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高铁时代下门源面临的机遇和挑战

2015-10-27 10:05来源: 门源县委宣传部

       县委常委、政府常务副县长 陈麟

    兰新高铁客运专线在门源县境内全长72公里,2014年12月底,兰新高铁全线通车运行,使门源县由过去只通汽车的公路交通一步跨入高铁时代,犹如打通了“任督二脉”,在给百姓出行带来极大便利的同时,给门源县域经济的发展插上了“腾飞的翅膀”,开启了高铁时代下门源充分发挥区位和资源优势,在新常态下发展高铁经济,实现赶超发展、跨越发展的新纪元。

    一、高铁线在我县境内基本情况

    兰新高铁客运专线是国家《“十二五”综合交通体系规划》中的区际交通网络重点工程,也是一条横贯东西的现代“钢铁丝绸之路”,线路横跨甘肃、青海、新疆3省区,全长1776公里,其中青海段全长约268公里。从大通县穿越达坂山进入门源县,沿浩门镇二塘沟、老虎沟河到达浩门农场三大队,折向苏吉滩乡药草梁,穿越硫磺沟到甘肃省。途经我县一镇、两乡、六村、两场,即浩门镇头塘村、圪瘩村、南关村,苏吉滩乡药草梁村,皇城乡东滩村、北山村及浩门农场、门源种马场。高铁线门源站点设在浩门农场三大队,距县城中心10公里,门源火车站站房建筑面积3427平方米,站前广场6.36万平方米。自开通运营以来,门源站停靠动车组为三对半,其中门源至西宁专列两对,在旅游季节将根据人员流情况增开四对以上旅游专列。目前,门源站每天客流量达1100余人次。

    二、高铁时代为门源带来的发展机遇

    (一)交通区位优势将进一步凸显,成为门源联系省内外的新通道。门源县距省会西宁150公里,东出240公里与甘肃省省会兰州相接,北走109公里直通河西走廊,国道227线和兰新铁路第二双线穿境而过,是兰—西—格经济带发展轴线的核心区域。特别是兰新高铁作为连接甘肃、青海、新疆西北三省区第一条高速铁路,是欧亚大陆桥铁路通道的重要组成部分,他的开通运营,大大拉近了门源与省会西宁以及甘肃、新疆的距离。正在建设中的宁武高速公路和规划建设的宁张高速公路均经过门源,加之县青石嘴镇至浩门镇一级公路、青石嘴至克图的北线公路和铁迈至麻当的南线公路建设项目的实施,真正实现了“人便其行、货畅其流”,实现了多方向互通、大运量保证、高效率运输,使门源由传统的区域性公路运输网络向现代化的“公—铁”交通网络体系转变,有力地推动人流、物流、资金流向门源聚集,使门源的区位优势、资源优势、生态优势将得到进一步提升,也将有力促进交通区位优势向经济发展优势转化,高铁线将成为我县特色农畜产品为主的商贸物流业加快发展的绿色通道。同时,随着国家“丝绸之路经济带”战略的实施,为门源加快发展带来了难得的历史机遇,门源的资源、能源、交通、人文、生态等方面的优势将进一步凸显,以独特的区位优势和交通条件作为融入“丝绸之路经济带”的突破口,必将催生出一大批新的经济增长点,为门源县的发展带来新的契机。

    (二)对外开放程度将进一步扩大,引领群众开拓新视野。兰新高铁的开通,将门源与铁路沿线各大城市纳入了“一日生活圈”,特别是将门源与周边邻近市县纳入了“几小时生活圈”,拉近的不仅是门源与周边各大城市的时空距离,更是人与人之间交流沟通的情感距离。一是高铁时代将彻底打破地域限制,随着门源经济社会的发展,特别是随着海北生物园区建设步伐的加快,新型工业经济载体功能不断完善,城镇建设品位的提升、城镇化步伐的加快和对外招商力度的加大,将进一步扩大对外开放程度,极大地影响和改变投资者的理念和心态,使越来越多的战略投资者更关注门源,对集散我县人流、车流、物流,发展便捷交通、改善景观品质、带动我县城镇建设和旅游业经济发展起到积极的推进作用,也将成为门源连接省内外、加强经贸交流、拉动投资的重要平台,真正实现规模、层次、水平上的转型升级。二是高铁的开通,使作为全州人口大县的门源,为更多的富余劳力外出务工提供了更加便利的交通条件,不仅节省了路途时间,而且减少了务工成本,农牧民群众将跳出原有的务工圈子,更多地选择去沿海发达城市,更多地寻求对外创业和投资发展,不仅拓宽了就业渠道增加工资性收入,而且回乡后带回了先进的思想理念和管理技术,进一步加快农牧民技能释放步伐。

