关于加快推进新型城镇化的几点思考


    韩昌龙

    新型城镇化是党和国家新一届领导层解决“三农”问题的新思路。加快推进新型城镇化,可以促进农村经济的发展,提高广大农民的购买力,消解日趋严重的产能过剩等问题,为工业经济打开新的增长空间,从而最终实现四个现代化。

    近年来,循化县认真学习贯彻落实中央城镇化工作会议精神,及时校准政策方向,准确把握县情实际,在城乡建设方面持续不断地进行探索和实践,走过了加强小城镇建设和统筹城乡发展两个阶段,正在迈入推进新型城镇化的第三个阶段,城镇规模由小变大,基础设施日臻完善,承载能力大幅提升,县城和重点集镇的区域经济中心地位更加凸出,以城带乡能力大幅提升,走上了中心城市带动、重点集镇承接、美丽乡村跟进的城乡一体化发展路子。截至今年底,县城建成区面积达到3.8平方公里,县城规划控制区面积扩大到141.6平方公里,绿化覆盖率达到38%,城镇化水平提高到38%。白庄、清水、文都、查汗都斯、文都集镇规划均已编制完成,各集镇不同程度地得到发展。已建成新农村42个,城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

    2016年,是“十三五”规划开局之年,我县城镇化建设又站在了新的起点上,需要对未来五年的城镇化发展路子在大规划、大战略之下进行再设计、再擘划。为此,近一段时间以来,我结合岗位工作认真学习了中央城市工作会议精神,并下去调研之后,认为我县加快推进新型城镇化时应按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,从宏观层面上把握好以下几个方面的问题,总的概括为“找准一个方向,把握两项重点,解决三大难题”。下面展开来谈,和大家探讨交流。

    找准一个方向,即就地城镇化

    中央城市工作会议指出,人的城镇化是城镇化的首要和核心任务。就地城镇化能够很好地遵循“人的城镇化”这一核心思想,有效解决要地不要人的“半城镇化”问题,又能防止“摊大饼”式的城镇化,解决日趋严重的“大城市病”,让群众在家门口分享城镇化成果。循化的就地城镇化怎么实现,我认为可以走三条路。

    (一)加强特色城镇群建设,促进中心城镇和小集镇合理分工、功能互补。城镇是城乡一体化的重要支点。根据《循化县城市发展总体规划》,未来我县城镇空间应按“一城两区三轴多点”布局,县城所在地积石镇片区和街子镇片区同城化发展,将两个集镇整合为一个县级城市。临共高速公路、河北公路和十里经济带中心大道为县城辐射带动重点集镇的三条纵向发展轴,辐射带动道帏、白庄、清水、查汗都斯和文都集镇建设,形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。实践中,分两步实施:一是抓县城扩城提位。坚持集约发展,树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,科学划定县城开发边界,推动县城发展由外延扩张式向内涵提升式转变。大力实施县城东伸西延、南改北扩工程,在城东片区实施好粮油路道路与排水、集中供暖及尕庄保障房和移民安置房小区建设工程,并按城市标准进一步打造好下滩村库区移民集中安置点,整治好沿线风貌,促进县城往清水乡方向延伸,拉伸骨架,优化空间;向西高标准实施好中心大道沿线路灯、绿化、综合管廊等基础设施,加快西门广场、上草村新型农村社区、循进路道路与排水工程,将2015年2394套保障房和2016年2634套保障房集中安排到此片区,鼓励沿线群众按规划建设具有民族特色的住房和铺面,力争用2至3年时间贯通全线,实现县城所在地积石集镇和三岔集镇融合发展,增创城镇规模发展优势;城南老城区合理确定开发强度,严格控制建筑层高和容积率,着力实施好迎宾北路两侧生产街和劳动街700户棚户区改造、朝阳南路道路与排水及南环路风貌整治项目,提升老城区市容市貌整体品位;城北新区要科学划分功能区块,实施好撒拉族民俗博物馆、北滨河东路、城北集中供暖及污水管网建设项目,提升县城基础承载和产业支撑能力。二是统筹抓好重点小集镇建设。积极争取全省“美丽集镇”建设项目,对三岔集镇进行高强度的开发建设,争取完成投资5000万元以上,力争三产集镇建设明年有大的突破。结合集镇辖区内的全省清真食品(民族用品)产业园建设,统筹实施好集镇供水厂、供水管网一期、排污管网、裕泽农贸综合市场、街子河治理二期等建设项目,改善集镇面貌。同时,精心实施集镇综合整治项目,打造好驼泉路和西出口查汗都斯公路景观街区,彰显集镇浓郁地方民族特色。此外,尽快完成白庄集镇西环路建设工程,利用棚户区综合整治资金实施好集镇风貌整治工程,力争开工建设查汗都斯集镇垃圾填埋场和黄河菜篮污水处理厂,逐步完善集镇基础设施,促进人口、资金、产业向集镇流动。

