浅谈如何促进循化县藏族聚居区经济社会发展


    毛学鸿

    循化是地处青海东部黄河谷地,是全国唯一的撒拉族自治县,是十世班禅大师的故乡,也是国家扶贫开发工作重点县和国家重点扶持发展的人口较少民族地区。全县东西长68公里,南北宽57公里,总面积2100平方公里,辖3镇6乡154个行政村,县内居住着撒拉、藏、回、汉等多个民族,总人口达13.2万人,其中藏族人口3.8万人,主要分布在道帏、文都、尕楞和岗察(是海东市唯一的纯牧业乡)4个藏族乡和白庄镇夕昌沟,占全县总人口的28.8%。4个藏族乡面积1363.92平方公里,占全县总面积的64.95%,草场资源丰富,发展畜牧业较具优势。2014年,全县4个藏族乡农牧民人均纯收入为5442元,比全县农牧民人均纯收入少752元。下面,我就粗略地谈谈循化县藏族聚居区经济社会发展现状、存在的主要问题及今后工作的对策建议,不妥之处,敬请批评指正。

    一、所做的主要工作

    近年来,循化县牢牢把握市委、市政府对循化的“六个发展定位”,大力实施“旅游立县、农业稳县,工业强县,商贸活县,科教兴县、依法治县”六大战略,加大对藏族聚居区经济社会薄弱环节和民生事业发展等重点领域的建设和投入力度,有效促进了循化县藏族聚居区经济社会发展。

    (一)加大基础设施建设。近年来,累计投资6549万元,实施了一批人畜饮水安全工程、灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固及骨干水源工程建设项目,已完成永丰水库和东湾寺水库除险加固、尕楞乡建设堂片灌区节水改造、永丰至街子17村人饮、道帏古雷8村人饮工程建设等项目,极大地改善了藏区水利基础设施条件。投资2.24亿元,在藏族聚居区实施县、乡道及通村、通寺院公路46条,便民小桥39座。目前,我县4个藏族乡镇均通三级沥青公路,除岗察乡卡索村外所有藏族村均实施了硬化道路,33个佛教寺院中30个已通达公路。

    (二)狠抓特色农牧业发展。近年来,我们立足实际,紧紧围绕现代农业发展机遇,因地制宜,大力调优农牧业产业结构,引进农作物新品种、新技术、新模式的推广普及工作,提高产出效益。在道帏乡张沙村、铁尕楞村和文都乡麻日村、拉雄村等地区大力发展优质油菜作物,每年建成百亩及以上油菜种植基地10个;结合地域实际,在藏族聚居区大力推广全膜覆盖马铃薯种植技术,有效提高了农业生产效益。优质特色农作物种植面积占道帏、文都、尕楞乡总耕地面积的70%。同时,积极采取政策引导、资金扶持、技术服务等有效措施,加大规模养殖和结构优化力度,积极协调有关部门,多渠道争取资金,扶持养殖业规模发展。目前,道帏、文都等乡规模化养殖场达到36家,其中省级认定的9家,建立家庭牧场18户。截止2014年底, 4个藏族乡草食畜社会饲养总量达到14.3万头(只)。

    (三)加大民生事业投入。一是始终把发展藏区经济、增加农牧民收入为“三农”工作的核心任务,在全面落实国家粮食直补、草山补偿资金、退耕还林补贴等支农惠农政策资金的同时,积极争取惠农贷款,解决贫困户贷款难和发展资金不足等问题,“十二五”期间,为藏区群众发放各类三农惠民贷款1.95亿元。二是自2004年以来,累计投入扶贫开发资金7809万元,在4个藏族乡62个行政村实施了扶贫整村推进、易地搬迁、互助资金试点、产业发展等项目,使藏族聚居区农村道路、人畜饮水、农田水利等基础设施得到显著改善,群众自我发展能力和收入水平有了明显提高。三是投资3960余万元实施了岗察乡、道帏乡中心卫生院业务用房建设项目,全县建成了以道帏乡为主的村卫生室51个,公共卫生服务标准提高到人均40元。四是2009年以来累计为藏族聚居区投资1.25亿元,实施了校安工程、农村初中校舍、学前教育、教师周转房、标准化学校建设等项目83个,建筑面积达6.64万平方米,争取基金会援助资金1100万元,实施完成了文都中心幼儿园、牙日小学、建设堂小学和铁尕楞小学校舍建设项目。在加强硬件设施的同时,我县高度重视教师队伍建设。设立双语教师培训专项经费,每年对全县30%的双语教师进行省、市、县不同层次的培训,有效提高了藏族聚居区师资队伍的整体水平。藏族乡适龄儿童入学率达到99.8%,初中阶段入学率达到100%。