    (三)旅游经济将迎来黄金时代,第三产业发展面临新机遇。一是高铁的开通,打通了内地游客大量进入青海的新通道,对门源以生态旅游为龙头的第三产业发展产生了最直接的效应,带来了历史性的发展机遇,随着旅游专线的开通,门源旅游客源市场的拓展,游客将会逐步增多,更多游客将会选择乘高铁出游,加之祁连机场的建设也为提高远程游客的可进入性提供了很大便利,为我县打造祁连山南麓旅游经济带提供了坚实的交通保障,将直接拉动旅游经济的增长。二是高铁的开通,为我县更深层次打造高原旅游名县战略提供了绝佳的发展条件,以草原、森林、湖泊、河流、雪山以及高原特色农作物和各种野生动植物资源为支撑的自然生态之美加上百里花海、岗什卡雪峰、仙米国家森林公园等景区景点的打造,迎合了现阶段游客追求自然、生态、环保的选择意向,必将成为高铁线上的一大胜景,加之省委、省政府祁连山生态环境综合整治和生态建设项目的实施,将进一步扩大门源高原生态旅游品牌的知名度和美誉度。三是高铁的开通,将成为推介我县高原生态旅游品牌的流动平台,随着旅游与文化产业融合发展,以门源奶皮、蜂产品、菜籽油、人参果、青稞酒、牛羊肉、农家美食为代表的高原绿色产品将更多走向外界。美丽城镇、高原美丽乡村建设工程的实施,将进一步优化全县农牧区人居环境,高原万亩蔬菜基地建设和特色种养业的发展壮大,为发展乡村生态旅游奠定了坚实的基础。同时,在旅游产业带动下,全县餐饮、住宿、商贸、物流、电商等第三产业将蓬勃发展。

    (四)高铁效应将进一步释放,融入发展高铁经济的新常态。一是国家政策措施将更加有利于门源发展。一方面,国家高度重视藏区经济社会的发展,明确了对边疆地区、贫困地区、生态保护实行差别化的区域政策,优化转移支付和对口支援体制机制。同时,随着中央第六次藏区工作会议的即将召开,藏区在全国发展大局中的战略地位和支持藏区政策将进一步加大,门源将获取更多的政策红利和高铁经济带来的发展红利。另一方面,国家实施“丝绸之路经济带”战略和祁连山生态战略地位提升,依托重要的生态功能地位,门源被纳入祁连山冰川与水源涵养生态功能区,属于重点水源地保护区和森林草原水源涵养区,届时,将形成全方位、多层次的生态文明示范建设格局,为门源获取政策支持、项目争取等方面提供了难得的机遇。再一方面,区域经济格局调整有利于形成投资增长的新优势,促进区域协调发展是“十三五”时期的重要内容,未来一段时间,全省将着力平衡省内生产力布局、促进资源优化配置,缩小地区差距。随着高铁开通,门源凭借丰富的农牧业资源、动植物资源、矿产资源和旅游资源等优势,有利于在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家和省上更多支持,有助于门源县承接发达地区产业和要素转移,在更高层次上参与分工合作。二是产业结构将进一步调整优化。目前,门源的三次产业结构比为21:44:35,依然是以矿产资源开发为主的工业在主导。今年,省委、省政府提出了“生态保护第一理念”,对于处于生态保护核心区的门源来说,产业结构调整刻不容缓。门源作为后发展欠发达地区,在市场、土地以及劳动力资源等方面,有着一定的优势,随着高铁的开通,这些优势条件将进一步增值,旅游业为主的第三产业依然是门源经济发展的重点,预计到“十三五”末,门源旅游业占第三产业比重将达到23.5%、占地区生产总值比重将达到13.8%,三次产业结构比将优化为18:38:44。三是新型城镇化建设将进一步加速。兰新高铁的开通,必将吸引更多的人才、信息、资金、技术等各种生产要素向投资环境更为优越的中心城镇流动,门源作为高铁沿线重要节点,以浩门镇为中心的城镇门户地位将更加凸显,所承担的功能必将促进全县基础设施建设,优化城镇布局,美化城镇环境,改善交通状况和投资环境是必然趋势,特别是城镇道路、给排水、供热、电力、通讯、公共服务设施等市政功能不断完善,城镇建设品位将不断提升。可以预见,随着时间的推移,因高铁的开通,土地和房地产价格进一步拉升,将促进门源房产加速升值,推进城乡一体化进程。

