梁永刚同志在全县“六五”普法总结暨“七五”普法启动大会上的讲话


    (2016年12月27日)

同志们:

    今天我们召开全县法治宣传教育工作会议,主要任务是认真总结“六五”普法工作,安排部署“七五”法治宣传教育工作。稍后,县委常委、政法委书记韩大全同志就全县依法治理和法治宣传教育工作还要作重要讲话,请大家认真学习,抓好贯彻落实。下面,我就全县普法工作讲几点意见:

    一、“六五”法治宣传教育情况

    “六五”普法实施以来,我县的“六五”普法依法治理工作在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕“十二五”时期全县经济社会发展目标,以打造“法治循化、平安循化”为契机,认真贯彻落实中央和省市委决策部署,坚持依法治国与以德治国相结合,深入开展法治宣传教育,为构建和谐平安循化,促进经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。取得了普法依法治理工作显著成效,

    (一)目标任务明确,组织领导健全。按照中央和省、市 “六五”普法规划及“十二五”时期依法治理纲要要求,审议通过了《关于在公民中开展法治宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》和《循化县“十二五”时期依法治县工作纲要》,并分别形成《决议》。成立了以县委主要领导任组长,各相关单位负责人为成员的依法治县领导小组。制定了法治宣传教育和依法治理工作要点,明确阶段性工作目标任务,把普法依法治县工作纳入全县重点工作的目标任务当中,提升了全社会法治化管理水平,在全县形成了相互联系、相互协调、横向到边、纵向到底的普法依法治理工作组织体系和主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管的工作格局,有力地促进了各项工作的深入开展。“六五”普法期间,全县11万普法对象中有8万人接受了不同程度的法治教育培训,占普法对象的73%。

    (二)普法形式新颖,法治氛围良好。一是采取群众喜闻乐见、易于接受的方法,大力宣传法律知识,营造依法治理舆论氛围,提高全民法律素质。同时,紧紧围绕“3·15”消费者权益日、“6.26”禁毒日、抢渡黄河黄河极限挑战赛、“12·4”宪法宣传日等重要节庆活动,广泛开展法律咨询、法治文艺演出、法律知识竞赛、法律援助、赠送法律书籍等形式多样、内容丰富的宣传活动,营造法治宣传教育的浓厚氛围。二是坚持干部学法用法制度,县四大班子坚持每季度学习两天,每次学习必有学法内容,副科级以上领导干部每月至少学法一天,并有学习记录。根据不同对象和不同特点,结合全县实际情况,开辟渠道,采取灵活多样的形式从县委宣传部、人大办、公安局、法院、检察院、司法局、党校、法治局等部门选聘8名政治素质高、业务能力强、法律知识丰富的干部组成循化县法治讲师团,在全县范围内进行法治宣传教育讲座。三是分行业、分层次举办不同类型的法治培训,对重点普法对象进行培训,先后举办科级干部法治培训班、妇女干部法治学习班、新颁法律法规学习班、乡镇干部学法班、企业业主法治培训班等共34期,累计培训人数近1万余人次。五年来,在全县举办电视讲座10次,散发宣传单10余万份,发放各类法律书籍5万余册,举办各类法制讲座100多期。四是在建立健全县、乡(镇)、村(社区)调委会的基础上,设立了交通、医患、婚姻和劳动争议等行业调解组织,有效扩大了人民调解工作覆盖面,加强人民调解与行政调解、司法调解之间的衔接和配合,形成人民调解与公、检、法职能优势得以互补,使法治宣传教育、执法执业工作贯穿人民调解全过程。

