> 正文

关于对全县民族团结进步创建工作情况的调研报告

2015-10-27 10:05来源: 门源县委宣传部

        门源县人大常委会主任 李柏林

    自民族团结进步创建工作开展以来,我县以促进民族地区经济社会事业全面协调发展为主线,集全社会之力量,通过开展多种形式的活动,使民族团结进步创建工作提档升级。

    一、基本情况

    门源县地处青海省东北部,总面积6902.26平方公里,辖4镇8乡109个行政村,地区总人口16.23万人,其中农牧民13.1万人,占80.6%;有回、汉、藏、蒙、土等21个民族,其中少数民族10.1万人,回族7.4万人,分别占总人口的63.3%和46.4%。境内主要有伊斯兰教、藏传佛教两大宗教。目前,全县批准开放的宗教寺院78座,在册宗教教职人员293人,其中:藏传佛教寺院3座,清真寺院75座,在册活佛4人,僧人16人,阿訇273人。

    二、我县民族团结进步事业的现状

    长期以来,我县的民族团结进步工作在省、州党委和政府的正确领导下,认真贯彻执行党的民族宗教政策,以维护团结稳定和实现各民族共同繁荣发展为主线,不断强化地区建设投入力度,努力加快地区经济社会发展步伐,大力倡导汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,少数民族间也相互离不开的“三个离不开”思想,全县上下抢抓机遇,加快发展,构建和谐门源已成为各族群众的共识和自觉行动,加速实施农牧稳县、工业强县、生态立县、旅游活县、科教兴县、依法治县六大战略成了全县人民的心声,有力地推动了全县国民经济持续稳步健康地发展,为民族团结事业奠定了坚实的物质基础,使民族团结进步事业呈现出健康有序,蓬勃发展的良好势头。主要表现在:平等团结互助的民族关系全面形成;各民族互相学习,共同提高,农牧民群众的现代观念明显增强;各民族相互交融,长期不懈地开展讲文明、树新风活动,使各族群众的思想观念发生了深刻的改变,促进了社会各项事业的进步和发展;重视少数民族干部的选拔培养工作,为民族团结进步事业提供组织保证;民族团结进步先进个人、先进集体不断涌现;立足实际,发展地区经济,不断夯实民族团结进步事业的基础。

    三、主要做法及成效

    门源是一个多民族、多宗教的县份,加强民族团结,对促进各民族共同繁荣进步,维护社会稳定具有特殊意义。自开展民族团结创建活动以来,我县根据省、州委的部署,结合当地实际,大胆探索开展民族团结进步创建活动的新方法、新路子,摸索和积累了许多经验,取得了较好成绩。

    (一)领导重视,机构健全,为民族团结进步提供了组织保障。县委、县政府把民族团结进步创建工作贯穿于各项工作的始终,作为“一把手”工程,及时成立了领导小组和工作机构,认真分析研究,统一安排部署,制定并实施了《门源县民族团结进步创建工作实施方案》等一系列文件,全面实行目标考核制、县级领导蹲点调研制、部门分工负责制、干部“一帮一”等制度,在县财政十分困难的情况下,分别落实县、乡、村创建经费每年50万元、10万和2万元。在创建活动中把思想政治教育、制度建设、党员干部队伍建设、平安建设、社会管理、寺院管理、联系服务群众、协调联席会议等有机结合,做到了机构、人员、经费“三落实”,有力保障了创建工作的顺利开展。

    (二)广泛宣传,发挥舆论导向作用,为民族团结进步营造了良好的社会氛围。我县把党的民族宗教政策的宣传教育贯穿于经济社会发展全程,分步有序地开展了民族团结进步“八进”活动,开设了以“民族团结促和谐,科学发展共繁荣”为主题的先进典型系列报道和“一把手谈创建”访谈栏目;制作播出了综合专题片《寻发展路,圆团结梦》和《民族团结知识简析》、《促进民族团结,繁荣锦绣门源》等;开展了以“同心同行、共推创建”为主题的民族团结进步知识系列答题、考试和竞赛活动;在全县中小学开展“小手拉大手”等系列民族团结主题宣传活动;海北二中、县档案馆、南关清真寺等被确定为民族团结进步宣传教育基地。通过全方位的宣传教育,切实提高了广大干部群众对民族政策法规的了解掌握,增强了对各民族团结进步重要性的认识。

