关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划


 

中共循化县委宣传部 循化县司法局

关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划

(2011-2015年)

        按照省地委、政府的统一部署,在县委、县政府的领导下,我县全面实施了法制宣传教育第五个五年规划,圆满完成了各项任务,取得了良好成绩。全民法制宣传教育深入开展,法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所工作蓬勃展开,以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及,人民群众的法律意识和法律素质逐步提高;依法治理工作深入开展,各项事业的法治化管理水平逐步提高,法制宣传教育在实施依法治国基本方略、推进依法治县进程和构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。党的十七大和十七届五中全会以及省委十一届九次全体会议对做好法制宣传教育工作提出了新的要求。大力开展法制宣传教育,对于保障我县"十二五"规划的顺利实施和实现全面建设富裕文明和谐新循化宏伟目标,具有十分重要的意义。根据《海东地委宣传部、地区司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(东办发[2011]42号)》精神, 结合我县实际,制定本规划。

        一、指导思想、主要目标和工作原则

        (一)指导思想

        高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我县"十二五"时期经济社会发展的目标任务,按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值观教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合,大力弘扬法治精神,深入开展法制宣传教育,深入推进依法治县进程,为加快转变经济发展方式,顺利实施我县"十二五"发展规划,建设富裕文明和谐新循化营造良好的法治环境。

        (二)主要目标

        通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,深入宣传宪法,广泛传播法律知识,进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向,大力培育崇尚法治、维护法治权威的法治精神,提高全民法律意识和法律素质,提高全社会法治化管理水平,促进社会主义法治文化建设,加快全县政治、经济、文化和社会生活法治化进程。

        (三)工作原则

        坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕循化县"十二五"规划确定的经济社会发展规划总体要求和部署、《循化县"十二五"时期依法治县工作纲要》,深入开展法制宣传教育,服务经济建设,服务改革开放,服务社会主义新农村新牧区建设,服务和谐社会和创建平安循化建设。

        坚持以人为本,服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,紧贴人民群众生产生活实际,满足人民群众对法制宣传教育的新期待和新需求,着力解决群众关心的热点难点问题,寓法制宣传教育于服务群众之中,大力实施"法制宣传近民工程",实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

        坚持与时俱进、改革创新。研究构建和谐循化和全面建设小康社会的新形势新任务,把握法制宣传教育工作的规律和特点,适应经济社会发展的新要求,创新工作理念,丰富宣传内容,改进宣传手段,完善工作机制,不断为法制宣传教育注入新活力。

        坚持分类指导,注重实效。根据不同部门、不同行业、不同对象的特点和法律需求,确定法制宣传教育重点内容,采取切实可行的方法,提高工作的针对性和实效性。

        坚持学用结合,普治并举。把法制宣传教育与多种形式的法治实践结合起来、大力开展基层和行业依法治理以及专项治理活动,着力解决群众关心的热点难点问题,推动全县法治化管理水平,促进各项事业依法治理。

        二、主要任务

        (一)突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,具有最高权威和法律效力。大力宣传宪法的基本内容和基本原则,进一步增强全县公民的宪法意识,在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立权利与义务相统一的观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围,使宪法在全社会得到一体遵行,促进我县各项社会事业健康发展。

        (二)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法与非诉讼程序法等方面的法律,在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

        (三)深入开展社会主义法治理念教育。组织干部、职工特别是科级以上领导干部认真学习社会主义法治理念,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。加大社会主义法治理念的宣传教育力度,推动社会主义法治理念逐步深入人心。

        (四)深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规,促进经济平稳较快发展。学习宣传社会主义新农村建设相关法律法规,为社会主义新农村建设提供有效法制保障。学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规,促进资源节约型和环境友好型社会建设。学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强县战略、保护知识产权等方面的法律法规,促进创新型国家建设。学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关的法律法规,促进区域和城乡协调发展。

        (五)深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规,促进保障人民群众基本生活。学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规,促进建立和谐劳动关系。学习宣传土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转等方面的法律法规,维护人民群众合法权益。学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规,保障人民群众生命财产安全。学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等面的法律法规,做好特殊群体的权益保障工作。

