一、固定资产投资历史回顾
    新中国成立以来，在国家的大力支持下，在省委、省政府的领导下，经过全省各族人民的努力，青海投资建设总体上持续快速增长，促进了国民经济持续快速发展，并为今后的发展打下了基础。
    1.投资与经济增长的关系
    在促进经济增长的各种因素中，投资始终是重要的、必不可少的因素，没有投资的持续增长，青海就不可能取得这样快的经济发展。按投资率（固定资产投资占国内生产总值的比重）来衡量各时期的投资水平，“一五”、“六五”、“九五”时期投资水平比较高，相应的经济发展速度也比较快。“三五”、“八五”时期投资水平属于中等偏低水平，相应的经济发展速度也属于中等偏低水平。但是，脱离实际、违背客观经济规律盲目扩大投资水平、追求经济超高速发展，却往往事与愿违。“二五”时期是典型的例子。这个时期投资水平很高，经济发展却很慢。“二五”正是将永远留作历史教训的“大跃进”时期，浮夸风盛行。“五五”前半期，也存在急于求成的情况，造成国民经济比例失调，不得不进行经济调整，致使虽然投资水平较高，而经济发展不甚理想。反过来，三年调整时期，由于实事求是，尊重经济规律，虽然投资水平很低，经济发展效果却很好。
    “三五”、“四五”时期正是十年内乱内时期，投资水平也不高，但经济发展速度却不低，粗看起来不可思议。原因在于，这一时期国家在青海等地搞“三线”建设，从内地搬迁来许多大中型企业，其中搬迁来的设备并未计算投资。

青海各时期固定资产投资与经济增长情况表

    2.改革开放和投资多元化
    改革开放以前，投资的基本渠道是国家和地方财政，贷款、自筹、个体和集体等方面的投资微乎其微；投资性质基本上只有基本建设；投资用途是生产性建设占绝大比例，生活设施建设投资很少。改革开放以后，投资资金来源、投资性质和投资用途等方面都出现了多元化发展趋势。80年代以来，国家倡导进行更新改造投资并对投资体制进行了改革，实行了“拨改贷”（拨款改为贷款），增强了金融机构在投资建设和经济发展中的作用，加强了投资责任制建设。国家预算内投资所占比重由改革开放前的百分之八、九十下降到“八五”、“九五”时期的百分之八点几。“九五”期间，全社会固定资产投资资金来源中，自筹投资占44.8％，国内贷款占32.5％，个体经济投资占9.7％，国家预算内投资占8.5％，利用外资占2.2％，债券占1.2％，其他投资占1.1％。投资多元化的发展，促进了投资资金的筹集，增强了投资责任性，有利于提高投资效益和投资适用性。

    二、“九五”时期全社会固定资产投资形势分析
    自1996年实施第九个五年计划以来，全省上下高举起邓小平理论的伟大旗帜，紧紧围绕“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，按照《青海省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》确定的目标、任务，坚持不懈地加大固定资产投资，努力进行投融资体制改革，加快资源开发步伐，加强基础设施建设，全社会固定资产投资规模逐步扩大，投资结构日趋合理，投资效益不断提高。“九五”期间，全省全社会固定资产投资完成573.83亿元，为“八五”的2.87倍；平均投资率达到51.83％，比“八五”提高17.05个百分点。其中，1996年完成77.66亿元，比上年增长39.73％，投资率为42.31％；1997年完成97.66亿元，比上年增长25.75％，投资率为48.33％；1998年完成116.38亿元，比上年增长19.17％，投资率为52.86％；1999年完成128.13亿元，比上年增长10.10％，投资率为53.75％；2000年完成154亿元，比上年增长20.2％，投资率为58.56％。几年来，基本建设、更新改造和其他投资的重心由资源开发、能源工业进一步向农林牧业、交通运输邮电通信业、城镇基础设施建设等产业和行业倾斜。
    （一）“九五”前三年全社会固定资金投资情况
    1996年，全省基本建设施工项目共1085个，竣工项目788个，项目竣工率为72.6％。资源开发和基本建设新增生产能力和效益主要有：新建公路113公里，改建公路348公里，建成通讯干线光缆1500公里，市内电话自动交换机一万门。
