| 『 循化介绍 』 |
循化是全国唯一的撒拉族自治县，位于青海省东南部。撒拉族先民定居并繁衍生息在这片气候温和、绿树成荫的黄河台地上，并长期与藏、回汉等民族保持了丰富多彩，而各具特色的民族风情和习俗。
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“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划。从跨世纪发展的战略高度紧紧抓住面部大开发的历史机遇，用科学求实的态度，制定我县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要，对于加快我县经济和社会各项事业的全面发展，顺利实现第三步战略目标，具有现实意义和深远的历史意义。
一、“九五”计划执行情况
“九五”是我县经济和社会发展史上的重要时期。经过全县各族人民的共同努力，“九五”计划实施顺利。国民经济持续、快速、健康发展，综合经济实力不断增强。国内生产总值年增长率为11．7％，2000年国内生产总值达到14900万元，工农业总产值达到26300万元，年增长16．2％，经济结构调整初见成效，一、二、三产业比例日趋合理。农村经济发展势头良好，农业总产值年增长4．6％，2000年达到6810万元。扶贫工作成绩显著，五年累计发放扶贫贷款1、8亿元，贫困人口累计减少了4．9万人，贫困面由”八五”末的60％下降到16％；工业经济保持了年增长22．7%的增速，2000年完成工业总产值19500万元，以个体私营为主的乡镇企业对县域经济的贡献额继续增加2000年完成总产值31300万元，年增长25．5％，成为推动我县经济发展的主导力量。固定资产投资对基础设施建设及经济发展的拉动力明显增强，“九五”累计完成投资6．1亿元，年增长56
％，财政收入增长较快，人民生活得到改善。财政收入2000年达到1895．9万元，年增长37．5％，财政自给水平有所提高，农牧民人均纯收入2000年达到930元，年增长14．l％，城镇居民人均可支配收入达到4448元。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设取得了新的成果。
二、“十五”计划的指导思想及奋斗目标
“十五”期间乃至今后十年，是循化县经济和社会发展承前启后的新阶段。根据省委提出的在西部大开发中走在前列的精神，以“三个有利于”为标准，以“三个高于”为目标，力争在西部大开发中走在全区乃至全省的前列，实现超常规、跨越式发展。我县“十五”期间经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十五届五中全会和中央西部大开发战略、省委九届四次会议及海东地委委员会议精神，抢抓机遇、加快发展，调整结构、突出特色，深化改革、扩大开放，加强基础设施建设，加快市场化、集镇化、信息化步伐，坚持“水利立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、科教兴县。依法治县”的方针，确保农民增收和财政收入增长，努力实现循化经济、社会的协调发展和伟大的跨越。
“十五”国民经济和社会发展的重要奋斗目标是：经济实力增强，基础设施改观，城镇化水平提高，生态环境改善，人民安居乐业。具体指标数为：——国民生产总值（不变价），“十五”末达到27550万元，年递增13%。2010年达到50760万元十年翻一番半其中第一产业“十五”末达到6150万元，年递增5
％；第二产业“十五”末达到11660万元 年递增 16％；第三产业“十五”末达到9740万元，年递增16．3％。
—农业总产值（不变价），“十五”末达到10430万元，年递增8．9％。2010年达到13300万元。乡镇企业总产值（现价），“十五”未达到77668万元，年递增20%。财政收入2000年达到1895．9万元，年增长37．5％，财政自给水平有所提高，农牧民人均纯收入2000年达到930元，年增长14．l％，城镇居民人均可支配收入达到4448元。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设取得了新的成果。
