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关于门源县加强“三基”建设的调查与思考

2015-10-27 10:05来源: 门源县委宣传部

    

    中共海北州委常委 门源县委书记 董金明

    近年来,在省、州党委的正确领导下,门源县始终把“三基”建设放在加快地区发展的重要位置,使“三基”建设和经济社会发展互促互进,取得良好成效。

    一、加强“三基”建设的主要做法及成效

   (一)围绕夯实执政基础,强化基层组织

    一是以阵地规范化拓展基层组织覆盖面。我们把阵地规划化建设作为强化基层组织的当务之急来抓,先后实施完成村级综合办公服务中心23个新建、9个扩建项目和36个村级庭院广场建设项目,在距离乡镇政府比较偏远、人口相对集中的行政村挂牌成立10个“便民服务站”,切实发挥了村级综合办公服务中心的阵地作用。按行业、产业、协会探索设置党组织,建立9个“合作社(协会)+支部”,3个村企联建党支部,2个产业型、功能性党小组,在浩门镇各社区探索把党小组建立在楼宇上,开创了党组织建设新模式。按照“党群部门联系党建工作薄弱村、政法部门联系社会稳定问题村、经济部门联系经济发展贫困村、涉农部门联系特色规模专业村”的思路,采取支部联姻结对和党员帮扶的形式,构建了横向到边、纵向到底的帮扶网络,有效解决了部分村党建弱、治安乱、发展难的问题。以党组织为核心,着力发挥乡村两级妇联、团委、农民工工会等组织作用充分发挥,不断健全乡镇综治维稳工作中心、村综治站、村民调解委员会等村级组织和护林队、防火队、社区义务巡逻队等群防群治队伍,共同构建起稳固党的执政地位的强大合力。

    二是以制度长效化保障基层组织战斗力。我们把长效机制建设作为强化基层组织的根本来抓,结合开展群众路线教育实践活动,根据中央八项规定和省州相关规定,共废止制度42项,修订完善了《门源县先进集体和先进个人表彰管理办法》等470项制度,新建了《门源县干部外出学习、培训、考察管理规定》、《门源县藏传佛教寺院教务管理办法》、《门源县并联审批实施方案》等239项制度。这些制度既立足当前又着眼长远,既抓大又不放小,涵盖了基层组织的方方面面,成为加强“三基”建设的有力支撑。

    三是以活动多样化集聚基层组织建设新优势。我们把各类特色主题活动作为强化基层组织的重要抓手,创先争优、基层组织建设年、机关效能建设等活动深入开展,特别是以实现“一个支部一个标杆,一名党员一面旗帜”为目标,在全县基层党组织和广大党员干部中深入开展了争创“党员先锋队、党员先锋岗”的“双先锋”活动,“双先锋”活动被省委组织部命名为全省首批“高原先锋”党建品牌。在此基础上,各乡镇、各部门以争创群众满意的乡镇站所、县直部门为目的,探索开展了北山乡“一周一计划”、县农牧水利和扶贫开发局“百名干部下基层、百日服务解难题”“双百” 等工作法。同时,结合村(社区)“两委”换届选举工作,整顿了9个软弱涣散党组织,选派84名大学生村官到村任职服务,基层组织服务群众的能力不断提升。