    (三)示范带动,典型引路,为促进民族团结进步统一了思想认识。为使创建活动开展的有声有色,全县以民族团结进步创建活动为载体,借助60家全国重点网络媒体门源大型采风活动,深度宣传报道了我县经济社会发展和民族团结进步事业取得的巨大成就,组织开展了“民族团结进步模范村”、“民族团结进步模范学校”、全国孝老爱亲模范张桂兰、全国乡村好青年加羊云巴等一批示范单位和先进典型的宣传报道,增强了全县各族干部群众对民族团结进步事业的思想认同,各民族比学赶帮的氛围浓厚,社会正风、正气、正能量不断涌现,示范带动效应良好。

    (四)强化基础建设,重视社会事业,为民族团结进步筑牢了群众基础。全县坚持以“小财政、大民生”为理念,全力推动民生改善,各族群众共享改革和发展成果。基础设施建设方面,全县行政村道路通达率、通电率均达100%,自来水、移动电话覆盖率分别达96.3%和95%。建成了一批党政军企共建示范村、村容村貌整治村,高原美丽乡村,自治县荣获西部省区唯一的“全国新农村建设示范县”,乡村环境面貌的改善,促进了城乡一体化进程。教育教学方面,农牧区学前教育全覆盖,适龄儿童入学率、毕业率、初中阶段入学率和中考、高考上线率等逐年上升,两免一补政策全面落实。投资5.6亿元全面完成了教育布局调整,实现了教育资源均等化,教育教学质量明显提高。医疗卫生方面,县、乡、村三级医疗保健服务网络日臻完善,医疗管理和服务水平进一步提升,群众健康水平和人口出生素质得到有效提高,群众看病难、看病贵问题有效缓解;职工医保、城镇居民医保和新农合等参保参合率逐年上升,基本达到了应保尽保、应参尽参。就业再就业方面: 全面落实扶持就业创业政策措施,通过加强就业技能、岗位技能、创业培训以及创业贷款扶持等途径,城镇新增就业和再就业1413人,城镇登记失业率为3.38%,较好地实现了扩大就业与稳定就业。注重劳务经济由体力型向技能型转变,去年全县劳动力转移就业达3.42万人次,实现劳务收入1.62亿元,占到农牧民人均纯收入的37.8%。

    (五)发展民族经济,增加群众收入,为民族团结进步夯实了物质基础。县委、县政府把加快民族地区经济发展作为推动民族团结进步的第一要务。2014年实现地区生产总值33.78亿元,同比增长7.8%。农牧业经济方面,通过政策项目扶持,建成了一批乡村种养基地、农田水利、人畜饮水等基础设施项目,肉牛、生猪、冷水鱼养殖及蕨蔴种植等特色种养业规模逐步扩大。不断巩固农牧业集约化经营成果,实施了6个高原现代生态畜牧业示范点建设项目。泉口、东川建成种植大棚100幢,农牧民专业合作示范社、家庭农牧场、蔬菜种植示范基地的科技效益、规模效益、品牌效益初步显现,农牧业综合生产能力进一步提高。我县被农业部列为第三批国家现代农业示范区。2014年实现农牧民人均纯收入8754元,同比增长12.6%。工业经济方面,形成了以水电、煤炭、多金属采选、农畜产品加工为主的四大支柱产业,建材行业正在兴起。以多产业发展区为基础,建成了山东·海北生物园区,入驻企业达到18家,新开工企业4家,工业经济由资源开采型逐步向低碳、绿色、集聚、循环方向迈进,资源利用率和综合生产能力不断增强,新型工业化建设迈出实质性步伐,工业正成为民族经济的主导产业。去年完成工业增加值9.75亿元,同比增长13.7%。旅游产业方面,积极打造油菜花旅游品牌,设立旅游发展基金,开发出一批具有民族和地域特色的景区景点,建成了高原桃花源乡村旅游示范基地、浩门镇民俗一条街和两个旅游商品研发生产企业,旅游产品种类达30余种,百里油菜花海景区被评为国家4A级旅游景区,成功打造出“全球十大绝美花海”、“中国最美丽油菜花海”、“中国最美10佳乡村(小镇)”、“中国美丽田园”等旅游品牌,形成了以百里油菜花海为旅游平台,以草海、林海、云海为依托,以美丽乡村、美丽城镇、农牧家乐、星级饭店和宾馆互为补充的景区景点分布模式,旅游产业成为县域经济新的增长点和带动第三产业的重点产业。去年全县旅游综合收入、接待人次分别达到3.48亿元、165.3万人次,同比分别增长43%和27%。

