在新一轮发展中，如何借鉴兄弟省区的经验，如何寻求新的突破口，这是省政府领导始终在思考的问题。11月16日至23日，省长宋秀岩、副省长马建堂率领省政府考察团前往山西省太原、晋中、朔州、大同和内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地，分别就煤炭资源有偿使用和生态补偿，以及退耕还草、增草减畜、异地搬迁、后续产业、农牧业产业化等方面进行了专题学习考察。

    短短7天里，考察团进矿山、入草原，看企业、访农户，领略了兄弟省区推进改革开放和现代化建设的气魄，感受到了干部群众解放思想、干事创业、率先发展的作风。在近2500公里的行程中，考察团一路走、一路看，一路问、一路思，瞄准兄弟省区的发展，把脉青海经济、会诊发展症结、图谋发展大势。

    集中有序地开发战略资源，促进优势资源与强势企业、优势资本、先进技术的结合，是实现资源优势向经济优势转变的基础谁拥有了资源，谁就拥有了未来，这已成为世人的共识。同样，人类需求的无限性和资源的有限性这一人类生存发展的永恒矛盾也越来越引起了人们的重视。

    山西是一个煤炭大省，煤炭资源储量大、分布广、品种全、质量优。年产量约占全国的四分之一，省际调出量占全国的四分之三。煤炭工业作为山西重要的支柱产业，为全国能源供应提供了有力支撑，为地方经济社会发展做出了重大贡献。但同时，山西省在资源环境方面付出了巨大的代价。痛定思痛，为了从根本上解决问题，山西省在全国率先开展了煤炭资源整合、有偿使用、生态环境补偿试点工作。

    11月16日，考察团在具有50年开采历史的山西义棠煤业有限公司考察时了解到，该煤矿根据山西省制定的“资源整合、能力置换、关小上大、有偿使用”的政策规定，投资5000多万元并购整合了周边小煤矿和空白资源区。同时，根据省上资源有偿使用的具体规定，已上缴第一期煤炭资源价款9600多万元。企业发展的同时，提高了资源利用率，促进了资源的市场化。

    在煤炭资源整合和有偿使用工作中，山西省按照“关小、并中、上大”的思路，对所有参与资源整合后保留的2700座县营以下合法煤矿全部实施采矿权有偿出让，截至去年，全省已累计入库采矿权价款203亿元，较好地解决了多年来形成的煤矿采矿权与产权分离的问题。内蒙古把全区资源的配置权集中到区政府主席办公会议统一管理，对资源的开采设置了必要的“门槛”，要求达到一定的规模和技术水平，基本杜绝了乱开滥采现象的发生。在内蒙古鄂尔多斯，政府在配置煤矿资源时就要求企业要做足下游产业，至少要有一半的产量实现就地转化。

    考察中，大家认为，山西、内蒙古两省区之所以能够把丰富的资源优势很快地转化为产业优势和经济优势，关键在于严格管理资源，集中有序地开发利用优势战略资源。反观青海的资源开发，我省有的资源储量不小，但还停留在采选的层面上，产业链条短，加工增值幅度低，资源优势没有得到充分发挥，对地方经济发展贡献率低。有的资源虽正处开发的初始阶段，但资源开发的秩序有待进一步整顿。大家认为，实施资源开发转换战略，要按照科学发展观的要求，推进资源的深度开发，进一步加强资源管理。对一些重点资源的开发，必须集中配置，引进资金实力强、技术装备先进、上下游产业链衔接、资源利用率高的大企业大集团进行开发。要综合运用行政和经济手段，鼓励资源就地转化、产业链条就地延伸，限制资源低水平、粗放式加工流转，切实做到开发资源同保护生态、减少污染相统一，实现可持续发展。

    做大做强特色优势产业集群，是支撑经济社会快速发展的基础

    用沙棘果生产饮料、制作果酱、提取油脂、黄酮及其他生化物质；用沙棘叶生产茶饮料、药品、保健品、精细饲料添加剂等；用沙柳枝干制作密度板、复合纤维板、培养食用菌的培养基等……依托优势资源，内蒙古的特色产业集群正在加速形成。

    11月23日，考察团在地处鄂尔多斯的高原圣果沙棘制品有限公司看到，该公司根据中国沙棘的生物特性，攻克沙棘原料加工的工程技术难题，解决了沙棘果分离、果汁纯化、包装、果渣处理等关键技术，建成第一条中国沙棘的大规模工业化处理生产线，已培育形成良种选育——资源种植——原料加工——产品研发——市场营销为一体的产业链条。