    (二)围绕促进和谐稳定,做实基础工作

    一是做好转变发展方式这一基础工作。我们把农牧业、工业、旅游业、生态保护作为促进发展的四驾马车,在积极转变发展方式中做实基础工作,“十二五”以来,主要经济指标实现年均两位数增长,地方公共财政预算收入突破亿元大关,固定资产投资突破30亿元大关,经济综合实力不断增强。农牧业方面始终把农牧业作为最基础的产业来抓,充分利用门源的地理区位和气候特点,积极发展舍饲农牧业,建成各类畜用暖棚10760幢,规模养殖小区(场)71处,新增舍饲养殖牲畜3.86万只羊单位,农牧区舍饲标准化养殖基地成为新型农牧业发展的方向和途径,门源入围第三批国家现代农业示范区。工业方面始终把工业作为提升县域经济综合实力的突破口来抓,规划建设了山东·海北生物园区,已引进入驻企业18家,其中11家已建成投产,“雏蜂阁”蜂产品、“浦利新”锅炉被评为2014年度青海省著名商标;以园区为带动,一批重点工业企业通过资源整合、技改扩能,综合生产能力不断增强,形成了以水电、煤炭、多金属采选、农畜产品加工为四大支柱,建工建材行业逐步崛起的发展格局,民族新型无污染工业迈出有力步伐。旅游业方面围绕建设“高原旅游名县”目标,形成了“一海(百里油菜花海)、一山(岗什卡雪山)、一河(浩门河)、一城(浩门镇)、一园(仙米国家森林公园)”的“五个一”生态旅游发展思路,以保持原生态为原则,开发出以百里油菜花海为核心的一系列景区景点,对圆山观花台、达坂山观景台景点首次进行了投资开发及承包经营,打破了景区景点政府经营模式。引导群众积极发展乡村旅游业,农业观光游、农家体验游、田园采摘等成为新趋势,全县农家乐总数达128家,比“十一五”末的36家增加92家,入境旅游人次及旅游收入分别以年均16.6%和35.3%的速度递增,泉口涌翠生态体验走廊、珠固乡东旭村“高原桃花源”和浩门镇圪垯村农家院被评为全省休闲农业与乡村旅游示范点;百里油菜花海景区被评为中国最美油菜花海,门源获中国十佳最美乡村、中国美丽田园、全国休闲农业与乡村旅游示范县等称号。生态建设方面,把生态治理与恢复作为推动发展的重要保障,“十二五”以来累计完成2.8亿元的环保林业项目,森林覆盖率达39%,对浩门河流域砂石料场、矿山企业污染和滥采乱挖、水电资源开发造成的生态破坏等进行了综合整治,作出了浩门河流域河道内严禁采洗砂石料和新建水电站的决定,尽最大努力保护蓝天碧水的发展环境,得到了干部群众的广泛支持,仙米乡大庄村、珠固乡东旭村获全国生态文化村称号。

    二是做好群众工作这一基础工作。我们把维护稳定、赢得民心作为基础工作的重中之重,全面开展民族团结进步创建、平安建设、精神文明建设等工作,建成门源县社会管理协调指挥中心,推进网格化管理全覆盖;通过工程开工前的广泛宣传、拍照留证等措施,在兰新铁路等重大工程中防止了群众抢种抢植、乱搭乱建的现象;扎实推进社会管理创新,积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展“十星级文明农牧户”、“美丽小庭院”、“最美青少年”等评选活动,我县被评为全省未成年人思想道德建设工作先进县,被中央文明委命名为全国文明城市提名城市(县级)称号;面对新矛盾新纠纷,积极探索设立“老马工作调解室”,开创了人民调解新模式;针对当前农村留守老人儿童应对突发事件能力较弱的情况,与电信公司积极协商沟通,免费推行“电话联防”措施,有效提升了基层治安水平。同时,注重因案施策,形成了一些解决重点领域共性问题的措施办法,如为解决一些重大工程中拖欠农民工工资的问题,制定出台《门源县劳务纠纷处理办法》,采取项目工程谁主管、谁负责,谁引进、谁连带,谁施工、谁缴纳保证金,综治、人社、信访部门不签字不开工的方法,从源头上预防了此类事件的发生。针对门源与甘青两省七县为邻的情况,主动联系对方签订《边界维稳联席会议工作机制》,形成边界双方“干部联谊、情报联通、纠纷联调、治安联防、经济联动”的长效机制。针对县城外延拓展区建设工程推进中的拆迁问题,制定《门源县房屋征收与补偿安置实施意见》实现了重大工程搬迁“零上访”,群众对县城外延拓展区建设拆迁补偿决定满意度达90%以上。