二、“十五”计划的指导思想及奋斗目标
“十五”期间乃至今后十年，是循化县经济和社会发展承前启后的新阶段。根据省委提出的在西部大开发中走在前列的精神，以“三个有利于”为标准，以“三个高于”为目标，力争在西部大开发中走在全区乃至全省的前列，实现超常规、跨越式发展。
我县“十五”期间经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十五届五中全会和中央西部大开发战略、省委九届四次会议及海东地委委员会议精神，抢抓机遇、加快发展，调整结构、突出特色，深化改革、扩大开放，加强基础设施建设，加快市场化、集镇化、信息化步伐，坚持“水利立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、科教兴县。依法治县”的方针，确保农民增收和财政收入增长，努力实现循化经济、社会的协调发展和伟大的跨越。
“十五”国民经济和社会发展的重要奋斗目标是：经济实力增强，基础设施改观，城镇化水平提高，生态环境改善，人民安居乐业。具体指标数为：——国民生产总值（不变价），“十五”末达到27550万元，年递增13%。2010年达到50760万元十年翻一番半其中第一产业“十五”末达到6150万元，年递增5
％；第二产业“十五”末达到11660万元 年递增 16％；第三产业“十五”末达到9740万元，年递增16．3％。
—农业总产值（不变价），“十五”末达到10430万元，年递增8．9％。2010年达到13300万元。乡镇企业总产值（现价），“十五”未达到77668万元，年递增20%。
工业总产值（不变价），“十五”末达到48400万元，年递增20％，2010年达到101800万元，年递增18%。
农牧民人均纯收入，“十五”末达到2130元，年递增18％，2010年达到4000元 十年内递增15．4％。城镇居民人均可支配收入，“十五”末达到7838元，年递增12％。
财政总收入，“十五”末达到3810万元，年递增15％。2010年达到6600万元其中：地方财政收入“十五”末达到3080万元，年递增16％。2010年达到5860万元，年递增15％。
粮食总产量，“十五”末达到3500万公斤 年递增2．4％，2010年达到4123万公斤。油料总产量，“十五”末达到400万公斤，年递增16．7％。2010年达到450万公斤。
固定资产投资达到18亿元，年递增24％。 —年末总人口，“十五”末控制在12．06万人以内，年人口自然增长率控制在14%以内。
实现“十五”期间的奋斗目标，必须坚持五条原则：一是坚持以发展为主题，加快循化实施西部大开发的步伐。加快发展是刻不容缓的艰巨任务，也是强县富民的唯一途径，努力拓展已有的良好发展基础和势头，扎扎实实地投身西部大开发，勇做西部大开发的排头兵；二是坚持在结构调整中发展特色经济。立足循化实际，突出农业结构调整，精心培育具有循化特色的优势产业，形成自己的品牌，努力提高市场占有率；三是坚持科教兴县和可持续发展战略。坚持科技是第一生产力的思想不动摇，继续实施“科教兴县”战略，努力提高科技对经济增长的贡献率。牢固树立环境就是资本的理念，把生态环境的保护和治理作为可持续发展的基础；四是坚持把提高人民生活水平放在首位。牢固树立“以人为本”的思想，千方百计采取有效措施，促进农牧民收入稳定增加；五是坚持“抓项目、增投入、扩总量、提效益”的方针，抓住项目不放松，千方百计增投入，要把精力放到抓好能影响全局、起带动作用的骨干项目上。
三、“十五”期间经济和社会发展重点
（一）加大投入，加快基础设施建设。加快基础设施建设仍然是“十五”乃至今后十年全县经济工作的中心，我县基础设施建设的重点主要有交通、水利、通讯信息、城镇基础设施和文教卫生基础设施。
交通基础设施以公路建设为重点，“十五”期间，预计完成投资3．7亿元，全面完成临平公路循化段、循同公路和清关公路等三条高等级公路，总里程为125公里，“十五”末力争使高级路面里程达到105公里。加快县乡道路建设，新改建公路17条87公里。2002年实现乡乡通油路。争取村村通公路的同时，提高行政村公路等级，“十五”末30％的行政村通等级油路。形成以县城为中心以临平公路为主干，呈放射状的四通八达的公路网络。抓好孟达、文都大寺等旅游公路建设，为旅游产业为重点的第三产业的大发展奠