        (六)深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关的法律法规,维护社会政治大局稳定。学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规,促进提高社会管理水平。学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规,依法化解矛盾纠纷。学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规,促进文化事业和文化产业发展。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传,引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育,维护社会公平正义。加强民族区域自治和宗教事务活动相关法律法规学习,引导宗教活动依法进行,促进寺院依法管理、民主管理。加强以人为本、执政为民的理念教育,坚持在服务中实施管理,维护地方社会稳定。在管理中体现服务。高度重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,通过更好的管理和服务促进人的全面发展。加强民族团结和睦相处宣传教育,要紧紧围绕各民族"共同团结奋斗、共同繁荣发展"的主题,进一步凝聚各民族共同的价值追求,加快民族地方的发展,维护民族地方的稳定,奋力开创我县民族工作新局面。加强思想道德建设的宣传教育,突出价值观教育、道德教育、法制教育、文明教育,有效引导人们的思想,规范人们的行为,为社会管理提供重要的思想道德条件。

        (七)加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公职人员为重点,加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,充分发挥廉政教育基地作用,不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法治文化建设。坚持廉政法制教育从青少年抓起,引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。

        (八)积极推进社会主义法治文化建设。通过法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。开展丰富多彩的法治文化活动,使法制宣传教育与群众文化生活相结合,丰富法治文化活动载体和形式。鼓励各类文化团体参加法治文化建设,探索建设法治文化教育基地。发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势,组织开展法制文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动。

        (九)继续深化"法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所"主题活动。深化"法律进机关"活动,提高公职人员依法管理和服务社会的能力。把法律作为机关学习的重要内容,做到有计划、有安排、有落实、有检查;充分利用机关学习园地、网络等阵地,建设机关法制学习资料信息平台,为公职人员学法提供条件;进一步完善和落实公职人员学法制度,实现法律知识考试考核工作规范化;健全行政执法责任制度,把依法行政水平和效果作为工作考核内容;积极开展面向社会的法制宣传,把法制教育融入管理和服务全过程。

        深化"法律进乡村"活动,服务社会主义新农村建设。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,加强农村法制宣传教育,扩大宣传教育覆盖范围;继续深入开展法制宣传教材和法制宣传员进入农牧民家庭的"双进户"活动,通过向农牧民家庭赠送普法教材、宣讲法律知识和开展法律服务活动,切实提高农牧民的法律意识和法律素质;加强农村法制宣传员队伍建设,定期对"两委"干部进行法制培训,培养乡村"法律明白人";重视少数民族地方法制宣传队伍建设,培养一批既懂汉语又懂少数民族语言的"双语"法制宣传员。继续深化"民主法治示范村"创建活动,建立充满活力的村民自治机制。

        深化"法律进社区"活动,推进社会管理创新,提高社区自治和服务能力,促进和谐社区建设。进一步完善社区居民学法制度,设立社区法制宣传橱窗、法律图书角,充实社区法制宣传教育队伍,定期开展群众性法制宣传专题活动;开展公益法制讲座、居民法制论坛和法制文艺演出活动;全面开展"民主法治示范社区"创建活动,促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。

        深化"法律进学校"活动,推进青少年学生法律素养和道德情操培养,促进青少年健康成长。发挥第一课堂的主渠道作用,将法制教育列入教学计划;积极开辟第二课堂,推进学法用法实践活动;开展法制教育师资培训,推动法制副校长、法制辅导员工作规范化;加强校园周边环境治理,开展依法治校活动,引导青少年依法维护自身合法权益,预防违法犯罪行为的发生。

        深化"法律进企业"活动,促进建立现代企业制度,提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力。围绕企业生产经营和改革发展,开展多种形式的法制教育和法制培训,提高企业经营管理人员和广大职工法律素质;按照"谁主管谁负责"的原则,加强对广大职工的劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育,建立企业管理人员和职工学法用法制度;深入开展依法治企活动,促进企业建立健全各项规章制度,完善和规范企业运行机制,提高企业的依法经营、依法管理水平和能力;完善企业民主管理制度,依法保障职工的合法权益;坚持法制教育与诚信教育相结合,开展争创诚信守法企业活动。