    1997年，全省基本建设、更新改造建成投产项目1047个，项目建成投产率56.70％，新增固定资产67.68亿元，固定资产交付率为88.2％，房屋竣工面积135万平方米。新增的生产能力和效益主要有：发电机组容量81万千瓦，新建公路312公里，改建公路684公里，市内电话交换机501门，商品房建筑面积7万平方米，粮食仓库库容3040公斤/7249平方米。
    1998年，全省以资源开发、基本建设为重点的大中型项目共完成投资78.3亿元。基本建设竣工项目683个，项目建成投产率为37.3％，新增固定资产27.26亿元，固定资产交付使用率为37.3％。新增生产能力和效益主要有：原油开采43万吨/年，发电机组容量40万千瓦，水泥32万吨/年，新建公路276公里，新扩大农田有效灌溉面积9万亩。全年基本建设竣工房屋面积147.83万平方米，竣工率为41.1％，商品房竣工面积46.58平方米。
    （二）1999年全省全社会固定资产投资情况
    1.基本情况
    1999年，我省坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面贯彻十五届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省九次党代会精神，落实扩大内需的政策措施，加大全社会固定资产投资，加快基础设施建设和资源开发步伐，促进了全省国民经济持续快速健康发展。在全省固定资产中，国有单位完成投资94.09亿元，增长5.71％；城乡集体完成投资7.05亿元，增长76.69％；个体经济投资15.02亿元，增长37.93％；其他经济投资11.97亿元，下降4.16％。在国有单位完成投资中，基本建设完成投资72.38亿元，增长4.75％；更新改造投资完成14.34亿元，增长17.64％；其他投资完成4.59亿元，下降0.09％；房地产开发完成投资2.78亿元，下降10.03％。基本建设施工项目1747个，竣工项目1219个，项目建成投产率为69.78％，固定资产交付使用率为81.65％。新增生产能力和效益主要有：原油开采40万吨/年，发电机组容量54万千瓦，新建公路176公里，新扩大农田有效灌溉面积9万亩。全年基本建设竣工房屋面积189.87万平方米，竣工率为52.2％，住宅竣工面积123.36万平方米。
    1999年，国有实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增发600亿元国债。我省由于省委、省政府的高度重视，有关部门的认真准备，努力工作，争取到23.97亿元的国债资金，用于生态环境、城镇自来水和排污设施、高新技术产业化、藏区公路建设等。对于加快我省基础设施建设步伐，扩大全社会固定资产投资总量，起到了积极的、富有成效的作用。总的来看，受国家扩大内需的积极财政政策的影响和促进，经过全省上下的共同努力，全省全社会固定资产投资态势良好。以基础设施建设为重点的固定资产投资主要有：
    （1）公路、铁路、民航等交通建设投资
    1999年是我省公路交通建设投资最多的一年。全社会投资总规模达到13.44亿元，开工建设了甘青高速公路西宁─兰州段，重点项目大坂山遂道、西宁至甘肃张掖、青海到四川康巴、青海至新疆等几条主干线上的主要路段完成了改建和新建，全省公路通车里程达17936公里。民航运输事业快速发展。西宁机场已与北京、上海、广州、西安、拉萨、成都、乌鲁木齐机场通航，通航里程达1.5万公里。
    （2）农林水利及生态环境建设投资
    1999年，全省农林牧渔水利建设投资完成情况较好，增长较快。湟水河流域灌区改造、黄河上游水土保持、国家生态环境重点县建设、天然林保护、生态防护体系建设等工程项目顺利进行，全年共完成投资24.7亿元，比去年增长53.9％。全省农村电网改造完成投资7亿元。建成了110千伏输电线路4条，35千伏线路33公里，低压线路935公里，完成了大通、平安、兴海、湟源4个县的农网建设与改造。
    （3）城镇基础设施建设投资　
    在我省争取到的20多亿元的新增国债投资中，有许多用于城镇基础设施建设。西宁市的城市道路、供排水、电网改造、污水和垃圾处理工程和格尔木二期供水工程等项目进展顺利，可在近年内全部解决我省县域供水系统的新建和扩建问题。随着去年全省城镇基础设施建设工程的延续和今年全省新增国债的城镇基础设施项目的陆续开工，这一块投资起到了重要的拉动作用。