    (四)大力实施“高原美丽乡村”建设。紧紧围绕改善群众生产生活条件,大力实施“高原美丽乡村”建设。近年来,累计投资8648万元,在道帏、文都、尕楞3个乡实施农村危房改造530户、奖励性住房863套,完成了文都乡毛玉、合哇村,道帏乡循哇等5个村的高原美丽乡村建设,今年正在实施宁巴等3个村高原美丽乡村建设。同时,为改善岗察乡游牧民居住条件,实施了游牧民定居工程建设250户。

    三、存在的主要困难和问题

    尽管近年来循化县藏族聚居区生产生活条件得到了显著改善,但由于自然、历史和社会发育程度等方面的原因,贫穷落后依然是藏族聚居区的基本现状,与其他地区相比发展差距依然较大。主要表现在:

    (一)政策机遇少,区域发展不平衡。从县域总体发展水平看,近几年撒拉族聚居区因人口较少民族项目带动,加之黄河沿岸自然地理条件优越和外出务工人员的逐年增加,沿黄乡镇经济社会发展较快,而4个藏族乡由于无法享受人口较少民族(撒拉族)扶持政策,又没能享受支持青海省藏区经济社会发展政策,经济社会发展较为缓慢,甚至呈差距逐渐拉大的趋势。

    (二)地域条件较差,发展现代农牧业制约因素多。4个藏族乡由于地处偏远山区,绝大部分村处于林区牧区,自然气候和交通条件较差,信息闭塞,生态脆弱,加之退耕还林、造林禁牧,保护生态项目的实施和中上部藏族聚居区农田水利建设投入不足,现有的水利设施老化失修,农田水利灌溉面积小等,致使农牧业产业结构单一、生产方式传统粗糙,科技含量不高,总体效益低下,群众生产生活状况较差。

    (三)受教育程度偏低,群众增收致富难。由于循化县藏族聚居区基础教育起步晚、起点低、基础薄弱,在教育发展中仍面临着师资紧缺,学前教育、职业教育发展滞后等问题。加之藏族聚居区实施“双语”教学,学生对汉语学习重视不够,制约着藏区教育的健康发展。其结果导致劳动者素质普遍较低,群众思想观念落后、素质不高,劳务技能较低,农牧民劳务输出难度大,增收渠道单一,致富较难。

    (四)生态环境脆弱,保护和发展矛盾突出。循化县受特殊地理位置的影响,局部地区生态环境脆弱,生态保护与建设任务十分艰巨。虽然境内水电、矿产资源丰富,农牧业资源有特色,但受诸多因素制约,优势资源难以开发利用,加之禁牧减畜任务重,保护与发展的矛盾突出。

    (五)组织建设薄弱,社会问题依然突出。循化县藏族聚居区自然条件艰苦,群众居住分散,点多线长,基层政权服务半径大、行政成本高、人员编制少,留不住人才,严重影响了基层执政水平和服务效率。同时,由于县域封闭,社会发育程度低,县内就业渠道窄、就业岗位少,就业压力大,已成为影响社会和谐稳定的因素之一。