    沙棘的开发利用，仅仅是一个侧面。近年来，内蒙古不断拓展资源加工深度，努力延长产业链条，特别是依托煤炭开采发展煤电业、煤电铝联营和煤化工，形成了以煤炭为基础的产业集群，有近一半以上的实现了就近就地转化，形成了内蒙古北方重工业集团有限公司、包头钢铁(集团)有限公司、包头东方希望铝业、亿利资源集团百万吨PVC项目、多晶硅项目、鄂尔多斯羊绒集团等产业集群。

    正是因为做大做强了特色优势产业，支撑了经济社会的快速发展。从2000年到2006年，内蒙古生产总值由1570亿元猛增到4790亿元，增长1.2倍，年均增长17%以上，大大高于全国平均水平，进入全国发展较快地区行列。特色优势产业的发展带动了整个社会相关产业的发展。在鄂尔多斯考察时，大家为这样一组数字惊叹不已：该地区因为煤炭产业集群的发展，需要30万台运输车，仅此一项就可解决60万人的司乘人员岗位。

    考察中，大家认为，两省区在实施中部崛起、西部大开发战略中，把产业开发和基础设施建设有机统一起来，把潜在的优势转化成了现实的经济优势，全力以赴推进资源优势向产业优势和经济优势转变，资源优势、产业优势、区位优势、人才优势得到充分发挥。山西开发煤炭等优势资源起步较早，但内蒙古充分发挥后发优势，规划建设起点高、技术环保水平高，表现出更为强劲的发展势头。

    宋秀岩说，青海同样是个资源大省，也有良好的资源禀赋，但青海在一些特色优势产业的培育和发展上，往往是"起五更、赶晚集"，觉醒得早，却没能抓住机遇，缺乏了一种“咬定青山不放松”的精神。作为一个欠发达地区，我们实现经济社会加快发展、科学发展，全面建设小康社会，必须大力加快优势资源的加工转换，大力促进依托优势资源和比较优势的特色产业发展，尤其是做大做强优势产业集群，千方百计做大经济总量。这是实现社会区域协调发展、保护建设生态、提高改善民生等一切经济社会发展目标的基础所在。

    农牧业产业化经营是新农村新牧区建设的重要支撑，是统筹城乡发展，增加农牧民收入的重要途径

    最好的奶牛种群、最优秀的管理饲养技术、最先进的挤奶设施，生产出品质最好的、绿色食品最突出、对人体最有益的牛奶———具有这"六最特征"的蒙牛澳亚国际牧场的建设无疑是中国奶源建设史上划时代的重大事件。该牧场是全国规模最大的奶牛养殖基地(万头奶牛)，牧场引进的奶牛是世界上最好的品种，牧场拥有世界上最先进的设备集于一体的组合型挤奶设备，产品几乎覆盖全国。考察中，企业负责人自豪地说，蒙牛集团的养殖水平，是世界一流，要看世界一流的养殖水平，就得到蒙牛集团。的确，蒙牛集团创造了令人瞩目的经济效益，同时也树起了农牧业产业化经营的光辉典范：集团吸纳2万多个劳动力，创造的间接就业岗位达数十万个，产业链条辐射120万农牧民。

    考察团了解到，近年来，内蒙古把推进农牧业产业化经营作为新农村新牧区建设的重要支撑和统筹城乡发展，增加农牧民收入的重要途径来抓，农牧业产业化经营从小到大，由弱到强，取得了长足发展，成为全区经济发展的重要力量和新的经济增长点。2006年，全区农牧业实现销售收入1159亿元，带动了158万户农牧民加入到了产业链上。

    在达拉特旗王爱召镇杨家营村，村民赵四乃向考察团介绍，前些年，自己一家人还以种植粮食和经济作物为主业，年人均收入不超过2000元。从2004年起，他和龙头企业四季公司达成订单协议，开始种植饲草料，发展肉羊舍饲养殖。现在，他一家四口人仅来自肉羊育肥的收入就达到10万元。在他和龙头企业的带动下，现在全村家家种草、户户有畜，村子里形成了养殖一条街。

    经过几年的培育和发展，如今，内蒙古农牧业产业化经营逐步由点状增长向集聚发展转变，由量的扩张向质的提升转变，由利益联结相对松散向更加紧密的方向发展，初步形成了种养加、贸工农相结合和龙头带基地、基地连农户、中介组织服务的产业化经营格局。农牧民人均从农牧业产业化经营中获得的纯收入为1170元，占农牧民收入的1/3左右。

