为加强城镇饮用水水源保护,防止水体污染,保障居民饮水安全和身体健康,海西州采取积极措施,依法加强饮用水资源管理和保护,全面保障城镇饮用水安全,积极构建“人水和谐”环境。
一、具体做法
一是强化水源监测,确保饮水供水安全。按照城市和乡村饮用水水源地安全保障的有关规定,2007年3月我州开展了生活饮用水水源地水质普查(化验)工作。根据各地实际,分地区对城镇乡村106个饮用水水源地进行了水质普查(化验)工作,目前成果已全部提交。同时,对水质普查(化验)工作成果进行了建档立卡,作为监测饮用水安全和饮用水水源地保护的基础数据。编制完成了《海西州城镇饮用水水源保护办法》(初稿),并开始征求各地区及有关部门意见。
二是实施一体化管理,倡导节水型城市建设。全州二市、三县、三行委除格尔木市外,已全部实现城市水务的一体化管理,结束了长期以来多头管水的体制。格尔木市城区因存在省、州企业及驻军部队自备水源,导致格尔木市城市供水设施的重复建设及用水浪费,加剧了水资源的供需矛盾。为此,格尔木市自2000年前就开始实施关闭城区自备水源工作,为使关闭工作顺利进行,根据自备水源单位的实际情况,制定了详细的关闭方案,计划2008年底前完成。
三是加大供水监管,努力推进节水进程。2007年6月我州对辖区内供用水企业进行了一次深入调查,进一步掌握了各供用水企业的用水、退水、排污、水的重复利用率情况;摸清了柴达木循环经济试验区与水资源的开发、利用、节约、保护关系密切的重点供用水企业情况,明确了重点监控的供用水企业对象。并通过改进生产工艺、改造设备和管线、循环用水等有效的节水措施,努力建设节水型工业的目的。同时,为加强水资源的节约、保护和管理,实现水资源的高效可持续利用,近期编制完成了《海西州工业与供水企业供用水考核办法》(初稿),并开始征求各地区及有关部门意见。
四是强化基础规划,突出重点合理配置资源。年内开展了《格尔木市水资源综合利用规划》、《巴音河流域水资源综合利用规划》、《大柴旦地区水资源利用规划》、《香日德河流域规划》、《察汗乌苏河流域规划》、《都兰河—赛什克河流域规划》等规划编制工作,为统一调配工业、城市供水和农牧业用水,加强水资源的统一管理提供了重要基础依据,进一步优化了水资源配置,为城市供水增容提供了规划依据。
五是因地制宜合理定价,不断完善水价体系。结合全州各地区水资源情况及经济状况,制定不同的水价体系。全州二市、三县、三行委城市供水水价中生活用水1.14~3.83元/立方米;小型工业用水1.14~2.6元/立方米;基建用水1.19~10元/立方米;绿化用水0.02~2.2元/立方米;经营用水1.24~3.5元/立方米;特殊行业1.24~2.5元/立方米。较完善的水价体系,有效推动了水资源的高效使用。
二、存在的问题
一是资源性缺水较为严重。由于干旱少雨,有限的水资源己成为柴达木盆地经济发展的“瓶颈”。海西的资源开发主要以柴达木盆地为主,盆地内单位面积水资源量仅占全省平均水平四分之一比值,水资源十分匮乏。随着柴达木循环经济试验区的开发建设,城市容量将逐步增大,尤其是格尔木、德令哈两市资源性缺水将导致城市生活用水与工业用水、农牧业用水矛盾突现。
二是城市供水工程设施老化。全州各地城市供水自来水管网老化失修现象严重,漏失率20%,花土沟镇、新源镇漏失率分别达到30%和40%。城市自来水管网改造投入的资金不足,水资源浪费严重。
三是城市节水进程缓慢。城市节水器具的使用率很低,自来水管网计量设施不完善。人民群众水法律法规意识淡薄,水价的经济杠杆作用未充分发挥。
四是监测预报网络尚未建全。海西地区脆弱的生态环境决定了水生态环境的脆弱性,循环经济试验区的开发建设将造成新的水质型缺水问题,水环境一经污染,难以在短时间内恢复,供水安全失去保障将直接影响社会的安定。因此迫切需要建设饮用水水源水质水量监测预警网络,实现水资源管理的科技化。
三、加强全州水源保护的合理化建议
一是加快水源工程、节水工程和城市自来水管网改造工程建设。积极提升水资源优化配置能力,合理调配水资源、提高供用水保证率,采取科学手段节约水资源,为城市供水预留足够的水资源调配空间。
二是进一步加大水法水规宣传力度,强化全民节水意识。充分利用新闻、报刊媒体发布信息,结合水法水规宣传手册集中宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》以及《青海省取水许可和水资源费征收管理办法》等法律法规,发动和号召全社会爱水、节水、护水。
三是加大资金争取和扶持力度,尽快建设城市供水水源监测预警系统,用科学手段加强城市供水管理。
四是科学开发水资源,优化资源配置。不断改善城乡居民生活用水水平,提高城镇承载聚集经济和转移人口的能力。重点满足工业和生态林草用水需求,合理配置农业灌溉用水。在水资源的配置上要预留足够空间的用于经济发展需要。
五是建立完善的水价经济机制与供求调节机制,建立适应市场经济发展需要的科学体系和运行机制,运用经济措施调节水资源供需矛盾,促进节约用水,推动水资源利用向高效益、高附加值转移。