三、"十一五"工业发展的战略重点
根据发展环境与条件，指导方针、主要目标以及必须确解的瓶颈制约，要重视影响工业经济协调健康发展的体制、机制性障碍，解决工业发展中存在的突出问题和重大问题，综合发展中的各种要素和机制，理清思路，通盘考虑系列政策的制定，促进"十一五"期间工业经济的协调和快速发展。
（一）加强工业经济运行综合协调，营造良好的工业发展环境。
进一步把影响工业经济正常发展的运输、电力、资金等作为经济运行调节的重点，做好综合协调，有效配置生产要素。合理安排，最大限度地利用铁路运输资源的能力，确保重点产品的运输。抓好电力供需协调、调度工作，确保全县工业电力供需基本平衡，加快电网建设，完善电能输配网络，形成覆盖全县主要工矿区的供电网络。进一步加大矿产资源的勘查力度，增加探明储量，确保后备资源供给，重点是有色金属、黑色金属、非金属资源勘探。在积极争取国家和省上加大基础性地质调查的基础上，通过风险勘探等形式，扩大商业性勘查和开发，为"十一五"期间工业发展提供后续资源，同时，加大水资源的勘查，以解决资源开发和工业用水。加强银企合作、建立政府、金融机构、企业的协调合作机制，引导信贷资金向产品有市场、有效益、有信誉的企业投入，缓解资金紧张状况。
随着经济市场化进程的加快，"十一五"期间，工业经济运行的不确定因素增多，因此，要强化监控，做好工业经济运行分析预测工作，准确预测工业经济运行发展趋势，协调和运用各种政策、资源和力量，抑制工业发展过程中不稳定，不健康因素，保持工业经济的稳定快速增长，努力创造一个宽松的发展环境。
（二）加快新型工业化进程，转变经济增长方式，提高工业经济的质量和效益。
工业化是一个地区现代化的必经阶段，而且是最为艰难的阶段。加快推进新型工业化进程，是都兰经济发展的战略重点。"以拼资源换增长"的粗放式经济增长方式已经无路可走，要实现资源经济与区域经济的互动，避免"矿竭城衰"的困境，就只有搞产业转化增值，以资源产业的转化带动整个产业增值，实现经济效益几何级递增，工业化才能随之兴起。
县域工业经济总量小，不可能发展全方位、全门类经济，只有有所为，有所不为，才能在发展中占取主动。都兰是青海少有的资源富集区，是我们自身发展的比较优势。按照新型工业化要求，高起点、高标准、严环保，推动资源开发向提高规模、精深加工、综合利用的方向转变，促进产业集中化、特色化。通过将有限资源集中到几个特色产业，实现产业的集聚式发展，做强特色产业，做大产业优势，不断推动产业间融合与发展，形成产业集聚、高度关联，协调发展的格局。"十一五"期间，重点建设黑色金属采选冶炼深加工、有色金属采选冶炼及深加工、盐碱化、非金属深加工和建材工业，农畜产品精深加工五大特色产业，积极培育新的具有比较优势的工业产业群。形成3个十万吨级产品：20万吨生铁、50万吨铁精粉、新型硅灰石改性聚合物材料15万吨；形成5个万吨级产品；粗铅5万吨，铅锌精粉2万吨，纯碱2万吨、原煤3万吨、钾肥1万吨，以及石墨精粉5000吨、黄金200公斤等一批大宗资源型工业产品。
1、黑色金属工业
依托青海西旺矿业开发有限公司、多金属矿业有限责任公司等骨干开发企业，加快对铁、锰黑色金属资源深加工和综合开发利用，推进黑色金属工业向产业化、规模化、集约化方向发展，实现产业转化增值。"十一五"期间，重点建设青海昆仑钢铁有限公司30万吨生铁冶炼项目，都兰海鑫矿业有限责任公司占卜扎勒铁矿400吨/日铁矿采选项目，都兰双庆矿业有限责任公司300吨/日铁矿采选项目、都兰县兰天矿业有限责任公司150吨/日锰矿采选项目。
2、有色金属工业
以多金属矿业有限责任公司和现有有色金属采选企业为依托，进一步加快发展有色金属工业，开发并扩大铅、锌、铜、金等产品的生产规模。"十一五"期间重点建设都兰县多金属矿业有限责任公司二期扩建，都兰县沙柳河南区唐太1000吨/日多金属采选项目，金都铅业有限责任公司1万吨铅冶炼项目，都兰灵德开源选矿厂500吨/日铅锌采选扩能项目及10万吨/年铅锌冶炼项目，都兰五龙沟黄金选厂150吨/日扩建、宝峰矿业五龙沟200吨/日多金属采选项目，都兰县隆迪矿业有限责任公司150吨/日多金属采选项目。
3、盐碱化工业
利用现有新开发的先进工艺，大力发展钾肥生产。推进镁资源的综合利用。加快天然碱开发，扩大生产规模。"十一五"期重点开发都兰宗加天然碱，建设2万吨纯碱，5000吨碳酸镁开发项目。
4、非金属深加工及建材工业
依托青海西旺矿业，青海西部石墨有限公司，进一步加快发展非金属和建材工业，开发并扩大硅灰石、石墨、建筑石材、砖瓦的生产规模，"十一五"期间，重点建设青海西旺的矿业15万吨新型硅灰石改性聚合物材料项目，青海西部石墨有限公司5000吨石墨精粉项目。
5、农畜产品加工业