    四、存在的主要问题

    在创建工作中,我县各乡镇、各部门、单位虽取得了一定的成效,但依然存在一些问题和不足,主要体现在:

    (一)全县的创建工作进展依然不平衡,部分乡镇、部门思想认识不到位,片面的将民族团结创建工作作为单项工作来抓,缺乏全局性、系统性,有些乡镇、部门的创建工作载体少,重点不突出,抓手不得力,有的地方陷入了老套路,有的地方出现松懈拖沓的现象。

    (二)县域地区间的发展不平衡,差距较大,特别是农区和牧区之间的这种发展差距尤为明显,帮助落后地区群众改善生活条件,缩小差距,脱贫致富将是民族工作中一项长期而艰巨的工程。

    (三)宣传工作还有待普及和加强,一方面宣传工作在偏远山区,还存在死角死面的问题,另一方面,在营造全社会共同参与民族团结进步创建活动的良好氛围上,还存在宣传不到位的问题。

    (四)各族群众的民族意识、宗教意识虽然随着社会的发展正在逐渐淡化,但由于民族问题和宗教问题往往交织在一起,民族宗教工作还面临着较多错综复杂的难题,影响民族团结和社会稳定的不安定因素依然存在。

    (五)缺乏指导、检查、规范的有效机制,还没有很好地把经济社会各个领域的工作融入到民族团结创建工作中,仅以创建而创建,存在应付检查验收的现象,对所做的工作没有很好地提炼、总结和归纳。

    五、加强民族团结进步创建工作的几点建议

    “团结和进步是民族团结进步事业相辅相成的统一体,团结是进步的前提,进步是团结的基础”。今后在全面贯彻落实党的民族宗教政策,全力维护和巩固现有局面的基础上,确保全面完成省、州确定的创建目标任务,应重点做好以下几方面的工作:

    (一)进一步拓宽宣传教育渠道,努力搭建民族团结进步创建的新平台。以“各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展”为主线,坚持把集中宣传和经常性宣传教育结合起来,深入开展民族团结宣传教育进社区、进学校、进寺院等“八进”活动,加强流动人员及外来务工经商人员民族团结宣传教育工作。同时,采取“领导讲”和“专家讲”、“集中讲”和“分散讲”结合起来,积极开展各种宣讲活动,重点宣讲党的民族理念和民族政策,宣讲新中国成立66年来特别是改革开放30多年来经济社会发展成就和各族人民生活进步,宣讲我县实施跨越式发展和建设富强、活力、安居、博爱新门源所取得的显著成就。用改革开放和经济社会发展取得的巨大成就来会聚各方力量,积极参与到民族团结进步创建工作中。