    内蒙古的发展是令人敬佩的。考察中，宋秀岩感慨地说，鄂尔多斯草原还是十多年前那片草原，但如今这片草原因为优势特色产业的发展，成为了最具发展潜力的草原。大家认为，内蒙古快速发展的经验对我们最大的启示，就是必须把培育新型特色产业作为整个经济工作的中心来抓，围绕优势资源，规划建设项目，引进和培育强势企业，增强自主创新能力，延长产业链条，发展循环经济，努力构筑经济持续快速发展的产业优势。

    生态环境问题是基本的生存与发展问题，只有加大生态保护，实现人与自然的和谐相处，经济才可能步入良性发展轨道

    鄂尔多斯曾经流传着这样一首诗："土细沙明色复黄，随时起风积成梁。远望千里无根草，只有马蹄三两行。"———以能源重化工基地著称的鄂尔多斯市在长达半个多世纪与荒漠作斗争的艰苦探索中，绿色的接力棒从未中断过，却始终难以摆脱破坏、治理、再破坏、再治理的困扰。如何实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处？鄂尔多斯人苦苦思考着逾越这道关口的答案，多年探索后得出的结论是：畜草矛盾的实质是农牧民增收与生态环境的矛盾、是人与自然的矛盾。基于这种认识，鄂尔多斯人对症实施了"转移收缩"战略，以大规模生产战线的转移为生态恢复和治理腾出空间。把农牧业发展重心向黄河、无定河流域和城郊地区收缩转移，大力建设沿河高效农牧业增长带。同时，在自然条件恶劣、不适宜人居的地区，划定16个无人居住的生态自然恢复区，使生态得到大面积修复。此外，大力组织实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土保持治理、自然保护区建设等生态建设重点工程。

    经过几年的努力，如今，鄂尔多斯市草原植被明显恢复，林草覆盖度达到70%以上，森林覆盖率由2000年的12.16%提高到2006年的18.07%，沙尘暴由过去每年出现二三十次，下降到八次以下。生态状况实现了由严重恶化到整体遏制、局部好转的历史性转变。

    鄂尔多斯是个缩影。考察团了解到，近年来，内蒙古自治区实施退牧还草和禁牧搬迁工程，开展划区轮牧、禁牧、休牧、草畜平衡等措施和生态治理工程、禁牧搬迁工程项目取得了明显效果，切实改善了生态环境。特别是在退牧还草和禁牧搬迁工程中，依托迁入区资源优势，围绕市场和龙头企业确立主导产业，有的围绕伊利、蒙牛等龙头企业发展奶牛养殖业，有的围绕兴发集团发展养殖业，有的围绕资源优势发展特色种养结合产业，有的围绕小城镇发展"菜篮子"项目，同时，大多数迁入区靠近城镇或集镇，这些城镇拥有数量多、实力强的企业，为搬迁户发展二、三产业，多渠道增加收入创造了条件。真正实现了"迁得出，稳得住、能致富"。

    考察中，大家认为，大规模的禁牧搬迁，必须要有强有力的产业发展作支撑，相对内蒙而言，我省自然条件差异性更大，生态压力更为艰巨，产业发展层次更低，农牧民的综合素质较为落后，只能依据不同情况，循序渐进，按照边实践、边总结、边完善、边提高的思路，推进减人减畜和禁牧搬迁工作。在三江源地区，要实施好三江源自然保护区项目，切实做好草畜平衡。以保护生态优先，借助国家实施生态补偿机制和生态功能区划分的机遇，申请国家支持，通过"老的养起来、小的移出来、年轻的培训好"的工作思路，做好减人减畜。在牧区发展中，除了要积极引导和支持农牧民从事旅游业、生态管护和二、三产业之外，现阶段尤其要高度重视和大力发展以保护生态为前提、以科学利用草地资源为基础、以草畜平衡为核心、以转变生产方式为关键、以实现人与自然和谐为目的的生态畜牧业。

    紧张的考察结束了，但内蒙干部锐意进取的精神状态，建设规划中的大手笔意识，区域发展中你追我赶的竞争意识，特色产业中"吃干榨尽"的循环意识，民营企业家回报社会的责任意识，无一不给考察团留下深刻印象，内蒙古在发展中的新思路、新经验、新做法引起大家深深的思考。宋秀岩说，从内蒙古的发展历程中我们可以看出，我们现阶段对青海的发展思路、发展定位、发展战略选择是正确的。学习借鉴内蒙古的经验，就要结合青海的发展实际，进一步丰富和完善我们的发展思路，进一步坚定我们坚持优势资源转换，推进新型工业化进程的信心和决心，实现经济社会又好又快发展……

    东风凭借扬征帆，百舸争流逐浪高。在十七大精神的指引下,蓄势待发的青海高原,一定能激流勇进，在发展的航道上破浪前行。来源：青海日报　作者: 洛桑才让