定基础。
水利建设要坚持开源节流提蓄并重，生态建设与小流域治理并举的原则，把蓄水、引水骨干工程作为水利建设的重点，抓紧前期工作，加大投入，提高水资源利用率，缓解和改善水对农业发展的瓶颈制约现状。“十五’期间预计完成投资2亿元以上，重点抓好“5717”项目，孟达山喷灌工程、南干渠、德龙水库、建设堂水库等重点工程项目建设，力争“5717”项目和孟达山喷灌工程早日建成投入运行并认真做好东湾寺、夕昌等水库的前期工作。
城镇基础设施建设，预计完成投资1．5亿元“十万”期间完成县城石煤路、民族北路等城区道路。逐步实施防洪、排水、供水供热、污水处理、县城绿化、东门综合市场、文化广场等建设工程。加快旧城区改造，逐步向东西一线延伸，加快十里经济带建设，增强县城的辐射带动能力。
着力提高城镇通信现代化水平，下决心改善边远地区通信条件，五年内全面完成村村通程控电话。建成盂达天池、道帏、白庄。清水、文都移动通讯直放站。引导和鼓励企业积极加入微机互联网系统，加快政府上网步伐，充分利用国内外信息资源，提高经济社会信息化水平。
加快农网改造及电气化县建设步伐。开工建设三岔工业小区110千伏枢纽变电所及35千伏输电线路改造，加快城网改造，启动电气化县建设项目，年内实现城乡同网同价。抓好基础设施建设项目工作。把项目的贮备、开发作为争取信贷支持，保证投资回报率，吸引银行贷款，提高项目建设质量的一项基础工作来抓。
（二）调整结构，促进国民经济快速发展，准确把握市场，充分利用资源，培育优势产业，壮大支柱产业，大搞特色产业是我县“十五”期间结构调整的基本思路，调整的重点是巩固第一产业，加强第二产业，发展第三产业。
农业结构调整，坚持依特色求效益。以市场为导向，优化区域布局，发展高效农业。优化品种质量，主攻单位产量，扩大冬小麦，提高复种指数；搞好商品粮基地建设；油料要扩大双低油菜面积，重点种植杂交优质油莱和胡麻。推广地膜洋芋和脱毒洋芋。扩大经济作物和特色农产品数量，大力发展“两椒一果”和反季节蔬菜，把主攻点放在辣椒的种植上，“十五”期间线辣种植面积要达到3万亩，扶持瓜子、大葱、蒜苗、草莓、花卉等特色农产品向规模化发展。改造和提高现有果园的品种质量，重振我县园艺业。“十五”期间，优质高产果树面积达到l万亩。上半部地区要积极推广种植中药材，道帏、文都、尕楞等建成万亩中草药基地。畜牧业要坚持“稳定存栏数、增加饲养量、提高商品率”的方针。积极改良畜种，优化畜种畜群结构，提高母畜和良种畜比例，大力发展农区高效畜牧业。推广淡水养殖和特种禽养殖。全面完成刚察牧区“四配套”建设，80％的牧户实现“六配套”，建成牧业基地，扩大规模，向集约型发展。“十五”末牲畜存栏保持在22万头（只），出栏率。商品率分别达到40％和36％。
工业结构调整要实施资源主导型的特色化战略，走资源开发。资源加工的产业化、系列化路子，使资源优势转化为经济优势。一是充分利用丰富的畜牧业资源优势，大力发展畜产品加工业，把我县建设成为全国最大的牦牛绒集散基地。继续扶持已初具规模的三线集团、绒源集团、绒业集团、撒拉尔集团四大畜产品加工企业，开展资本营运和资本重组，组建大型企业集团。认真开展三级集团公司上市的各项工作，“十五”期间，争取上市，使其成为带动全县经济增长的主要支点。二是充分利用我县丰富的水能资源优
势，大力发展水电工业。抓好黄丰渠的扩建改造工程，要求进水达到80个流量，给哈达亥、黄丰电厂满负荷运行创造条件，使这两座电站发挥更大的效益。依托公伯峡开工建设的有利条件和黄河上游电力开发公司的力量，加快做好苏只电站的调研、论证立项和开工建设。积极支持做好积石峡电站的申报立项工作。 采取股份合作的形式，实施公伯峡装机1万千瓦的小水电项目，争取在“十五”期间投入运行。同时鼓励和引导省内外企业及个体业主投资清水、夕昌、天池等小水电项目开发。促使水电工业成为拉动县域经
济发展的支柱产业。三是依托我县优越的光热和地理条件，发挥“龙头”拉动效应，促使我县第一产业的持续、高效、健康发展。积极扶持清水辣子加工厂、仙红辣椒厂，浓缩果汁等农业产业化的龙头企业，大力发展以"