    三是做好基础设施建设这一基础工作。我们把项目建设作为改善基础设施、强化基础工作的当务之要,制定《门源县建设项目管理办法》、《门源县招商引资优惠办法》和《门源县争取专项资金考核奖励暂行办法》等,加大行政审批制度改革力度,取消和调整行政审批事项65项,21个单位全面实施并联审批,进一步优化了审批流程,成立了门源县城乡规划委员会,全面负责城乡规划的科学有效落实,一批城乡基础设施建设项目顺利实施。加快推进小城镇建设,青石嘴镇被列入全省2014年先期建设的16个美丽城镇之一,东川镇被列入全省2016年美丽城镇建设范围,启动了县城外延拓展区建设工程,出台了《门源县县城外延拓展区招商引资项目土地出让标准及资金扶持措施》,在政策允许范围内为投资商提供便利条件,短时间内形成了县城处处塔吊林立、热火朝天的创业场面。大力推动新农村建设,2012年至2014年三年间,投资14.3亿元在91个村实施了村容村貌整治暨党政军企共建示范村和高原美丽乡村建设工程,建起了以东川文义标准化养殖示范区为代表的一批规模养殖小区,促进了生产区与生活区的相对分离;在东川镇和仙米乡建起集中安置点,免费供特困老人、五保老人等居住,为解决农牧区养老问题探索出一种新模式;建成全省首个行政村太阳能光伏发电站,为今后农牧区利用绿色清洁能源提供了一种新路子,全县四分之三的村庄发生了翻天覆地的变化,改变了农牧区“只见新房,不见新村”的面貌,仙米乡大庄村入选“全国宜居村庄”,成为全省唯一获此殊荣的村,门源县被评为第二届全国社会主义新农村建设示范县、全省党政军企共建示范村先进县,创造了“百年村庄,百天变化,百姓生活,百天变样”的门源速度。大力推动交通建设,“十二五”以来共落实交通建设项目资金10.51亿元,是建县至“十一五”末投资总和的2.6倍,特别是着眼未来50年发展,把锦绣大道设计为双向八车道,把浩青一级公路协调设计为双向六车道,协调设立兰新铁路门源高铁站,使门源一步跨入高铁新时代,彻底打通了交通瓶颈。

    (三)围绕高素质干部队伍建设,提升基本能力

    我们始终把提高干部基本能力作为新形势下推动改革、促进发展、维护稳定、服务社会的重要前提来抓。一是以学习强能力。常委会班子率先垂范,以县委中心组学习为龙头,通过专题研讨、封闭式集中学习、邀请专家辅导等方式,全面加强对党的方针政策和发展形势的学习研判。各级党组织也充分利用党校、村党员活动室,加强对干部的政治理论和业务技能培训。“十二五”以来,共选送600多人次干部到省外培训,举办各类干部教育培训班900多期,培训2.3万多人次。二是以选拔强班子。制定并严格实行《门源县科级领导职位空缺情况预告制度(试行)》、《门源县干部选拔任用工作全程记实办法(试行)》等制度,促进干部选拔任用工作公平公正公开。积极探索基层干部成长规律,坚持一线培养原则、求真务实原则、不让老实人吃亏原则,注重留意长期在基层一线肯干事、会干事的干部,重视老实干事、不事张扬的干部。在2012年和2013年干部选拔任用工作“一报告两评议”测评中,门源县干部选拔任用工作、整治用人不正之风等满意度均为100分。认真开展县委书记与12个乡镇党委书记约谈工作,督促乡镇党委书记切实发挥“一把手”作用,抓好班子、带好队伍。为加强村“两委”班子建设,实行村级后备干部挂任村支书、村主任助理,不带薪上岗等办法,备用并重,培养和储备了一支素质优良的农牧区后备干部队伍。三是以调研强实践。制定《中共门源县委常委蹲点调研制度》,要求县级领导和机关、乡镇主要负责同志每年至少确定1个调研题目,有针对性的开展调查研究。在重大项目工程实施中,县乡两级从不同层面组织人员走出去调研,在制定涉及面广的制度办法时,充分征求干部群众的意见建议,并将相关成果运用到实践中,确保制度执行有力。积极选派干部到省内外挂职锻炼,选派县直机关干部和乡镇优秀年轻干部到村任党支部副书记,县直机关党支部与农牧区村党支部开展联姻结对帮扶活动,特别是高原美丽乡村建设等工程中,通过逐级压担子,促使各级领导干部带头深入基层,广大干部主动深入施工一线,与群众面对面商讨问题,进一步推动形成了在一线调研工作、查找问题、探索思路的作风,基层实践成为提升领导干部理论联系实际、解决实际问题和驾驭复杂局面能力的生动教材。

    在实践中,我们深刻体会到,加强“三基”建设是推进工作的基础和保障,必须从战略和全局的高度把握“三基”建设,并在工作中抓紧抓实抓好。

    (一)加强“三基”建设,必须紧抓基层组织“强服务”这个核心。我们深刻体会到,加强“三基”建设,就要在强化基层组织服务能力上下功夫。

    一是健全联系服务群众工作机制。加强“三基”建设,就要解决好“为谁工作”和“依靠谁开展工作”的认识问题,对此我们通过县委权力公开透明运行试点工作、教育实践活动建立起一系列服务群众的制度,并注重制度落实的量化考核,进一步把联系服务群众长效机制的要求具体化、责任化、常态化,促使各级领导干部带头联系服务群众,用表率作用带领一班人和带动一批人,有效解决了脱离群众的问题。