    三、高铁时代下门源面临的挑战

    高铁的开通,一方面给门源县域经济发展带来了“弯道超车”的发展机遇,其“后发优势”更加明显,另一方面带来了许多严峻挑战,面临着诸多考验。

    (一)区域经济竞争更加激烈。兰新高铁开通后,门源及周边各地都处在了新的起跑线上,抢抓高铁时代机遇、竞谋发展的势头非常明显。“虹吸效应”危机也随之显现,高铁犹如一把“双刃剑”,随着高速铁路的开通所带来的流动便利,城市间生产要素在加速流动的同时,形成了门源与周边城市发展的趋同化,也会促使资金、人才、信息向发展环境优越、行政效能高的区域聚集。规模大、实力强的城市所获得的利益会更明显,而投资环境不佳的地区会因为消费水平低,经济发展落后,文化氛围不浓,城市环境不佳等原因,将面临人才、企业等流失的窘境。因此,找准发展定位,凸显资源优势和比较优势,统筹城乡发展,着力推进特色产业转型升级,协调互补发展成为关键。

    (二)现有设施难以配套高铁经济。一直以来,门源县经济总量小,农牧业基础设施薄弱,工业经济发展相对滞后,城镇化建设水平不高,生态旅游等新型朝阳产业尚处起步阶段,城乡规划布局不够合理,市政基础设施和道路交通设施不够衔接配套,旅游景区基础设不够完善,现代服务业体系不健全等,这些都将影响发展环境等软实力的提升,从而削弱了高铁对门源经济的拉动作用。一是城镇建设方面,高铁开通后,我县作为高铁沿线重要节点,以浩门镇为中心、以青石嘴镇、东川镇为两翼的城镇建设在进一步优化城镇布局、展现城镇风貌、美化城镇环境、完善城镇功能、提升城镇建设品位、改善县域交通状况和投资环境等方面面临挑战。二是旅游服务业方面,我县以“百里油菜花海”为金名片的高原生态旅游业虽已声名远扬,但目前,我县旅游业还处于起步阶段,受各方面因素制约,重点景区开发进展缓慢,乡村旅游产业和旅游商品开发程度低,现有景区景点和旅游项目少、设施落后,旅游项目旅游公司等服务体系还不完善,高铁开通后,随着游客流量的猛增,给提升门源旅游业总体形象带来严峻考验和挑战。三是新型工业经济方面,工业园区承载力面临挑战,目前,我县生物园区基础设施尚不完善,现入驻企业规模小,产业发展层次低,缺少产业链的进一步延伸。为适应发展高铁经济新常态,在完善园区载体功能,提升园区承载力,扩大对外招商范围和层次,整体推进新型工业经济发展方面面临考验。

    (三)公路长途客运市场受到冲击。目前,县境内主要干线公路有国道227线(连接省会西宁和甘肃张掖地区)、省道302线(连接我县与甘肃红古区)。高铁开通前,公路运输承担着我县全部客、货运输工作,县客运站日发西宁15班次、发张掖3班次,日均客流为500人。高铁开通后,我县至西宁、至张掖公路客运的“黄金班线”受到极大冲击,整体客源下降80%,使公路客运市场转型发展迫在眉睫。同时,在我县已建成的高铁站是按日均客流量350人次进行设计建设的,而高铁开通以来实际日均客流量为1000人次以上,在旅游黄金季节客流量还将猛增,高铁站站点及相关配套的公交运营等服务能力面临巨大压力。

    (四)安保维稳工作压力空前。高铁开通后,门源作为铁路沿线的重要节点之一,成为我县对外社会、经济、文化交流的一个重要通道,也使我县成为涉疆、涉藏维稳工作的前沿阵地。随着我县对外开发程度的进一步扩大,流动人员大幅增加,各类新型刑事案件、经济案件滋生和诱发犯罪的因素进一步增多,流动人口犯罪等刑事犯罪处于高发态势,将使我县安保维稳和疾病防治等工作压力增大。

    四、迎接高铁时代的对策建议

    (一)调整发展战略。主动适应经济发展新常态,积极融入高铁时代,以丝绸之路经济带建设为契机,有机整合主体功能区规划、国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划,综合形成一本规划、一张蓝图,把门源县打造成“生态环境美好、基础设施完善、产业特色鲜明、城乡统筹发展、人民生活富裕、社会和谐稳定”的高原丝路新城。以转型发展为主题,根据国家“提质增效、转型升级”的发展导向,主动适应改革开放新环境,着力推动经济结构调整和主导产业升级,推动产业发展向特色优势型、循环经济型、创新驱动型、园区带动型转变,加快推进经济社会转型发展。根据《青海省主体功能区规划》对门源的功能定位,以祁连山冰川与水源涵养生态功能区生态文明建设为主线,牢牢把握“生态保护第一”新要求,正确处理保护与发展的关系,发挥区位优势、资源优势和产业优势,以打造有机农畜产品品牌和提升特色旅游业为突破口,大力发展生态经济,打造特色、高端品牌,加快对外开放步伐,积极融入丝绸之路经济带建设,大力提升门源县外向性经济发展能力和水平。