两椒一果”为主的农产品加工业，做大规模，提高产品的科技含量形成集资源占有～－研究开发产品生产一一市场营销为一体的开发体系。四是以公伯峡工程上马和省道公路建设为依托，加快发展建筑建材企业，提高建筑队伍的等级水平和质量意识，努力打入省内外建筑市场。积极争取项目，尽快
建成十万吨回转窑水泥生产线。五是紧紧围绕城乡人民生产生活，大力发展中藏药、绿色食品及民族工艺品为重点的加工业。在继续发展商贸、餐饮、运输等传统产业的同时，加快发展房地产、信息咨询、社会服务和中介服务等新型产业，改变我县三产层次低、结构不合理的状况，提高第三产业的比重，“十五”期间，第三产业产值占国内总产值的35％，形成多极经济增长点。
加大对非公有制经济的投入，强化监控手段，认真落实有关政策，通过政策推动。资金催动、科技带动等多种措施鼓励和支持非公有制经济快速发展，在扩大规模，提高质量和效益上取得大突破。
（三）突出重点，大力发展具有民族特色的旅游业。紧紧抓住我县被列入全省旅游扶贫示范县的机遇，积极申报孟达国家级风景名胜区，依托循化得天独厚的自然风光和人文景观，坚持在保护中开发，在开发中利用，大力发展避暑休闲、黄河漂流、民族风情观光等旅游产业。“十五”期间，预计完成投资2亿元以上。旅游开发利用的重点是孟达天地、街子骆驼泉、文都大寺、公伯峡和积石峡谷五个主要旅游区的景点开发和基础设施建设。全面完成天地景区道路、给排水及垃圾处理、10千伏输电线路、天池电视塔等基础设施，完成珍稀植物园的建设，使盖达天池的旅游基础设施和景点建设有较大的突破，使其成为西北地区乃至全国的王牌旅游景点之一；完成骆驼泉和撒拉族展览馆的景点建设及附属设施；完成十世班掸大师纪念馆、喜饶嘉措故居、河东清真寺等一批文物的扩建修缮，发展人文旅游。挖掘民族饮食文化、服饰文化的独特内涵，发展家庭式旅游业，开发刚察牧区风情游。编制全县旅游开发的总体规划纳人全省大旅游的范围争取做大做秀。努力搞好旅游宣传工作，面向国内外市场，加大宣传力度，提高知名度，拓展旅
游开发利用的深度和广度。同时要依托旅游业的发展，加快特色旅游产品开发，带动各类服务业的发展。打破部门、地域界限，联合社会力量，调动各方面的积极性，吸引个体私营和省内外商贾投资开发我县旅游业，形成开放有序，管理科学，生动活泼的旅游产业新格局。为加快培育和发展旅游业这个新的经济增长点，必须建设一支结构合理的旅游产业队伍，有计划地对旅游从业人员进行专业化和系统化培训，培养和造就一批有现代企业管理水平的管理者和旅游服务知识的专业人才，提高旅游业整体服务水平。
（四）保护生态，坚持走可持续发展的路子。紧紧抓住我县被列入国家重点生态治理县的机遇，认真实施二期项目。生态治理要坚持保护和建设并重的方针，重点坚持封山育林和植树造林。一是实施天然林保护工程，实行封山育林。依法加大治林力度，严禁砍伐树木；严禁在封山育林区放牧，不准在林区草山采挖中草药。推广电气、煤气等新能源，保护好现有林草资源。“十五”期间，封山育林面积达到30万亩。二是实施造林绿化工程，坚持多元投资主体并进，动员全社会力量投入生态建设。采取承包、租赁。
拍卖等方式，鼓励国有集体和个体承包开发荒山荒坡，加快“四荒地”开发造林步伐，大力扶持林业大户和林业私营企业，完成造林20万亩。坚持生态建设与旅游开发相统一的原则，把南山绿化列入重要的项目，认真编制规划，拿出设计方案，制定责任措施．分步实施，逐步建成南山旅游区。加快县城四周和旅游景点的绿化工程。荒山绿化以清水河、街子河、道帏河床等流域治理为重点，在尕楞、文都、波浪滩、清水、积石镇、查汗都斯建立苗木、良种繁育基地。三是实施万亩花椒林建设工程。“十五”要完成花椒林1、5万亩，大幅度提高花椒产量。积极发展林地药材、花卉等种植，使森林资源综合开发取得成效。森林覆盖率由现在的18．9％，“十五”末达到24％，增加5、1个百分点。
加快污水、垃圾、大气污染的综合治理，重点是抓好上门子桥垃圾、县城东门污水及街子工业小区的工业污染的综合治理，尽快整体搬迁县水泥厂，减少大气污染。新上项目必须严格把关，不能先污染后治理。加强环保宣传和城市卫生管理，支持发展环保产业。