    二是推进服务型组织建设。加强“三基”建设,就要找准抓实工作载体,对此我们将原县政府大楼改建成县政府行政服务中心,实行各个职能部门集中办公,方便了群众办事;以争创“双先锋”活动为抓手,统筹推进各领域基层服务型组织建设,比如去年在全县12个乡镇109个行政村选建村警109名,加强对村警的业务和法律知识培训,为维护社会和谐稳定构建起一道防火墙。积极推行农牧区基层民主政治建设“三议一表决”工作法和“三务”公开,在109个村设立了村务监督委员会,村民自治制度、职工代表大会制度等健全完善,基层民主政治建设不断加强,保证了人民群众依法直接行使民主权利。

    (二)加强“三基”建设,必须紧抓基础工作“全覆盖”这个关键。我们深刻体会到,加强“三基”建设,就要拓宽思路,抓好方方面面的基础工作。

    一是始终坚持把加快发展作为第一要务。在加强“三基”建设过程中,我们坚持排除各种阻力,推动经济社会发展,尤其在高原美丽乡村建设等重大工程中,不仅仅满足于完成规定动作,更自加压力,争项目、抓落实,有效带动了农牧区产业结构调整和城乡统筹发展。2014年,农牧民人均纯收入8754元、城镇居民人均可支配收入21864元,比“十一五”末分别增长102%和55.5%,年均分别增长19.4%和11.7%。因此,只有把发挥基层组织作用的着力点放在推动发展上,基础工作才能越做越实。

    二是始终坚持把维护民族团结作为第一主题。作为多民族地区,必须把维护民族团结作为加强“三基”建设的坚强后盾。在实践中,我们坚持每年召开一次民族宗教工作会议,加强对民族宗教工作形势的分析研判和安排部署,针对清真寺院点多面广,伊斯兰教多种教派共存的情况,将清真寺院作为寺院维稳的重点来抓,制定出台了《门源县对邪教组织及非法传教活动预防处置办法》、《门源县依法加强清真寺院社会管理工作实施意见》、《门源县宗教寺院民管会绩效考核奖补办法》及其《实施细则》等一系列指导性文件,在清真寺开展了以“同拜一个真主、同读一本古兰经、同信一个使者”等为内容的“八个一”认同教育“教风年”主题活动,始终倡导各民族团结互助,县级领导班子中少数民族占57%,科级领导班子中少数民族占71%,一大批少数民族干部群众被推选为各级人大代表、政协委员,积极参政议政,特别是省上做出创建民族团结进步先进区的战略部署后,我们以贯彻落实海北门源工作会议精神为动力,通过定任务、定时限、定责任人,全面落实扶持少数民族事业发展的政策项目,以美好的发展愿景把各族干部群众充分融合起来。同时,狠抓重大矛盾纠纷调解工作,依法集中整治了兰新铁路民和籍民工敲诈勒索事件等一些影响社会稳定的重大突出问题;针对婚嫁彩礼过高等因素引发的矛盾纠纷和刑事、民事案件高发现状,专门印发了革除婚庆陋习、树立文明新风的倡议书,发放给人大代表、政协委员和各族群众,引起群众广泛热议。集中开展了社会治安突出问题专项整治行动,严厉打击当前农牧区治安方面存在的一些违法犯罪行为和新农村建设过程中出现的捣乱、破坏、干扰、诬告、非正常上访等不良倾向,特别是依法严厉打击了以阴田乡下阴田村村民杨学仁为首的聚众非法上访、干预村“两委”工作、挪用项目扶贫资金、破坏寺院团结的非法恶势力团伙;成功破获1起非法传销案,抓获非法传销人员68名,社会反响良好,为民族团结进步营造了良好氛围。

