在发改委回复的函中，明确写出建议如下：应区分不同情况发生的退票，对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票，不应收取退票费；应按退票费发生的不同时段，合理设置差别退票费率，对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费；运输企业因自身原因，没有按合同约定正常完成旅客运输任务，也应承担相应的赔偿责任等。

    这是国家发改委首次向铁道部发出取消退票手续费的建议。尽管已建议有条件取消铁路客运退票费，但国家发改委表示，责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍。从《合同法》角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了运输合同。旅客退票属单方要求解除运输合同。根据《合同法》规定，当事人有权要求赔偿损失。从《铁路法》角度看，铁路运输企业收取退票费，属执行铁道部依法制定的客运杂费行为。

    5月22日，铁道部发函回复董正伟的《申请书》，信中并未对取消退票费建议明确回应。董正伟6月16日向铁道部提起行政复议，要求明确取消“退票手续费”。但铁道部在6月19日回函中，称已在5月22日回函中作出明确答复，此次行政复议请求，不属受理范围。