(五）稳固基础，提高农牧民生活水平。农业持续稳定发展是社会稳定的前提，也是国民经济发展的基础。巩固农业的基础地位，要做好“水’文章。我县的水资源总量达到2．64亿立方米，但利用率极其有限。“十五”期间，要坚决打好水利翻身工程这一仗积极组织力量，做好前期工作，确保重点水利建设工程全面顺利完成。同时要下大力气兴建小型水利，80％的村建成小涝池、小水库，为荒山植树造林、改造浅山耕地，特别是加快山区脱贫致富，创造便利条件。
继续实施开发式扶贫，全面改善农牧区生产生活条件。认真实施东部干旱山区综合治理工程，加快被改梯，人畜饮水，雨水集流等工程建设，改善基础设施。扶贫工作要继续落实党政一把手扶贫工作责任制，树立两个大局意识，即继续巩固沿黄川水地区的发展优势，重点扶持加工业，中上部地区加大扶贫资金投入，大力发展种养业，实现相互促进，协调发展。把调庄移民作为异地扶贫开发的主要途径，搞好调研和规划，加大力度，“十五”期间完成异地扶贫1500户以上。继续抓好对口帮扶和定点扶贫工作，广泛动
员全社会关心和支持扶贫解困工作，巩固扶贫成果，消除绝对贫困人口。认真落实扶贫资金到村、到户政策，扶贫资金重点投向特色经济、农产品加工及家庭养殖等项目，切实发挥扶贫资金的效益。
强化科技兴农兴牧措施。认真实施好“种子工程”、“增收计划”、“菜篮子工程”、“沃土工程”项目，抓好旱作节水农业，脱毒间套复种洋芋、种子包衣等常规技术，大力推广综合增产技术，扩大新品种、新技术的覆盖面，提高良种化程度，努力使农业科技的贡献率提高到45％。畜牧业坚持走科学养畜、建设养畜的路子，推广暖棚饲养、秸秆氨化、青贮、微贮等技术，使牧业产值的比重明显提高。
转变农牧业增长方式，加快剩余劳动力转移。要彻底改变农村经济发展的单一模式，努力发展多种经营，鼓励并积极组织农村剩余劳动力外出打工，有序地向二、三产业转移。大力发展乡镇企业，更多地吸纳剩余劳动力。加快市场开发，促进农畜产品的流通。
（六）培育市场，积极推进小集镇建设。促进农村人口适度集中，提高城镇化水平。县城建设规划要立足于高起点，充分把握未来发展的趋势，规模要大，功能要强，着力于提高城市的文化内涵和品位。规划与建设要注重三个结合，即城市规划建设同生态建设相结合，同旅游开发相结合，同民族特色相结合，形成循化独有的风格。大力改善城市路、水、电等设施条件，加快道路绿化，开辟公共绿地，抓紧城市街景建设，实现绿化、美化、净化、亮化的目标。在积极争取国家扶持资金的同时，制定优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业，外商到小城镇投资建设，运用建立“农民城”、‘农民街”等有效手段，吸引农民到小城镇务工经商、定居和投资开发建设小城镇，并逐步形成规模，收到小集镇建设和农村经济发展良性互动的成效。“十五”期间，城镇人口达到总人口的40％以上，城镇和小集镇面积达到10平方公里。紧紧抓住建设临平公路等重点干线公路和公伯峡电站上马建设的机遇，抓好交通型经济带建设。在小集镇建设中要结合实际，扬长避短，分类指导，围绕区域经济布局，特色产业形成，支柱产业发展，确定建设重点。街子集镇建设与工业小区建设相统一，力争把街子工业小区建设成为黄河上游畜产品加工贸易基地；白庄集镇建设成为东部最具活力的农副产品交易集散基地清水集镇建设成为辣椒加工、销售基地；公伯峡集镇建设成为商贸、餐饮、旅游综合服务基地；道端集镇、文都集镇都应有所侧重地发展成为牛羊肉、中药材、藏地毯加工基地。对土地资源的出让实行公开竞标，有偿使用，最大限度地提高土地使用效率。建立适应小城镇发展要求的新住房制度、户籍制度、劳动就业制度、教育制度、社会保障制度、以及农民进城后承包土地转让等优惠政策，解除农民进城的后顾之优。