    三是始终坚持把保障改善民生作为第一追求。改善民生是基础工作中最基础的工作,我们在财政困难的情况下,民生投入占到一般预算支出的85%,群众上学难、就医难、就业难、住房难和扶贫难解决力度前所未有,新农合参合率达100%、城镇居民医保参保率达98.5%,建成入住各类城乡保障性住房17000多套,社会保障体系进一步健全完善,门源县被评为“全省低保绩效考核优秀县级单位”,特别是举全县之力完成了总投资5.86亿元的教育布局调整工程,将119所中小学调减至16所,开辟了教育事业新篇章;通过县城外延拓展区建设工程,县城面积从原来的19.6平方公里扩大至59.6平方公里,城镇化水平达到46%,有力促进了城乡统筹发展。民生的极大改善,使我们的工作获得群众的广泛支持,也使我们深刻认识到,强化基础工作,就要从改善民生入手。

    四是始终坚持把联系服务群众作为第一职责。联系服务群众是我们开展一切工作的源头活水,为此扎实开展了机关干部联系群众服务基层、教育实践等活动,特别是在全县范围内开展了以“感恩家庭、感恩人民、感恩社会、感恩自然”为主题,以“知恩、感恩、报恩”为主线的感恩教育活动,选树出以全国孝老爱亲模范张桂兰、全国“乡村好青年”仙米寺僧人加羊云巴为代表的一批精神文明建设先进典型;《中共门源县委关于门源县全面推行“五线工作法”的意见》,全面推行以“党群联系线拉近群众距离、帮贫关爱线转变干部作风、民主自治线畅通诉求渠道、感恩教育线凝聚发展合力、督办问效线回应群众关切”为主的“五线工作法”,促使各级干部在实践中密切联系群众。从中我们体会到,强化基础工作,就要让干部多深入一线,只有培养好与群众的感情,工作基础才能越牢固。

    (三)加强“三基”建设,必须紧抓基本能力“常提升”这个动力。干部能力是加强基层建设、基础工作的动力之源,在干部能力培养和提升工作中,我们深刻体会到:

    一是干部能力要突出专长。术业有专攻,干部能力既要全面,也要有专长。我们在干部培训中,注重加强共性知识培训的同时,按照不同行业、不同领域开展分级分类培训和专业基本能力轮训,提升干部专业技能;在干部选拔任用中,注重把干部放到能发挥所长的位置上,避免跑田径的去打篮球,充分调动了干部积极性。同时,注重加强对村干部的培训,去年拨付培训经费48万元,通过乡镇轮训、全县集中培训等,完成了村(社区)“两委”干部的培训工作,特别举办了全县新任村(社区)干部培训班,由县级领导和纪检、城建、民政等部门负责同志分别作专题讲座,使新一届村干部全面熟悉“两房一低”等工作程序和注意事项,避免政策执行中出现错误。

    二是干部能力要注重理论与实践的结合。理论与实践两张皮,就会导致理论接不了地气,一线的干部与群众坐在一条板凳上,却说不清政策甚至说错政策,因此我们选派机关干部下挂到乡镇和村,对乡镇干部和村干部强化理论培训,加强他们理论与实践的结合。实践证明,这几年村容村貌整治等重大项目建设之所以能顺利推进,无不得益于干部理论水平与实践能力的双结合、双提升。

    二、存在的问题

    客观分析,我们在加强“三基”建设中虽然取得了一些成绩,但是对照省委的目标要求,我们也清醒地认识到一些亟待解决的问题:一是基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制还不够健全,机关党建工作缺乏有效的实施手段,推动力不够。二是一些基层干部统揽经济社会发展的能力,特别是带头致富和带领群众致富的能力还不强,有的干部思想解放不够,做新形势下群众工作的手段方式还有不足,一些基层党组织缺乏发展农牧区经济的新举措、新办法。三是部分基层党组织缺乏凝聚群众的物质基础,群众对基层组织的“依赖”程度相对减弱,一些农村基层组织和基层干部对经济发展带来的新变化,存在认识不够、准备不足、应对乏力的问题。四是干部监督管理力度有待进一步加大,干部监督的途径和手段有待深化。对领导干部八小时以外的监督仍然是目前干部监督工作的薄弱环节,特别是对干部的生活圈、社交圈、家庭圈日常掌握考察还不够。五是体现科学发展观的干部考察考核体系及不同层次、不同职务特点的政绩考核指标体系还不健全,调整不胜任现职干部工作力度不够,选人用人机制有待进一步完善。六是农牧民贫困面大,贫困人口占农牧民总人口的15.6%,且大部分居住在自然条件恶劣、地质灾害频发的地区,实施异地扶贫搬迁和建设水、电、路等基础设施的资金难以解决。同时,城乡居民收入总体偏低,2014年农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比全州平均水平9726元和24664元低972元和2800元。七是门源是一个多民族且伊斯兰教教派较多的县份,影响团结稳定的因素依然存在。八是经济底子薄弱,2014年全省、全州人均GDP分别为39633元和36188元,门源为20993元,比全省、全州人均GDP水平分别低18640元和15196元,发展任务相对而言更为艰巨。