    (六)维稳责任较大,促和谐谋发展的任务重。由于藏族聚居区分布县域边境,与甘肃、夏河等藏区和我省黄南藏族自治州接壤,边线长,维稳任务重,社会长治久安任务艰巨,肩负着经济发展和维护社会稳定双重压力。

    四、对策建议

    (一)将循化县藏族乡镇纳入国务院藏区扶持范围。建议省委、省政府将循化县藏族村纳入国家青海等省藏区经济社会发展扶持范围,在转移支付及基础设施建设资金等方面向我县藏族聚居区倾斜,着力改善藏族聚居区边远村水、电、路等基础设施条件。同时,鉴于岗察乡是海东唯一的纯牧业乡,生产生活条件极为艰苦(平均海拔3700米),希望由省上协调,建立省直单位、企业结对帮扶岗察乡机制,加大基础设施和生态建设力度。

    (二)大力发展特色产业。一是发展生态农牧业。在藏族乡继续推广冬小麦、杂交油菜和全膜覆盖技术种植技术、扶持和发展传统畜牧业的同时,在中藏药材种植、生态牧场建设等方面制定出台更加有利于调动藏区群众积极性的政策措施,实施土地、草场规模化经营,增加农牧民收入。二是发展特色旅游业。建议省有关部门将循化县藏区纳入全省大藏区旅游规划范围,围绕十世班禅故居、喜饶嘉措大师纪念馆、安多天然佛塔以及岗察草原等优势资源,协助制定我县藏区旅游发展规划,并在旅游景点打造、产品开发、线路对接等方面给予政策和人才支持。三是发展民族小工业。虽然我县藏族聚居区民族工业起步晚、起点低,但在服饰(如“拉姆” 藏族服饰、“岗拉”民族工艺品、“吉祥珍宝” 宗教用品),藏族食品(如文都粮油加工厂糌粑、青稞面等),、唐卡堆绣(如),(如藏香厂)等方面极具竞争力,发展潜力很大,建议省有关部门结合扶持发展小微企业政策,给予我县藏族聚居区民族工业更多政策支持。四是发展劳务输出。近年来,以“宁巴石匠”为主的特色劳务输出占据了我县藏族聚居区劳务输出的半壁江山,有效提高了藏族群众经济收入。为此,建议省有关部门在培训基地建设、技能培训、规范制定等方面给予倾斜性照顾。

    (三)加快发展民族教育。一是建议由省有关部门牵头,对照六州藏区有关照顾性政策,制定我县藏族聚居区“双语”教育发展规划,有效整合藏区教育教学资源,分类设计教学目标,力争使藏族聚居区孩子在学精母语的基础上,学好其它学科,并在实现九年义务教育目标的基础上,将更多藏族学生输送到重点高校。二是建议由省相关部门协调,围绕我省优势资源和产业发展规划,有计划地向省内外高等院校输送旅游、文艺、美术专业藏族学生,系统地培养唐卡、堆绣技艺、藏乡绘画及歌舞等方面的专业人才,提高藏族聚居区人口素质。

    (四)切实加强区域生态保护建设。我县藏族聚居区位于上部林牧区,是黄河上游重要的水源涵养地和区域内黄河大小支流的源头,在水土保持、生态保护等方面具有特殊地位,建议国家和省上再退耕还林、封山育林和人工造林等方面给予特殊的扶持政策,落实生态补偿机制,并制定出台以电代燃等方面的补贴政策,以缓解林牧区农牧民的燃料压力,保护好生态环境。

    (五)高度重视民族人才的培养。近年来,随着政府职能的转变、双语教育的快速发展和维稳任务的不断加重,对藏族人才的需求也不断加大,尤其是教育卫生、寺院管理、窗口服务、维护稳定等方面缺乏民族干部,工作主动性不强,一定程度上影响了民族地区经济发展和社会稳定。为此,建议省上出台针对藏族聚居区人才配置政策,尤其应考虑点多面广、居住分散等因素。

    (作者系循化县常务副县长)

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