（七）深化改革, 努力提高对外开放水平。一是进一步深化企业改革。在全面完成国有企业改制的基础上，积极推进现代企业制度建设，以企业制度创新、结构创新、技术创新为重点，加快企业优化升级步伐，推进企业改制向工商私营企业拓展，实现全县企业改革与发展的新突破。二是大力改善投资环境，不断拓宽融资渠道。在实施西部大开发进程中，切实提高服务水平和工作效率，简化办事程序，为国内外客商提供便利条件，形成“你发财、我发展”的共识，制定一系列优惠政策，开放全部投资领域，积极吸收和利用外资，热诚欢迎本县在外事业有成的企业家回乡投资，引导各类资金向基础设施、生态建设、农业综合开发、水电和旅游资源开发、特色产品精深加工等领域投入。三是积极推进和完善各项改革。积极稳妥地推进政府机构和事业单位的改革，切实提高办事效率，减轻财政压力。深化土地改革，依法保护耕地，保持耕地总量的动态平衡，提高土地资源的利用率；稳步推进现有水利设施的产权制度改革，打破独家经营水利的机制，形成投资主体多元化，全社会兴办水利的机制。坚持和完善收支两条线管理制度，逐步实行政府统一采购；加快税收征管改革，加大征管工作力度，提高财政自给水平。进一步完善社会保障体系建设，扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面；深入推进科技、教育、文化、卫生等管理体制改
革，积极推进住房市场化进程。
实施“走出去”发展战略，发展外向型经济。进一步加强同外界的广泛交流与合作；积极参加各种商贸洽谈会、展销会；宣传循化品牌，提高知名度，扩大循化知名品牌的市场占有率。建立并规范循化驻北京、成都、新疆、拉萨、西宁、格尔木办事处，充分发挥桥梁和纽带作用，为开放、开发创造便利条件。积极引导我县有优势、有竞争力的企业集团跨出县门，与省内外的大型企业联姻，优势互补，风险共担，利益共享，共同发展。鼓励农村能人以传帮带等方式，使更多的农村剩余劳动力在大中城市找市场、学技术，从事餐饮、娱乐、运输等服务业，不断拓展劳务输出的空间，积极跨出国门，开展贸易，承包工程，兴办各种投资少、风险小、利润大的产业，争取在利用国内外“两种资源，两个市场”方面有新的作为。
“十五”期间，每年劳务输出的人数要占农村剩余劳动力总数的80%以上。
（八）科技为先，推动社会事业的全面发展。一是突出重点，加强先进技术的引进和开发，主要引进适合循化的农作物新品种，企业的新工艺、新设备，突出科技在生产力发展中的主导作用；二是加快技术进步，促进企业发展。用高新技术改造传统产业，加快传统产业的升级换代。把技术改造，技术创新的重点放到个体私营经济。引导企业集团建立健全企业技术创新体系，不断增强企业自我创新和改造能力。新上项目必须以市场为导向，以科技为支撑，坚持运用新技术，开发新产品，做到高起点、高水平。三是积极与科研单位合作开发。在保护发展已有的名牌产品向系列化、多品种发展的基础上，努力培育新的名牌产品，形成新的品牌优势。围绕农畜产品、中药材加工、尤其是特色产品“两椒一果”的深度开发上，引用“技术入股”的方式引进技术和人才，给“技术投资”者更多的优惠政策。四是加快科技设施建设，尽快建立科技中心，强化科技示范基地的示范带动作用，抓好农牧民的科技文化培训和各种劳动岗位技术技能培训。科技进步，基础在教育。进一步深化教育体制改革，积极推进素质教育。积极争取列入“义教”工程二期项目加大投入，努力改善办学条件，完成第二中学的筹建和女子中学、藏文中学的扩建。努力实现学校的优化布局和资源的合理配置。积极采用现代化的教学手段，加强师资培训，引进先进教学设备，提高教育质量。继续普及义务教育，九个乡镇基本实现“普九”，学龄儿童入学率达到98％以上。扩大贫困生救助面，帮助贫困生顺利完成学业。大力发展职业技术教育和成人教育，基本扫除青壮年文盲，提高劳动者素质。“高度重视人才培养和人力资源的开发，全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。充分调动科研人员的积极性，创造便利条件，输送专业人才到发达地区考察学习，同时积极聘用外部优秀人才到循化从事技术研究和开发。坚持计划生育基本国策，做到发展经济和控制人口两手抓。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，加强农村牧区和城镇流动人口的计划生育管理。发挥人口学校的作用；普及计生知识，促进群众生育观念的转变，提高人口素质，控制人口数量。
发展卫生事业，提高人民健康水平。加强农村卫生设施建设，全面完成乡镇卫生院危房改造，启动农村合作医疗，实施十年初级卫生保健规划目标，提高计划免疫率，降低婴儿死亡率，加强预防。妇幼保健工作。