    三、进一步加强“三基”建设的对策措施

    下一步,我们将把“三基”建设作为新常态下推动经济社会发展的强大动力贯彻始终,加快全面建设繁荣发展人民幸福新门源的步伐。

    (一)围绕经济发展提质增效,推动“三基”建设再上新水平。新常态下,发展仍然是第一要务。始终牢牢把握转变方式这个根本,促使各级党组织和广大党员干部在推动经济发展中锻炼本领,夯实党执政的经济基础。一是积极发展现代农牧业。在农区扩大舍饲半舍饲畜牧业规模,在牧区推动草地畜牧业和设施农业的有机结合,使其成为农牧业发展的新常态。大力建设标准化种养殖业基地,支持发展家庭农牧场,扎实推进高原蔬菜基地建设,扩大特色产业规模,壮大农牧业龙头企业,提高农牧业科技含量,积极发展有机绿色产品,逐步将门源打造成为全省农畜产品供应基地。二是积极发展民族新型无污染工业。坚持生态文明建设与工业文明建设相结合,推动工业走绿色循环低碳发展之路,使其成为工业发展的新常态。积极推进企业技术改造和产业转型升级,提升企业的品牌效应和核心竞争力,力争发展一批具有门源特色的名优产品。抓好山东·海北生物园区建设,力争把园区列入全省重点工业园区或全省中小企业创业园区。三是积极发展高原生态旅游业。守住发展和生态两条底线, 把旅游业建设成为真正的环境友好型、生态友好型产业,使其成为生态旅游业发展的新常态。以建设全国特色旅游目的地为核心,通过招商引资等方式,积极建设原生态的精品景区,深度开发油菜花海景区,推进旅游与农牧业、工业、文化的深度融合;大力发展乡村旅游业,分地域打造不同风格的乡村旅游集中发展片区,鼓励引导景区周边群众开展多种旅游经营活动;针对兰新铁路开通后游客的需求,大力建设星级宾馆,加强旅游配套设施建设,提升旅游服务水平;积极拓展秋冬季旅游服务新领域,争取将我县纳入丝绸之路旅游带,与周边地区形成横跨甘青两省的旅游线路网络,使门源成为青海旅游“北线”的核心区域、连接河西走廊的重要服务节点。四是积极推进生态环保工程。新常态下,我们需要金山银山,更需要绿水青山。坚持生态保护优先原则,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面和全过程,努力探索形成以循环利用和低碳增长为方向、符合门源实际的生态绿色产业体系,增强可持续发展能力;把生态文明教育作为重要宣传内容,加强公共教育,提升群众环保意识;充分抢抓中央支持我省生态保护建设的机遇,实施好以祁连山地区生态保护和建设为重点的各类生态工程,加强矿山、水电开发和道路建设等重点领域生态恢复治理工作,提高项目招商“绿色门槛”,促进产业发展与生态环境的协调共赢。五是积极推进项目工作。狠抓项目的申报、落实和推进工作,特别是扎实推进县城外延拓展区、高原美丽乡村、浩青一级公路等重大项目工程,在项目工程一线提升各级组织攻坚克难的本领。同时,密切关注新常态下国家的政策动向和投向重点,积极对上沟通,争取更多项目进入国家和省州盘子。利用好对口受援平台,深入谋划“十三五”对口受援项目,延续大项目支撑有力、小项目处处推进的强劲发展态势。