以青海雪洋肉联有限责任公司和现有农畜产品加工企业为依托，发展农牧业产业化经营，兴办绿化企业及其加工业，拓展农畜资源开发领域。重点发展肉类制品、奶制品、乳酸制品，牛羊肠衣及下游产品的加工，发展具有地方特色和市场竞争的农畜产品加工体系。"十五"期间，建设1000吨冷库，年加工牛羊肉制品2800吨，牛羊副产品1000吨，奶制品、乳酸制品200吨的青海雪洋肉联有限责任公司畜产品深加工项目。
此外，按照统一规划，科学开采，保护生态的原则，加快都兰塔妥煤矿的煤炭开发。"十一五"期间，建设都兰塔妥煤矿6万吨煤炭项目。
（三）发展循环经济，走资源集约化利用之路。
资源集约化利用，是可持续发展的要求，是树立和落实科学发展观的根本之举。在发展经济的同时，必须注重资源的集约利用，注重为今后的发展换取更大的空间。"十一五"期间，要把发展循环经济作为推动经济增长方式的突破口，提高循环经济在国民经济中的比重，在资源开发环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率，积极采取措施，从技术上解决开采中资源浪费和采收率低的问题；在资源消耗环节，大力提高资源的利用效率，推进尾矿废料综合利用。要加快节能、节水、低耗能低排放产业发展，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和装备。
资源是发展的基础，在资源的开发中，我们必须要坚持资源节约利用，坚持在开发中保护、致力于推广清洁生产，积极发展循环经济，建立"以政府为主导，企业为主体，公众积极参与"的管理运行机制，努力提高资源的利用效率，走资源集约化利用之路，推动全社会参与循环经济建设。
四、保障措施
（一）深化企业改革，大力发展非公有制经济。
加快企业改革步伐，进一步完善法人治理机构，全面建立现代企业制度。调整产业布局和产权结构，引导和鼓励外来资本、大力发展股份制等混合经济。采取收购、参股、控股等各种形式，实现投资主体多元化、积极培育形成一批主业突出，核心竞争力强、市场占有率高的大企业。加快完善国有资产管理体制和监督方式，盘活存量，优化组合，提高利用率，防止国有资产流失，维护职工合法权益，深化集体企业改革，推动多种形式的集体经济发展。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。加大对非公有制经济的扶持力度，提高非公有制经济的水平和产业层次，鼓励和引导其参与优势资源开发、参与国有企业的改组改造、参与基础设施、公用事业等一切国家法律法规来禁止领域的投资和建设。改进政府对非公有制企业的服务和监管，促进非公有制经济的快速发展。
（二）坚持资源的合理开发利用，树立可持续发展观。
1、从政策上鼓励企业采用新技术、新工艺，特别是尚未产业化的技术，争取国家及省上在投资方等方面给予产业化示范项目一定的支持。鼓励并大力支持投资业主对尾矿进行综合开发利用，不断提高资源的综合利用水平。
2、从区域经济发展需要出发。立足于现有企业，加快资源开发地区基础设施建设，加强对有色、黑色金属等矿藏资源的勘查力度，完善资源的商业性勘查投资机制。扩大投融资渠道，进一步扩大企业投资自主权，健全规范企业投资项目的核准制、备案制。
3、加大对资源开发企业的整合力度，依托资源就地进行深加工，协调处理好资源与深加工之间的匹配关系，做到对资源的合理开发和利用。
（三）加强投资环境治理，做好招商引资工作。
进一步扩大开放领域，提高开放水平。要以项目为载体，发挥资源和区位优势，着力改善投资和开发的基础设施。把我们的资源优势与发达地区的体制、机制、资本等方面的优势结合起来，引导外来资本参与企业调整改造和资源开发。坚持以企业为主体和政府有效推动相结合；注重招商引资的实效性，积极寻求多层次、多形式、宽领域的联合协作。改变招商项目以单一资源开发为主要的局面，围绕延伸产业链，提高附加值和下游产品开发的招商项目。在加快基础设施等硬环境建设的同时，不断优化软件环境建设，进一步增强"亲商"意识和服务意识，切实为外来投资者提供全过程、全领域服务，增强投资者信心。同时，把环境建设作为生命线来抓，努力为外来投资者营造高效、廉洁的政务环境，公平竞争的市场环境，良好的生态环境和人文环境。
（四）加快政府职能转变，促进经济协调、健康发展。
加快政府职能转变，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，逐步实现政府从经济管理者向社会管理者和公共服务提供者转变，强化在社会经济运行中的服务功能，提高政府的服务水平和效率。同时加强产业政策的引导和调控作用，解决市场机制调节的"失误"和"失灵"，以保障国民经济充满活力、富有效率和持续健康运行。