        深化"法律进单位"活动,促进法治化管理,营造良好法治氛围。各单位要切实履行法制宣传教育的社会责任,组织开展形式多样的法制宣传教育活动。要建立法制学习园地,开展经常性法制教育;利用单位培训场所和机构组织,开展对所属人员的法律培训;结合工作实际开展社会性公益法制宣传,尤其是公园、广场、车站等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传;有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施,开展法律咨询和服务。

        深化"法律进宗教活动场所"工作,推进寺院社会管理和民主管理,促进社会和谐稳定,开创法律进宗教活动场所工作新局面。在宗教教职人员和信教群众中,大力宣传与民族宗教相关的法律法规,教育他们爱国守法,依法从事宗教活动。

        做好"12.4"全国法制宣传日活动,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、宣传日等,开展形式多样的法制宣传教育活动。

        (十)坚持普法与法治实践相结合,深入推进依法治理。 贯彻依法治国基本方略,努力推进依法治县进程,开展多层次多领域的依法治理,鼓励公民积极参与公共管理,促进依法行政、依法管理和公正司法,努力提高全社会法治化管理水平。

        全面开展依法治县、依法治乡(镇)、依法治本部门、本单位、本行业工作。根据经济社会发展实际,制定依法治理规划,确定阶段性工作目标明确责任,认真组织实施;积极探索各单位、各行业和基层依法治理的实践形式,深入开展法治县、乡(镇)创建活动,总结推广经验,建立健全创建机制,不断提高创建水平。

        认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《青海省人民政府关于印发加强法治政府建设行动方案的通知》,健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,实行政务公开,积极推进法律有效实施,不断提高政府公信力和执行力。努力提高基层执法人员的整体素质,严格执法纪律,公正廉洁执法,保护公民合法权益。围绕经济社会发展和群众关注的社会热点、难点问题,开展专项治理活动。

        三、对象和要求

        法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、国家公职人员、青少年、企事业经营管理人员、宗教教职人员和农牧民的法制宣传教育,把领导干部和青少年作为重中之重。

        (一)加强领导干部学法守法用法,着力提高依法决策、依法行政的意识和能力。领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容,带头学法守法用法。继续坚持和完善党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议前学法、领导干部法制讲座、法制培训、法律知识考试考核、领导干部法律知识任职资格等制度,建立健全领导干部学法档案,加强对领导干部学法用法情况的督促检查和年度评估考核,大力推进领导干部法制教育经常化、制度化。把法制教育纳入领导干部理论学习规划,纳入县委党校和公务员培训机构教学课程。把领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

        (二)大力推进公务员学法守法用法,着力提高公务员运用法律手段解决问题的能力。加强通用法律知识和与履行职责相关法律知识学习,培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布、新修订法律法规专题培训。继续推进公务员年度法制学习培训工作,坚持和完善法律知识考试考核制度,将公务员学法用法情况作为公务员任职、晋升的重要依据。加强行政执法人员专业法律知识培训,完善和推广持证上岗制度,把相关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。

        (三)深入开展青少年法制宣传教育,着力培养法治观念。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,有针对性地开展法制教育。要注重中小学生的法律意识启蒙和法律常识教育,培养自我保护意识,提高分辨是非的能力;结合公民意识教育,引导青少年树立社会主义法治意识和法治理念,养成遵纪守法的行为习惯,培养社会主义合格公民。各类学校要根据学生特点进一步明确法制教育地位和目标,完善法制教育的内容和体系,创新法制教育的方法和途径,发挥课堂教育的主渠道作用,努力实现学校法制教育的系统化科学化。深入推进中小学校法制教育计划、课时、教材、师资"四落实"。整合各种社会法制教育资源,建立多种形式的青少年法制教育基地,重视运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径和形式,健全学校、家庭、社会"三位一体"的青少年法制教育格局。结合学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作,发挥中小学校兼职法制副校长、法制辅导员作用,加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育,加强对有不良行为青少年、社会闲散青年等特殊群体的法制宣传教育。

