沿河湟谷地驱车一路看去，大片大片的绿油油的苜蓿地，一望无际的油菜花……极目远望，整洁的村庄掩映在绿荫之中，如果你走进村庄，更是规划有序，错落有致，楼齐街平。

    这一切和实施土地整理是分不开的。的确，土地整理对新农村建设的促进作用是显而易见的。通过农田建设，实现了农业生产条件的改善，有效促进了农业生产发展。通过增加耕地面积，提高耕地质量，为农民稳定增收和生活宽裕创造了条件。通过改造旧村庄和整治“空心村”，归并农村居民点，改变了村容村貌。广泛参与项目论证等，使农民的参与意识得到了提高。

    门源回族自治县青石嘴镇土地开发整理项目实施后，通过土地开发整理项目建设使项目区耕地“旱变水”，并新增耕地131.94公顷，很大程度上缓解了当地的人地矛盾。项目的建成当年就见到了效果，新增耕地小麦产量达到600斤左右，让群众得到了实惠。

    民和回族土族自治县中川乡土地整理项目对原来废弃鱼塘和盐碱地进行整治，修建田间道路，配套水利设施，种植农田林网，不仅增加了耕地，提高了粮食产量，增加了当地农民的收入，也美化了环境，改善了生态环境。

    同德县巴沟乡土地整理项目通过项目建设，改善了项目区灌溉水平，通过节水灌溉尽可能地保障了更多的耕地灌溉。新增耕地面积大，通过土地分配调查，人均能分到5亩左右的耕地，很大程度上解决了当地的人地矛盾，增加了群众收入。

    大通回族土族自治县北川河土地复垦项目，通过对北川河河道的治理，进行了治河造田，河道上建成了水利枢纽，不仅治理了杂乱无章的河道，还美化了当地环境，成为一条独特的风景线。项目区采用管道灌溉的节水技术，将原来的河滩地变成了“旱涝保收”的高产田。

    我省国土资源部门自2001年以来，紧紧围绕实现全省耕地总量动态平衡、促进经济社会可持续发展这一目标，在全省掀起了土地开发整理的热潮，收到显著成效。

    随着经济社会的发展，我省耕地保护形势日趋严峻。全省共有耕地813万亩，人均耕地仅1.51亩。耕地资源稀缺，东部部分地区人均耕地已经低于世界粮农组织规定的0.8亩的警戒线。在我省耕地中，水浇地仅占到耕地总面积的30%，且主要集中在湟水谷地、黄河沿岸、大通河沿岸，而这些地区又是我省基础设施建设项目集中地区，耕地保护任务十分艰巨。

    针对这种情况，我省国土资源厅土地整理中心采取积极措施，开展“阳光工程”。首先科学规划，民主决策。在重大整理工程选址申报之前，项目申报单位都要形成初步规划方案并将设计方案向当地群众公布，广泛征求意见和建议。专家意见与群众意愿相结合，使得项目的规划更加合理科学，更富操作性。

    尊重民意，凝聚民心，是通畅“阳光工程”之路的捷径。他们严格实行项目公示制度，保障群众的知情权。项目实施前，省国土资源厅及土地整理中心指导项目所在县国土局，会同乡(镇)政府召开乡村两级干部和施工单位共同参加的项目协调会，宣讲项目建设的内容及意义，并通过各级干部对广大群众进行广泛宣传，以形成土地整理项目惠民助民的共识。同时，各施工单位在施工区域紧邻干道的明显位置设立项目公示牌，将项目的建设内容、投资金额、承担单位、施工组织、竣工后农业生产条件改善情况等公布于众，让群众真正成为项目建设的明白人。

    建立健全村民协调机制，保障群众的参与权，是省土地整理中心坚持不变的原则。凡土地整理项目涉及到的村落，均成立村民协调小组，由村支书或村委会主任任组长，成员由责任心强、作风正、威信高的群众代表组成，主要负责宣讲项目政策，反馈村民意见，协调工程施工，优化建设环境。协调小组对项目建设跟踪服务，保证了项目建设顺利推进。此外，群众参与工程验收，保障群众的监督权是项目顺利实施的关键环节。在项目施工现场，省土地整理中心指导县国土部门主动邀请当地干部和群众代表进行座谈，请他们全程参与，并自觉接受他们的监督。每一块地平整前国土局都请群众进行实地勘查，力求寻找最佳施工方案；每眼井打成后都请群众代表现场监督试抽情况；地埋管道进场后，先过群众关，由群众随机抽取管道，脚跺、车轧、摔砸均完好无损的，由监理带领群众代表携随机抽取的管样到有关质量鉴定中介机构作技术鉴定，各项指标均符合设计标准的，才可投入使用。经多方共同努力，各项目区均取得巨大效益。

    经积极努力，从2001年至2007年，我省共有16个项目得到了国家批准，建设规模6840公顷，新增加耕地面积1387公顷，总投资1.9亿元。省上筛选了27个光热条件好、水资源有保证、新增耕地率高的省投资土地开发整理项目，建设规模6056公顷，新增耕地2346公顷，下达投资1.32亿元。

    项目实施后生产能力普遍提高了10%-20%，实施范围惠及40多万农民，新增耕地解决15多万人的长远生计，效果十分明显。同时，农民通过项目建设，还直接增加了劳务收入。土地整理已成为深受广大农民欢迎的“惠民工程”。国土资源管理部门的服务领域拓展到为社会主义新农村建设服务、扶持“三农”工作、拓展国土资源事业的领域，强化了部门的职能和作用，土地开发整理项目的实施为实现耕地“占一补一”制度，确保粮食安全，提高农业综合生产能力作出了贡献。

    总之，通过土地开发整理项目的建设，加强了项目区防护林网建设，减少了水土流失、美化了当地环境。通过项目实施，一并推广使用节水灌溉技术，充分提高了土地的利用效率，改善了土壤的水、肥、气、热状况，使土壤肥力得到较大程度的提高。最为重要的是，通过土地平整规整，新增耕地面积，很大程度缓解了当地人地矛盾。

    如今我省实施完成的项目区已成为粮食、蔬菜和苗圃等农业生产示范基地。以前弯弯曲曲的田埂不见了，路上的大坑小洼不见了，漫天飞舞的扬尘不见了，几代人一直使用的土垄沟不见了。以前跑土、跑水、跑肥的“三跑田”，如今变成了保质、保量、保丰收的“三保田”；以前“只见播种子，不见绿庄稼”的撂荒地，如今变成了村民争相投入的“香饽饽”；以前“忙不完的黄(荒)土地,养活着人的苦(枯)井水”,如今变成了“省力省时的金土地，滋润农民的甜心水”。最现实、最直接的好处使农民对土地整理给予了很高的评价，由衷地传颂着党的为民政策。（来源：青海日报 作者: 王莉）

编辑：李文筠