    (三)普法成果巩固,依法治理工作成效显著。在巩固普法教育成果的同时,积极开展依法治理,做到普治并举,整体推进,使普法依法治理工作取得了明显成效。一是根据企业特点,抓好行业依法治理工作,对高危产业、建筑行业进行了依法治理整顿,依法打击、取缔非法生产、建筑施工,规范安全生产程序,实行企业诚信建设和聘请法律顾问制度。二是抓好县城内的脏、乱、差治理,使县城向着文明、卫生、绿色环保型园林化城市发展。为搞好县城管理和规范,组织城建、公安、路政、市监等部门对县城脏、乱、差现象进行依法治理,依法打击乱设摊点、乱堆放杂物的现象。三是紧紧围绕加强农村的民主法治建设,积极开展农村普法依法治理工作,坚持“四民主、两公开”、村民自治、服务农民等重点,在全县全面开展了“民主法治示范村”创建活动,累计创建国家级“民主法治示范村” 2个,省级5 个,县级38 个。

    总结“六五”普法工作,我们深刻体会到做好普法工作,一是要必须坚持党的领导,全面贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署,确保正确的政治方向;二是要必须坚持围绕中心、服务大局,自觉把法治宣传教育放在依法治县战略中来谋划、来推进;三是要必须坚持依靠群众、服务群众,以满足群众不断增强的法治需求为导向,回应群众关切,提高服务群众的能力;四是必须坚持学用结合、普治并举,积极推动法治宣传教育与法治实践相结合;五是必须坚持分类指导、突出重点,发挥领导干部的带头示范作用,带动全社会学法尊法守法用法;六是必须坚持创新发展、注重实效,坚决防止和克服形式主义,推动法治宣传教育工作在创新中发展。

    二、全力抓好“七五”普法规划实施工作

    法治宣传教育是推进全面依法治县的长期基础性工作,在推动全社会树立法治意识、促进平安循化与法治循化建设中发挥着重要作用。在我县“七五”普法规划中明确了全县“七五”普法重点工作内容,各乡镇、各部门、各单位要结合自身实际,认真贯彻落实好“七五”普法各项任务。重点做好以下六个方面工作:

    (一)明确普法重点任务,着力推进全社会树立法治意识。要深入学习宣传《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平总书记关于依法治国重要论述,深刻领会精神实质和科学内涵,使法治宣传教育始终保持正确的政治方向。要突出学习宣传宪法,认真组织“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日集中宣传活动,贯彻宪法宣誓制度,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。要深入宣传中国特色社会主义法律体系,在传播法律知识的同时,更加注重弘扬社会主义法治精神、培育法治理念、树立法治意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要深入学习宣传党内法规,结合“两学一做”学习教育,深入学习宣传党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,教育引导广大党员做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

    (二)突出普法重点对象,着力带动全民法治宣传深入开展。要紧紧抓住领导干部这一“关键少数”,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动全县树立法治意识的关键,切实抓好党委(党组)中心组学法、日常学法、法治培训、任职法律考试等制度贯彻落实,把学法用法情况列入国家工作人员年度考核重要内容。要抓住青少年学生成长的“关键时期”,把法治教育纳入国民教育体系,实施全国青少年法治教育大纲,在全县中小学开齐开足国家法治教育课程,并积极开展各种形式的法治主题教育活动,形成课堂教育与社会实践良性互动、校园家庭和社会教育相互促进的工作格局。要继续加大并促进宗教教职人员及信教群众树立公民意识、国家意识和法律意识,依法规范管理宗教事务活动,促进民族团结、宗教和睦。

    (三)推进法治文化建设,着力发挥法治文化引领熏陶作用。要把法治文化建设纳入法治循化建设和公共文化建设体系,推动法治文化与行业文化、企业文化、机关文化、民族文化、民俗文化融合发展,繁荣法治文化作品创作,培育法治文化精品。要广泛开展群众性法治文化活动,通过群众喜闻乐见的节目形式推进普法,打造具有循化特色的法治文化品牌。要大力加强法治文化阵地建设,有重点、分层次建设一批具有本土特色、适合城乡居民需要的法治文化建设示范点,重点加强法治广场、法治长廊等普法园地建设,构建具有浓郁地方特色的法治文化阵地。