    (二)围绕社会事业全面进步,推动“三基”建设再上新水平。始终把统筹发展社会事业,构建和谐社会作为重要职责,力争保持财政对民生75%以上的投入,在改善民生、维护稳定中强化基层组织建设、锻炼干部基本功。教育方面加强学校管理和教师队伍建设,提高教育教学质量,完善教育经费保障机制,有序地推进各类教育建设项目。卫生方面强化公共卫生服务体系建设,加大县乡村卫生专业技术人员培训力度,不断提高服务质量和水平,进一步完善医疗保障体系,组织实施好卫生建设项目,巩固提升公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果。就业和社会保障方面进一步抓好就业再就业、社会救助、城乡保障性住房建设等民生保障工作,全面落实促进就业再就业各项政策措施,进一步加强养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险扩面工作。扶贫开发方面继续加大城乡保障性住房建设力度,创新扶贫工作机制,综合运用多种手段,加大扶贫攻坚力度,找准“穷根”精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫成效。维护稳定方面以县级领导下基层为带动,促使各级干部深入基层,了解民意民情,化解社会矛盾,掌握并解决群众所需所盼,切实在平安建设、民族团结进步、精神文明建设事业中实现主动作为,特别是全面加强兰新铁路门源高铁站入境流动人员管理工作,强化源头管控;认真贯彻落实海北门源工作会议精神,把民族团结进步创建工作充分融入经济社会发展全过程,全面落实扶持少数民族事业发展的优惠政策,努力把群众的意愿,转变成我们推动工作的方向和成效。

    (三)围绕法治强县,推动“三基”建设再上新水平。新常态下,法治建设是我们加强基础工作的总钥匙。坚持把依法治县放在全县工作大局中来谋划推进,把法治建设纳入经济社会发展规划,确保依法治县工作稳步推进。强化法治观念,深入开展法治宣传教育,积极建设法治文化,引导全社会公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法;把宪法法律作为党委(党组)理论中心组学习内容,使领导干部带头遵守法律、带头依法办事;加强对各级干部的法律培训,增强干部法治观念和法治为民意识,把依法治县工作落实到各个领域;进一步健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,强化对权力运行的监督和制约,解决好有法不依、执法不公等问题,有效推进多层次多领域的依法治理工作。

    (四)围绕党建工作,推动“三基”建设再上新水平。新常态下, 从严治党是发展的最大保证。要把“三基”建设作为党建工作的新常态,以巩固拓展教育实践活动成果为重点,不断加强和推进基层党建工作。一是不断加大教育培训力度。积极开展大规模培训党员工作,把理论学习和实践锻炼、传统方式和现代手段结合起来,着力建立健全抓党员经常性教育管理的制度与机制。同时,建立城乡一体的党员动态管理机制,通过建立信息化、网络化的流动党员管理新模式,强化对流动党员的教育管理,推动建立城乡一体的党员动态教育管理机制。二是积极打造特色党建品牌。探索推行“一乡(镇)一示范村”、“党建月会制”等特色党建品牌活动,大力推进社区、新经济组织、新社会组织等新兴领域的党建工作,开创“一个小区一个党小组”的楼宇党建模式,延伸党组织在社会组织中的触角。同时,推进机关党建品牌创建工作,不断完善基层党建工作考核奖惩办法;强化农牧区思想文化阵地建设,充分利用传统节日和重大节庆,组织开展丰富多彩的群众性文化活动,把形势政策教育、法制教育、民族团结进步教育贯穿其中,丰富群众文化生活。三是持续优化干部队伍。创新推动基层领导班子和干部队伍建设,推进基层领导班子成员的交叉任职,大力推行党支部与村委会两套班子合二为一、人员交叉任职。注重配备熟悉现代农牧业、村镇规划、社会管理、产业发展、文化教育等方面的专业人才和相当数量的在本地成长并熟悉了解农牧区、与农牧民有深厚感情的干部,整体实现队伍老中青相结合。同时,不断健全党的基层组织自身建设机制,继续深化“双先锋”活动,推动党的基层组织建设活动方式与内容的创新,着力建立健全党的基层组织联系服务群众的有效机制。四是提升作风建设水平。以抓常抓细抓长为原则,以推行“五线工作法”为带动,全面开展县级领导干部蹲点调研工作,深入推进机关干部联系群众服务基层工作,有效防止“四风”反弹。继续强化民主集中制,支持人大、政府、政协和群众团体依照各自职能开展工作,充分调动方方面面的积极性。五是抓好党风廉政建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,认真落实党委主体责任,全面支持纪委履行监督责任,切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的教育、监督和管理,逐步健全基层干部特别是村级干部权力约束机制,并切实加大对违法违纪党员干部的查处力度,进一步推动形成风清气正的干事创业环境。

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