    (二)扎实做好拆乡建镇工作,为城乡一体化发展整合发展要素。走就地城镇化路子,撤乡建镇至关重要。今后,我们要抢抓海东市被列为全国第二批新型城镇化综合试点城市机遇,积极对接国家撤乡建镇相关政策,加快推进已经具备一定基础的道帏和文都撤乡建镇进程,放宽城镇落户政策,大力引导城郊村、库区移民村和易地搬迁村农民到就近的集镇就业创业,改变以往向县城转移的局面,缩短城镇化路程。

    (三)建设更多的“高原美丽乡村”,促进城镇建设向农村腹地延伸。广大农村是城乡一体化的又一个支点,也是我县打好未来城乡一体化攻坚战的“主战场”,“高原美丽乡村”建设不可须臾忽视。2016年,初步确定建设12个“高原美丽乡村”,力争“十三五”期间建成70个“高原美丽乡村”,不断完善农村给排水、文化广场、农田渠系等功能设施,并实施好以小青瓦扣饰、农家大门改造、围墙根基构缝等为主的“穿鞋带帽”风貌整治工程,缩小城乡发展差距。

    把握两项重点,即城乡一体、产城融合

    城乡一体和产城融合紧密相连,不可分割。城乡一体关键是基础共建共享,产城融合关键是经济融合。因此,城乡一体是产城融合的保障,产城融合是城乡一体的动力。

    在城乡一体化建设方面,我们既有基础优势,又有城镇尤其是村庄布局比较集中的优势。县城和集镇通过“十二五”的大建设、大发展,框架全面拉开,基础设施大幅完善,城市功能不断提升,以城带乡能力明显增强,城镇已经成为我县经济发展的“火车头”。此外,近几年通过大力实施“千村建设百村示范”工程、“党政军企共建示范村”活动及“高原美丽乡村”建设,农村道路、给排水、住房、综合村部等公共服务设施日臻完善。加之这些项目基本上在城镇周边和公路沿线实施,城乡基础设施建设日趋一体化。另外,循化县9个乡镇中6个乡镇都沿黄河和省道分布,且村庄比较聚集,电站库区移民和扶贫开发整村搬迁加剧了这种聚集,从地理位置上更加有利于实现城乡一体化发展。今后,我们要继续围绕城乡一体化目标,实施好民生交通、农田水利、电力通讯、公共服务、生态建设五大工程,促进城乡基础共建共享,保障城乡一体化发展。一是完善民生交通网络。加快推进正在实施的“四路四桥”(四路:临共高速、河北公路、查汗都斯公路、十里经济带中心大道;四桥:清水湾大桥、波浪滩大桥、托坝大桥、新建伊麻目大桥)项目进度,争取清水乡至民和官亭镇高速公路和循化至同仁县高速公路建设项目,建好对外开放大通道。同时,统筹实施积石镇至岗察乡、白庄镇至尕楞乡、尕楞乡建设堂村至宗占村等农村公路和清真食品(民族用品)产业园道路等联乡通村进园区道路,构建外联内通、四通八达的民生路网,力争短期内路网密度和道路等级得到明显提高。二是夯实农业发展基础。尽快完成公伯峡南北干渠和沿黄35村人饮改建工程,加快实施骨干水利项目夕昌水库建设和积石镇河北9村人畜饮水工程进度,并认真实施好全省小型农田水利重点县建设项目,建成一批涝池、提灌站、灌渠等配套设施,有效解决循化农牧业发展长期工程型缺水问题,为产城融合铺平道路。三是健全公共服务设施。全面深入实施基层薄弱学校改造项目,重点是抓好县城职业中学、县城第二完小、农村幼儿园等重点项目建设,努力提升基层办学条件。结合新一轮医改政策,加大医疗服务基础设施建设力度,加快实施县医院医技综合楼建设项目,重点抓好乡镇中心卫生院业务用房建设项目,改造提升村级标准化卫生室,推动优质医疗资源从县城向城镇和农村延伸。积极实施城乡文化服务设施建设项目,加快县城综合体育场和文化馆、博物馆、图书馆“一场三馆”项目建设进度,并结合“高原美丽乡村”建设项目,实施农村文化广场、大型戏台及篮球场建设项目,改善城乡文化发展环境。大力加强城乡社会养老服务场所建设,着力实施好城镇敬老院、社区老年人日间照料中心及村级老年互助幸福院建设项目,夯实城乡社会养老服务基础。四是加强电力通讯建设。加快实施城乡电网改造和农村低压电路及变电所改造项目,并在孟达山、吾土斯山、岗察等光热条件较好的区域实施光伏电站项目,优化电力资源结构,提升电力保障能力。同时,加大通讯基站项目建设力度,在每个乡镇和各大景区建成一座大型通讯信号基站,并大力实施互联网光钎进村入户工程,为群众发展以“互联网+”为核心的电商产业等新经济形态提供良好支撑。五是构建城乡生态屏障。绿色生态系统对美化环境、净化空气、优化发展均具有十分重要的意义。今后,要牢固树立绿色发展目标,加大生态建设力度,创新集中连片造林思路,大力实施绿化下山入川进城工程,重点搞好县城南山、河北新区、黄河沿岸、十里经济带沿线等重点区域的绿化,巩固提高全县森林覆盖率,建城城乡绿色生态屏障,打造生态循化。