    (二)全面贯彻落实党的民族政策法规,切实维护少数民族的合法权益。采取多种形式,在全县范围内广泛、深入、持久地开展民族团结进步宣传教育活动,形成增团结、保稳定、促发展的强大合力,为贯彻落实民族政策提供良好外部环境。加大对《中华人民共和国民族区域自治法》和《海北藏族自治州民族团结进步条例》执行力度, 从法律和制度上保证党的民族宗教政策切实落实到位。要认真贯彻执行党的民族政策法规,使少数民族群众在政治生活和社会生活中的权利得到充分保障。要加大清真食品的管理力度。认真贯彻落实少数民族食品安全管理制度,加强与相关职能部门的协作,开展清真食品市场执法、监督检查,着力解决清真食品在生产、加工、经营中存在的问题,保证穆斯林群众能够吃上放心的清真食品。

    (三)大力培养干部队伍,建设民族团结进步骨干力量。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》等有关规定,重视和加强少数民族干部的选拔与培养,努力建设一支政治素质高,业务精良,作风扎实,结构合理的干部队伍,为建设繁荣发展人民幸福新门源提供坚强可靠的组织保证。

    (四)建立民族团结进步事业的长效机制,形成各部门通力合作、全社会齐抓共管的良好格局。一是要进一步健全和完善创建领导机制。建立由党政一把手负总责,分管领导具体负责的创建领导小组,明确职责,落实任务。二是加强宣传教育机制。将民族团结进步宣传教育纳入学习计划,按照立足实际,分类指导,分层施教的原则,制定长远和年度宣传教育计划。三是实行目标考核机制。按照“逐级负责、责任到人”的原则,自上而下层层签订目标责任书,将民族团结进步创建工作与经济社会工作同安排、同部署、同考核、同兑现。四是强化督查机制。严格按照班子领导分片联点责任制,进一步健全督查制度,形成以县、乡、村各司其职,各负其责的督查网络体系,推进督查工作的制度化、规范化、经常化。五是建立共创共建的睦邻友好机制。积极搭建与周边邻县、邻乡和邻村的睦邻友好关系平台,建立健全两地党政领导定期互访、乡镇来往等制度,就维护边界地区稳定、促进经济社会协调发展达成共识,签定边界友好维稳工作协议书,共同维护边界地区稳定发展。六是建立发展地区经济机制。将民族团结进步创建活动纳入第十三个国民经济和社会发展五年规划,坚持把发展地区经济与民族团结进步创建活动结合起来,突出以经济发展带动民族团结进步创建,以民族团结进步创建促进经济发展这一主题。七是进一步健全矛盾纠纷排查调处机制。按照“维稳压倒一切”的工作总要求,建立党政领导信访接待日工作制度,充实完善突发事件应急处理机制。按照“村每月、乡每季”的要求,认真开展各类矛盾纠纷的排查调处,努力化解各类矛盾纠纷,有效维护地区的稳定和发展;深入开展社会治安综合管理,落实各项综治措施,建立打、防、控、管四位一体的长效机制,全力维护改革、发展、稳定的大局;进一步健全和完善县、乡、村三级管理网络,落实宗教管理工作责任制,依法加强宗教事务管理,引导宗教与社会主义社会相适应。

    (五)以民族团结进步为统领,促进全县经济社会全面发展。加快自治县经济发展是民族团结进步的首要任务,要紧紧围绕创建这个平台,坚持以人为本,全面协调可持续的科学发展观,以农牧业增效,农牧民增收为核心,继续加强基础设施和生态环境保护建设力度,着力推进农牧业结构调整,大力发展设施农业,认真做好扶贫开发和优势资源开发工作,培育新的经济增长点,突出抓好招商引资和劳务输出,放手发展非公有制经济,要抓住能够推动和促进门源经济的实体性元素,并与门源区位优势、资源优势、政策优势结合起来,逐步转化为承接产业转移的经济优势,吸引大中型企业到门源发展投资。努力实现好“十二五”规划,科学制定好“十三五”规划,夯实民族团结进步事业的基础,为民族团结进步事业的稳步发展提供坚实的物质保障。具体工作中要根据新形势、新任务,推进制度创新、工作创新、方法创新,把创建工作与各项工作有机结合,丰富活动载体,不断创新工作思路,分析和研究深层次的问题和矛盾,使各项工作有的放矢。

010070190010000000000000011100001116949045