    （4）能源、通信建设投资　
    1999年我省5个国家重点及大中型建设项目，都是能源、电力建设方面的，这些项目是我省基础设施建设和固定资产投资项目的重要组成部分。青海油田开发、李家峡水电站及送出工程、桥电六期扩建及送出等5项工程，完成投资20多亿元。除上述列入国家计划的项目外，省电力局投资2032万元，进行龙羊峡虎山坡治理工程，格炼三项工程完成投资1.0950亿元，全省邮电通信投资完成0.41亿元。
    2.全社会固定资产投资形势分析　
    （1）国家和地方重点建设项目进展基本正常，地方项目投资增幅较大。国家安排我省资源开发、基本建设的青海油田开发、李家峡水电站建设及送出工程、桥电六期等5个重点和大中型项目，资金到位率比去年下降27个百分点。地方项目投资增长24.48％，项目资金到位率比上年略有下降。在地方项目投资中，财政资金投入基础设施建设的力度加大，预算内资金投资增长168.31％。全省各地在财力十分困难的情况下，增加自筹资金投入，全省自筹资金增长16.54％。
    （2）集体、个体投资大幅度增长。受国家扩大内需，加大投资等宏观政策的影响和放宽投资领域界限政策的促进，全省城乡集体、个体投资的积极性空前高涨，投资主要投向了住房、商业网点建设、兴办小水电站和建材及农副产品加工等行业。
    （3）基础设施项目投资的拉动作用明显。分行业看，完成投资较好的农林牧渔、水利、交通、城建、及地方电力等都较去年同期有较大增长。对全省固定资产投资以至整个经济的拉动作用十分明显，显示了国家实施扩大内需、促进基础设施建设政策效应，也表明基础设施建设投资在我省全社会固定资产投资中发挥着重要作用。
    3.存在的困难和问题：
    （1）中央项目投资下降
    1999年，中央项目在青海投资30.3285亿元，下降19.68％。主要是由于新开工大中型项目较少，影响了全省固定资产投资增长速度。年初列入计划准备开工的公伯峡电站、钾肥二期、青藏公路扩能改造、乌兰─格尔木330千伏输变电路工程等国家大中型项目，因诸多原因没有如期进行，造成了比较大的投资缺口。
    （2）资金短缺和资金不到位的问题比较突出
    一是基础设施项目建设资金和地方统筹到位情况较差。除国家粮库建设到位资金较好外，其他项目资金到位率均未超过45％。二是我省争取银行资金和利用外资更加困难。因金融体制改革的原因，全省用于固定资产投资的贷款大幅度下降，同时，利用外资也大幅度下降。三是地方配套资金落实难度大。1999年，国家新增投资项目对地方配套投资的落实和到位要求非常严格，但我省因筹措项目资本金、财政担保不落实等原因，国家重点和大中型项目配套资金尚有8932万元未能落实到位，制约了全省全社会固定资产总量的增加。四是基本建设项目工程拖欠款日趋严重。
    （3）一些建设项目开工迟缓或停工而影响投资　
    去年和今年我省争取的一此项目，因前期工作力度不够，致使项目进展迟缓或未能开工。同时，由于国家和银行对一般性工业项目的投资大量减少，一些工业项目无法得到国家和银行的继续支持，导致一些新开工工业项目和续建项目停工。影响了国家投资的落实到位。
    （三）2000年全社会固定资产投资情况
    2000年我省全社会固定资产投资保持良好的增长势头，主要是：
    1.中央实施西部大开发战略和国家加大投资、扩大内需政策措施的延续及所显示出的效应，将为我省全社会固定资产投资继续保持增长创造一个良好的环境。江泽民总书记今年多次明确指出，加快中西部地区开发的条件已经基本具备，时机已经成熟。必须不失时机地加快中西部地区的发展。这就为我省的大发展展示了前所未有的历史性机遇。1999年10月，国家发展计划委员会在西宁召开“十五”规划思路西部地区座谈会，就在“十五”规划中更好地贯彻落实党中央关于西部大开发战略，大力支持包括我省在内的西部地区发展，进一步明确了思路，制定了措施，将极大地促进和推动我省基础设施建设以至整个经济发展。