        (四)积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理的能力。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育,进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。结合企业管理工作需要,开展企业单位管理人员法制教育和法制培训。把法制教育纳入企业经营管理人员培训规划,建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度,把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制教育,提高他们依法管理、依法办事能力。深化企业职工法制宣传教育,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益。

        (五)扎实开展农牧民法制宣传教育,着力提高农牧民法律素质。宣传与农牧民生产生活密切相关的法律法规,引导农牧民依法参与村民自治和其他社会管理活动,提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。加强法制宣传教育与法律服务的结合,创新农村基层法制宣传教育的途径和形式。开展对农村"两委"干部法制教育轮训活动,提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。开展农村"法制宣传员"和"法律明白人"教育培训,发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。加强农民工的法制宣传教育,突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传,在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性宣传教育,注重法制宣传教育与法律服务相结合,增强农民工的法治观念,提高依法维护自身权益的能力。

        四、工作步骤和安排

        "六五"普法规划从2011年开始实施,到2015年结束。共分三个阶段:

        宣传发动阶段(2011年九月底前):各乡(镇)、县委各部门、县直机关、省地驻县各单位根据本规划和普法依法治理相关文件,研究制定本乡(镇) 、本部门、本单位五年规划和相应文件,做好宣传、发动工作,营造浓厚的社会氛围。各乡镇、县直机关、省地驻县各单位制定的"六五"普法规划,报依法治县领导小组办公室备案。

        组织实施阶段(2011年10月至2015年):依据本规划和相关文件确定的目标任务和要求,结合实际,制定年度工作计划,实施中期检查、年终总结,确保"六五"普法规划全面贯彻落实。2013年在全县组织开展阶段性目标考核验收评估活动。

        考核验收阶段(2015年下半年):在党委统一领导下,依法治县办公室具体组织对全县"六五"普法规划和"十二五"时期依法治县纲要实施情况的总体考核验收,对先进集体和先进个人进行表彰。

        五、组织领导和保障

        (一)切实加强领导。县委和政府要高度重视,把法制宣传教育纳入当地经济社会发展规划,纳入县委和政府目标管理。进一步完善党委领导、人大政协监督、政府实施的领导体制,建立健全普法依法治理领导小组,完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。县人大要加强对法制宣传教育工作的监督检查,推进法制宣传教育立法。县委宣传部门、政府司法行政部门和依法治县办公室负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。各乡(镇)、县委各部门、县直机关、省地驻县各单位负责本乡镇、本部门、本单位法制宣传教育工作。按照"谁执法、谁普法"的原则,积极面向社会开展本部门、本行业相关法律法规的宣传教育。各类媒体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持法制宣传教育工作。

        (二)健全考核评估体系。建立健全考核评估指标体系,完善考核评估运行机制,对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。建立健全激励机制,及时总结推广典型经验,并按照国家有关规定表彰先进。

        (三)落实法制宣传教育经费。县政府要按照阶段性目标考核确定的落实专项经费要求,把普法依法治理工作经费列入财政预算,专款专用,切实予以保障。并随着经济社会的发展逐步提高经费标准。各乡(镇)、县委各部门、县直机关、省地驻县各单位要根据实际情况统筹安排相关经费,保证法制宣传教育工作正常开展。

        (四)推进阵地建设。完善公共活动场所法制宣传教育设施。利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。引导广播、电视等各类媒体办好普法节目、专栏和法制频道,结合法制实践,采取以案说法等形式,深入浅出地开展法制宣传教育。探索利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育,办好普法网站,推动政府网及门户网站加大法制宣传力度。

        (五)抓好队伍建设。培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍,提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。加强法制讲师团、司法助理员、普法志愿者队伍建设,建立健全定期培训和管理制度,提高工作能力和水平。

        驻循化县部队的法制宣传教育工作,可根据本规划精神和中国人民解放军、中国人民武装警察部队的统一部署开展。