    (二)优化产业布局。以兰新高铁开通运营为契机,以转变经济发展方式和推动产业结构升级为目标,围绕全省构建现代产业体系大战略,遵循产业发展规律,统筹考虑不同行业产业基础、区域资源禀赋、要素支撑和功能定位等综合因素,构建以生态旅游和特色农牧业为双引擎、以传统优势产业和基础产业为双支撑、以现代服务业为重要补充的具有门源特色的产业格局。一是因地制宜发展特色农牧业。以门源列为第三批国家现代农业示范区建设为契机,以高原特色粮油和农牧结合区生态畜牧业建设为重点,在巩固提升高原现代生态畜牧业建设和集约化经营成效的基础上,优化区域生产布局,以优质杂交油菜、牛羊育肥等为主,推进不同类别、不同档次、不同特色、主业突出的各种特色产业基地建设,重点培育一批种养殖大户,结合观光休闲农业功能的进一步拓展,重点抓好高原万亩蔬菜基地建设,推动特色农牧产业规模化、集约化、产业化发展。同时,积极推广“订单农业”和“公司+基地+农户”、“基地+协会+农户”等多种模式,实现分户生产与市场之间的有效对接,形成种、养、产、加、销相互转化增值的生产经营格局,提高农牧业产业化经营水平。二是加速发展新型工业。坚持以绿色环保为目标,以工业经济增量提质并举为抓手,大力发展环保低碳产业,加快促进优势资源转化增值,以高新技术产业化、农副产品加工业为重点,改造和提高传统产业,发展新兴产业和高新技术产业、加快特色食品、高原生物医药产业、环保产业、低碳产业的发展,重点培育生物科技产业,努力形成新的工业经济增长点。强化园区载体功能,积极推行园区“负面清单”管理模式投资供应土地,提高园区准入门槛。进一步完善园区基础设施,全面提高园区管理服务水平,全力培育园区企业上规模、达效益,不断增强园区承载能力、生产配套能力和可持续发展水平。同时,按照“内商推荐外商、本地吸引外地”的思路,通过专业招商、以商引商、以企招商、中介代理招商、产业链招商等多种方式加大招商引资力度,密切关注内地产业的转移,建立重点区域招商平台,加大产业发展合作力度。三是提升发展第三产业。围绕祁连山南麓旅游经济带的开发,以全州高原生态旅游示范区建设为架构,凸显绿色、生态、特色,以推广“大美青海、金色门源”品牌为引领,建立“多渠道筹资、多方式合作、多元化经营”的投入机制,充分挖掘独特的高原生态资源和厚重的历史文化资源,深入打造以岗什卡雪峰、百里油菜花海、仙米国家森林公园为切入点的门源旅游系列品牌,着力打造旅游产品丰富的集休闲、观光、摄影、度假、登山、探险为一体的旅游目的地,使门源成为青海旅游“北线”的核心区域、连接河西走廊的重要节点和旅游投资热点地区,进一步提高对外知名度和吸引力,提升门源旅游的影响力和竞争力。