此后不久，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基继1994年之后再次来我省视察工作，充分体现了党中央、国务院对青海开发建设事业的高度重视和对各族人民的亲切关怀。朱总理在视察中说，“我这次来甘、青、宁等西部省区，就是贯彻落实江泽民同志今年多次提出的西部大开发战略。”他特别强调指出，实施西部大开发战略，青海省要加快基础设施建设，大力改善生态环境，突出发展特色经济。关于加快基础设施建设，朱总理要求我省在国家的大力支持下，经过全省艰苦努力，建成国道与省道骨架的公路交通网，建成西宁─兰州高速公路，争取用三年时间使省会至州（地）公路基本达到二级标准，州（地）至县公路达到三级标准，乡乡通公路；重点抓好西宁─格尔木铁路扩能改造，完成西宁、格尔木机场改扩建，用18个月的时间完成涩北天然气东输。搞好钾肥二期100万吨扩建项目。国家实施西部大开发战略，重点是加快西部地区基础设施建设，使我省在2000年以基础设施建设为主体的全社会固定资产投资迎来较大规模的增长，2000年全年全社会固定资产投资154亿元，增长20.2％。随着国家支持西部地区大开发力度的不断加大，特别是优先在西部地区安排基础设施建设项目，将使我省基础设施条件得到改善，固定资产投资规模得到扩大。同时，国家在一定时期内坚持实施扩大内需和积极财政政策，我省将面临一个较长的、较为宽松的固定资产投资环境，必将有力促进我省全社会固定资产投资的大发展。
    2.随着国家支持的重点建设项目后续资金及筹措资金、银行贷款的逐步到位，将有效拉动我省全社会固定资产增长。基础设施建设投资是一项具有一定时间周期的产业，由于工程建设期的延续，建设资金也呈现出分时期逐步到位的特点。1999年我省一些国家重点建设和大中型项目未能到位的资金，许多在2000年到位或兑现。与此同时，国家支持我省的新的基础设施建设项目、新增国债资金等的逐步实施和到位，有效扩充我省全社会固定资产总量。
    3.受国家政策支持和大环境影响，地方投资基本建设的积极性不断提高，地方基础设施建设投资保持较大增长。以国家实施西部大开发战略和扩大内需为机遇，加快基础设施建设，已经成为各级地方政府促进当地经济发展的重要措施。现代企业制度的逐步建立，政府职能的转变，使各级政府不再进入生产领域搞一般性经营项目，主要精力放在了社会公益性基础设施建设上，从近年来各项财政对社会基础设施建设投资不断增加上就可以得到证明。在下一阶段的发展中，我省各级政府必将以更多的资金投资基础设施建设，推动全省全社会固定资产投资增长。
    4.包括各类企业、民间资金在内的社会资金和招商引资的投入将成为我省固定资产投资中新的增长点。国家宏观政策的支持和产业政策的引导，特别是国家放开并鼓励集体和个体投资进入过去禁止的一些投资领域，使我省企业、集体、个体参与固定资产投资活动的积极性得以充分提高，社会资金更多、更好地进入全社会固定资产投资中。随着国家实施西部大开发战略和我省对外开放不断扩大，世界经济一体化的进一步发展和沿海地区产业升级，国内外的投资者更加看好我省的资源优势和发展优势，纷纷前来投资，招商引资步伐的加快，也将为我省固定资产投资总量的扩大发挥应有的作用。
    （四）“九五”时期全社会固定资产投资情况总结
    “九五”以来，全省重点建设项目全面推进，成效显著。先后建成和基本完成桥电五期扩建、民和镁厂二期扩建、茫崖石棉矿、青海水泥厂扩建、青海油田基本建设工程、涩北气田至格尔木输气管道、兰州─西宁─拉萨通信光缆、李家峡水电站三台机组及送变电工程等一批国家和地方重点建设项目。开工建设了大干沟水电站、桥电六期、青海甲醇、聚丙乙稀工程等一些地方重点建设项目。黑泉水库建设，尼那、直岗拉卡水电站建前工程等建设进展顺利。受国家扩大内需政策措施的促进，近年来公路交通建设投资有了较快增长。西宁、格尔木等城市基础设施建设投资增长明显加快，经济适用住房开发势头强劲，成为全省经济发展新的增长点。交通运输和邮电通信业得到较快发展，综合能力有所增强。
    “九五”以来我省全社会固定资产投资形势良好，为青海的基础设施建设、资源开发和经济发展提供了必要的保障，打下了较好的基础。主要表现为：