加快发展广播电视事业。在基本实现“村村通”的基础上，不断改善节目的转发设施，完成南山台迁址和调频广播综合楼建设，完成有线电视传播设备的更新和扩容工程，建成覆盖全县、质量较高的广播电视网。“十五”末，广播电视覆盖率达到100％。
（九）坚持“两手抓”，加强精神文明和民主法制建设。要坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，教育广大干部群众发扬热爱循化，艰苦奋斗、开拓进取、无私奉献的精神。继续广泛深入地开展以为人民服务为核心，以爱国主义，集体主义为主要内容的社会主义思想教育树立正确的世界观、人生观、价值观彻实加强社会重又急想道德建设和健康向上的科学文化知识教育，深入开展各种形式的精神文明创建活动，全面提高群众文明素质，推动精神文明建设上新台阶。大力弘扬科学精神和人文
精神，广泛开展科普教育，形成反对愚味，崇尚科学的良好风气，倡导文明健康的生活方式。
积极扶持文化产业，加强文化设施建设，促进文化事业全面发展，“十五”期间，完成县体育馆、博物馆、宣传文化中心、乡镇文化站的建设。做好县志出版发行工作，并全面完成经志的编篡，积极倡导企业文化、村镇文化、校园文化和社区文化，丰富人民群众的文化生活、创造健康向上的社会文化氛围，加强文化市场管理，净化社会环境。
全面正确地贯彻执行党的民族宗教政策，广泛深入地进行党的民族宗教政策教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，依法加强对民族宗教事务的管理，继续开展爱国爱教的思想教育，坚持打击利用宗教进行违法破坏活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
加强社会主义民主法制建设，加快依法治县进程。继续完善村民自治制度，加强民主建设，进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，加大民主监督，尊重群众的首创精神，畅通反映民意的渠道，善于集中群众的智慧．推进决策的民主化、科学化。各级领导干部带头学法、用法，增强依法办事、依法行政的意识。加强企业经营管理人员的法制教育，提高依法经营、依法管理企业的能力和水平。加强对中小学生的法制教育，积极引导青少年树立法律意识和法制观念。加大法制宣传力度，积极营造全县学法、知法、用法、守法、护法的良好氛围，加强地方性法律法规的调研立法工作。推进政府工作法制化，从严治政、依法行政。
加强国防教育和民兵预备役工作。深入开展拥军优属，拥政爱民活动，巩固发展军政、军民团结。
认真研究新形势下社会稳定面临的新情况、新问题，及时提出解决问题的新办法、新措施，要正确处理好改革、发展、稳定的关系，高度警惕和坚决打击境外敌对势力的分裂活动和达赖集团的破坏活动，确保社会政治稳定，加强社会治安综合治理，进一步严厉打击各种违法犯罪活动，防范和打击农村恶势力，实现社会治安的根本好转。坚决维护群众的合法权益，及时妥善处理草山、地界、水利等各方面的纠纷。把人民内部矛盾化解在基层，把各种不稳定因素消除在萌芽状态。高度重视安全生产，消除事故隐患，坚
决投绝重大恶性事故的发生。继续落实残疾人优惠政策。多渠道争取康复扶贫贷款，提高残疾人的就业比例。切实加强党的建设和思想作风建设，按照干部队伍四化”方针和德才兼备的原则，大力培养选拔优秀年轻干部加快干部人事制度改革步伐，努力营造优秀人才脱颖而出的新机制全面推进基层组织建设，认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，促进机关工作作风的转变和服务水平的提高。加强乡镇四站一所”人员的营理，为群众提供有效服务。认真搞好党风廉政建设，加大从源头上防范和治理腐败的力度彻实纠正部门和行业不正之风。牢固树立只争朝夕。自我加压、奋发进取的新时代精神，自觉主动地适应改革开放和经济全球化一体化的新形势、新要求不断改进工作方式方法，创造性地开展工作，确保“十五”计划落到实地收到实效。 |
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