    (四)推进普法依法治理,着力提升社会治理法治化水平。依法治理和法治创建活动是社会主义法治建设的生动实践,是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效载体。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治乡(镇)、法治示范单位、法治校园等法治创建活动,将法治创建纳入创建文明县城、卫生城镇内容共同推进。要深入开展民主法治示范村(社区)建设,进一步探索建立乡村(社区)法律顾问制度,教育引导基层群众自我约束、自我管理。要发挥村民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。

    (五)推进普法改革创新,着力增强法治宣传教育实效性。要坚持把创新贯穿于法治宣传教育全过程,努力提高法治宣传教育工作的针对性和实效性。在工作理念上,更加注重培育公民的法治理念和法治信仰,树立注重宣传实效的理念,以需求为导向组织策划法治主题活动,分类指导、分类施教。在载体阵地上,要充分利用广场等公共场所开展法治宣传教育,充分利用政府机关、社会服务机构的服务大厅和窗口发挥法治宣传教育作用。积极推进“互联网+法治宣传”,加强新媒体技术的运用,建设法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。在方式方法上,要坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,进一步创新推进“法律八进”向面上拓展、向基层延伸,健全完善工作标准,建立长效机制,培育扩大示范点。要多用群众身边的人和事以案释法,把刚性的法律条文形象化、具体化、生动化。

    (六)建立健全普法工作机制,着力促进法治宣传规范化。构建重大工作机制。一是组织领导工作机制,各乡镇、各部门、各单位要成立普法领导小组,对普法工作全面进行组织领导、协调、指导、检查、考评、考核。确保普法治理工作落实到位。二是普法责任机制,坚持依法普法,强化并落实普法工作责任制,制定完善国家工作人员学法用法治度、以案释法制度、媒体公益普法制度、法治宣传教育纳入精神文明创建、国家机关“谁执法谁普法谁评查”和相关单位部门“谁主管谁普法谁负责”双普法责任制等普法工作五项制度,切实把责任压实,落实到位。三是完善运用普法宣传评估机制,根据实际将普法宣传考评结果作为单位效能考核、精神文明创建和评选创优的重要依据,增强普法依法治理的针对性、操作性、实效性,推进普法工作制度化、规范化、常态化。四是法治文化传播新机制,建立以宪法为核心,覆盖广泛的法律知识普及,建立以法治文化为核心的法治文艺创作传播激励机制,建立以网络为核心的新媒体普法应用机制,积极推进法治文化基地建设,针对群众易聚场所,倾向性法律需求等实际,充分利用广场、文化娱乐场所等区域,打造一批法治文化基地精品工程。五是机构、队伍及经费保障机制,法治宣传教育是一项社会系统工程,需要全社会的共同努力。各乡镇、各部门、各单位要高度重视,健全完善普法组织机构,加强组织领导,强化各成员单位职能,全力推进“七五”普法各项任务圆满完成。要严格落实《青海省法治宣传教育条例》,把法治宣传教育工作纳入地方经济社会发展规划、党政综合目标、社会管理综合治理、精神文明建设等考核内容。要加强协调配合,积极动员社会力量开展法治宣传教育,进一步形成社会大普法格局,“法律八进”牵头部门和责任单位要切实落实法定职责,加强沟通协调,发挥各自优势,形成工作合力。要强化工作保障,推动将法治宣传教育经费列入财政预算,并建立动态调整机制,确保经费能满足工作需要。要突出抓好专职法治宣传教育队伍建设,加大教育培训力度,提高普法队伍的政治业务素质和能力,为法治宣传教育持续健康发展提供智力支持和人才保障。

    同志们,做好新形势下的法治宣传教育工作,意义深远,责任重大,任务艰巨,我们要按照县委、县政府的统一部署和要求,振奋精神,扎实工作,开拓进取,为法治循化、法治政府、法治社会建设作出新贡献。

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