    (三)完善基础功能。坚持以统筹城乡发展为目标,以项目投资为动力,进一步强化农牧区基础设施建设,夯实县域经济发展根基。一是完善城乡基础设施。以浩门镇为重点,进一步加强外延拓展区市政基础设施和公共服务设施建设,完善城镇功能,扎实推进旧城区改造,有序推动供排水、园林绿化、环卫保洁、垃圾处理等市政服务建设,全力实施好县城环境综合整治工程,着力提升城镇建设品位。突出抓好小城镇建设,重点实施好东川、青石嘴美丽城镇建设项目,统筹推进产业项目和生态环境建设,配套建设道路等公共服务设施,结合高原美丽乡村建设,进一步完善村级基础设施和公共服务设施建设,培育发展家庭农牧场、农牧家乐、农家宾馆等乡村生态旅游产业,加快构建以县城为中心、小城镇为支撑、小集镇和生态文化村为基础的城乡统筹发展新格局,全力打造幸福宜居新门源。二是完善景区基础设施。创新发展理念,扩大投融资渠道,把岗什卡雪峰、仙米国家森林公园的开发建设和百里油菜花海景区的深度开发工作作为重点,力争到2017年完成投资2亿元,将岗什卡景区打造成国内一流的登山滑雪基地和国际性体育赛事举办地。完成祁连山天池景区的开发工作和花海鸳鸯景区的深度开发工作。围绕仙米国家森林公园建设,做好规划投资2.5亿元的东海大峡谷景区招商工作,完成投资1700万元的仙米国家森林公园聚阳沟景区(达摩禅音瀑布)的开发建设,实施好东旭高原桃花源二期和岗隆石窟宗教文化旅游景区、祁汗开森林度假景区的开发建设工作。全面完成投资3000万元的百里油菜花海(大坂山观景台、圆山观花台)提档升级项目和投资1300万元的花海自驾车营地建设项目,启动投资2800万元的北塔山景区开发项目和投资1200万元的照壁山景区深度开发项目;进一步丰富花海芬芳浴景区的服务项目和设施,打造浪漫花海婚纱摄影基地和甜蜜婚旅度假基地;开辟圆山观花台至芬芳浴最美花海风情线,向游客提供热气球、滑翔机、自行车骑行、露营基地等旅游产品,做大做强油菜花海品牌。同时,围绕浩门镇南部旅游经济带建设和浩门河河道治理工程,推进浩门河生态景观建设工程,到2020年前完成投资4亿元的水上乐园、客船航运、漂流、生态人工岛、水上度假村、滑冰场等开发工作。三是完善接待服务设施。通过资金和项目扶持,激发民间资本推进游客服务中心综合体、旅游信息平台和高原旅游应急救援服务体系、诚信体系、服务质量评价体系等公共服务体系建设,加快高铁站及站前广场配套设施建设和全县旅行社、星级宾馆和酒店、星级农家乐、星级旅游接待点、自驾车营地、旅游厕所、停车场、旅游商品购物中心等旅游配套设施的建设步伐,提升游客承载能力。同时,根据城镇主体功能定位,大力发展现代商贸流通业,统筹推进金融保险、电力通讯、科技信息、餐饮等服务产业,提升综合服务功能。

    (四)整合交通资源。进一步转变思想观念,树立公路与高铁相互补充、主动接驳、差异化竞争的意识,整合现有交通资源,实施大物流、大交通战略。一是充分发挥各种运输方式的比较优势,形成实现各种运输方式全面接轨的交通运输网络体系,努力建成网络发达、信息畅通、立体集约、成本低廉的综合交通运输网络体系,提升区域竞争力。二是促进公路客运市场转型发展,将现有公路客运资源主动调整为高铁延伸工具,结合高原生态旅游产业发展,做足县域内客流服务,探索和开发旅游专线等特色服务;发展旅游包车客运业务和汽车租赁业务,并根据铁路规划及公路线路运营情况,适时调整运力结构,全面提高道路客运站务作业现代化水平。

    (五)优化社会环境。高铁的开通,既是门源联系省内外的重要通道,更是展现门源形象的流动窗口,因此,面临高铁时代,既要强化基地,夯实发展硬环境,还要加强整治,优化发展的软环境。一是优化投资环境。优化政府职能,厘清权责边界,统筹调整县政府机构设置、职能配置。深入推进简政放权,进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,认真落实并联审批工作机制,减少行政干预,全面提升审批效率,不断增强发展的动力和活力。注重发挥政府投资对民间投资的带动引导作用,放宽民间投资准入,增强民间投资信心,释放民间投资潜力,依托特色农牧资源和龙头企业、专业合作社等新型经营主体,依托兰新高铁和现代服务业等,动员群众大力发展第三产业。二是优化人文环境。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,结合开展民族团结进步创建和群众性精神文明创建工作,在全社会广泛开展法制教育、诚信教育、社会公德教育和健康教育,大力倡导孝亲敬老、爱岗尽业、明礼诚信、团结友善的社会主义文明新风尚,努力提升公民文明素质,积极开展群众性精神文明建设主题活动和体育文化活动,丰富群众精神文化生活,展现门源人民良好的精神风貌,为经济社会发展营造良好人文环境。三是优化法制环境。持续推进法治门源建设进程,坚定依法治县的信心和决心,全力保证司法公正,大力推进依法行政,进一步完善执法程序,把依法治县、发展经济和社会可承受度结合起来,积极回应社会呼声和期待。四是优化治安环境。深入巩固推进平安建设成果,以网格化管理、社会化服务为方向,及时应对意识形态领域的新情况、新动向,严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动,做好境内高铁护路、治安巡逻和安全防范工作,重点加强高铁站维稳综合管理中心建设,强化反恐防暴工作,切实维护高铁站治安秩序,全力维护社会和谐稳定。

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