    产城融合能够为城镇化提供有力的经济支撑。上世纪80年代,我县以街子镇为中心的乡镇企业蓬勃发展,在一定程度上推动了三岔集镇建设,产业发展对加速城镇化发展的作用由此可见一斑。因此,今后我们要以海东“黄河彩蓝”现代菜篮子基地为引领,通过采取强化政策引导、加大项目扶持、搞好技术服务等措施,着力打造沿黄10万亩“一核两椒”现代特色农业产业带,为产城融合发展建造产业“航母”,搭载更多的产业园区。同时,进一步优化城乡产业发展布局,全力打造好青海省循化清真食品(民族用品)产业园、波浪滩生态观光旅游园等绿色产业聚集发展板块,促进养殖园区进沟上山,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。大力发展连锁经营、代理配送、农超对接等商业、房地产、家政、中介等新兴服务业,实现一产、二产、三产的联动发展,努力实现三次产业在城乡之间进行深度融合、协调发展。此外,突出各集镇在旅游、商贸、餐饮等方面的不同功能定位,因地制宜发展多形态的集镇经济,增强集镇带动一产、集聚二产、壮大三产的能力。

    解决好三大难题,即土地、资金、人口

    土地、资金和人口是当前推动新型城镇化过程中的三大难题,怎样有效破解这三大难题,关系新型城镇化发展速度和质量。

    一要合理处理节约集约用地和城镇建设用地需求不断增长之间的矛盾。加大土地储备力度,有效管控土地一级交易市场,规范土地出让工作,加强项目用地管理,及时收回供而不用的土地,提高土地利用效率。积极争取重点项目建设用地指标,全面落实好城乡建设用地占补平衡和增减挂钩政策,当前最重要的是加快实施吾土斯山25000亩土地占补平衡项目,将节约集约出来的土地集中用作城镇建设用地,缓解建设用地不足的压力。积极开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和荒山荒地普查,搞好农村集体土地所有权、使用权和宅基地确权工作,为产业聚集、集约经营和公共基础设施建设开辟新的空间。

    二要多元融资,解决好城市建设项目投资小、地方配套压力大的难题。继续加大项目跑上力度,积极争取一些投资大、拉动力强、地方配套少的骨干项目,2016年重点争取三岔集镇全省“美丽集镇”建设专项资金,不断扩大财政资金投入规模。积极顺应国家基础设施建设投资渠道变化情况,尽快组建城市开发建设投融资公司,建立市场融资机制,总结推广好清真食品(民族用品)产业园PPP融资模式,对城乡一体化建设中可开发经营的土地、资产、资源,采取市场化的办法引进社会资本投入,形成政府引导、社会参与、多元投入的投融资体制,保障建设资金。合理确定基准地价,适当提高土地收益,用于城市建设,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

    三要积极创造条件,让农民自愿变市民,防止城镇化中的空城现象。中央城市工作会议强调,推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。然而,户籍、高房价、就业是农民变市民的最大障碍。近日,国务院发布了《居住证暂行条例》(以下简称《条例》),为广大农村富余劳动力进城落户打通了壁垒,落实了进城农民就业、社保、子女入学等方面的“福利”和“待遇”,能够快速引导农村人口向城镇流动。目前,我县城镇常住人口为4.3万人,户籍人口为2.1万人,城镇人口增长相当缓慢,主要原因是我县城镇比较优势差,部分条件相对较好的群众为享受优质教育和医疗资源,往西宁市和海东市流动,这种现象在街子镇周边村庄和县城东街比较明显。也是因此比较优势,化隆县甘都镇和临夏县的部分群众则流入我县,与常住人口流失形成鲜明对比。未来,高速公路建成通车后,将能有效拉动城镇建设,增大城镇比较优势,防止人口被西宁和海东等大城市掏空,还能吸引更多的外来人口流入我县,为新型城镇化提供人口支撑,防止新城变空城。为极大地减轻进城农民的购房负担,降低农民变市民的经济成本,我们在“十二五”期间建成了约5000套保障房,解决了一大批进城贫困农民家庭的住房难问题,并逐步将住房保障对象从贫困家庭扩展到低收入家庭,既保障广大市民住有所居,又很好地调节了商品房价格。今后,我们将继续加大公租房、职工周转房、移民安置房等保障性住房建设力度,稳步发展房地产事业,提升多元化住房保障能力。高度重视城镇社区建设,扎实做好进城农民工的各项社会服务工作,尤其要做好城镇居民就业服务工作,大力挖掘二、三产业就业潜力,创造更多的就业岗位,强化就业技能培训,支持自主创业、自谋职业,完善公共就业服务体系,让进城农民稳得住、能发展,避免“逆城镇化”。

    (作者系循化县人民政府副县长)

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