    1.极大地推动了国民经济快速增长。“九五”期间，我省国民生产总值平均增长8.76％，超过了“八五”时期平均增长7.56％的速度，超过全国平均增长速度。在支撑全省经济增长的投资、消费、出口三大需求中投资拉动的作用十分明显。五年中，全省固定资产投资573.83亿元，为“八五”时期五年累计的2.87倍，对经济增长的贡献度约在70％以上。具有一定规模的投资态势，使全省经济发展保持了一个较为合理、有效的速度，有力地促进了国民经济持续、快速、健康发展，壮大了我省经济实力。
    2. 改善了基础设施条件。“九五”期间，全省一批农林水利、电力、交通通讯等基础设施项目的建成使用，使瓶颈制约得到有效缓解，基础设施条件较“八五”时期有了进一步改善，具有相当规模的城乡道路、自来水供水系统、生态环境改造以及商品交易市场、娱乐场所等的建设，为进一步发展生产力，提高人民生活水平，改善投资环境，更好地招商引资，扩大对外开放发挥了不可替代的重要作用。
    3.初步形成了投资多元化的格局。按照建立社会主义市场经济体制的要求，“九五”以来，我省不断深化投资体制改革，以往计划经济体制下固定资产投资主体只有国家财政，投资资金构成也只有基本建设一项的局面正在改变。
    “九五”以来我省全社会固定资产取得了较好的成绩，但也存在许多问题，将对今后的发展产生制约和影响。一是由于“九五”前三年我省几乎没有国家投资的大中型项目开工建设，全省“九五”计划确定新上一批资源开发和基础设施项目，因资金紧张，项目前期工作进展缓慢等原因而落空。这样就使得在“七五”、“八五”时期主要依靠矿产资源开发、高耗能工业和农畜产品加工业建设项目发展的我省经济在“九五”时期活力不强，形不成新的经济增长点，给国民经济持续、快速、健康发展造成影响。二是投融资体制改革滞后，投资的质量和效益亟待提高。“九五”以来，我省在固定资产投资中，由于没有完全建立起并完善项目法人制、招投标制和项目监理制，项目前期工作准备不足，市场调研不充分，建设期间管理不善，超投资、超概算严重，造成了项目建成之时，就是亏损之日的状况。三是在一些基本建设项目中脱离我省财力实际，摊子铺得太大，重点不突出，建设资金不落实，拖延建设期限，错过市场机遇。

    三、政策建议
    1.以国家加大投资、扩大内需为契机，坚持不懈地促进全社会固定资产投资增长。一是继续争取国家投资支持，尽快促使一批资源开发和基础设施大中项目上马及开工建设，增加全社会固定资产投资总量；二是扩大企业直接融资，对于有回报的经营性固定资产投资项目，可以考虑优先上市融资，做好企业债券的额度争取和发行工作；三是大力吸引社会资金投资，鼓励国有、集体、民营企业和私人资本以各种形式进行固定资产投资活动；四是做好利用外资的工作，加大招商引资力度。
    2.加强项目前期工作，搞好项目库建设。思路更宽一些，办法更多一些，步子更快一些。针对我省搞项目前期工作缺乏资金，影响和制约工作进展和项目库建设的实际，采取用银行贷款搞前期工作和项目库，项目建成收益后还贷的办法。
    3.把对高新技术产业的投资放到突出位置，紧紧抓住国家大力支持高新技术产业发展的有利时机，搞好已经列入国家计划的盐湖年产30万吨氯化钾反浮选准结晶工艺技术产业化项目的投资；抓紧做好高纯碳酸锶、卟啉铁高分子吸水性聚合物、硼酸铝晶等工业性试验项目的前期工作，争取国家支持。
    4.在投资体制改革上力求有新突破。严格执行固定资产投资项目法人制，招投标制和项目监理制，建立投资决策自主、风险自负的自我约束机制；建立并完善对全社会固定资产投资的重点建设项目全过程监督、管理制度。加快全社会固定资产投资项目建设和经营管理向市场化、社会化转变的进程。新上项目从一开始就按市场经济的新机制运作。已经建成或正在建设的包括国家投资在内的固定资产投资项目，只要宜于市场和社会管理的，都要果断地引入市场机制，使国家投资和社会资金捆起来最大程度地发挥效益，走多方投资，共同建设，共同受益的路子。严把工程质量关。严禁挤占挪用投资资金。
    5.提高投资效益，防止低水平重复建设。根据国家产业政策，结合青海实际，定期向全社会公布全社会固定资产投资的信息，确定投资重点，更好地引导各类投资活动，避免投资决策的盲目性。
    6.“十五”计划是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个发展规划，也是21世纪第一个五年规划。要结合“十五”计划的编制，贯彻党中央实施西部大开发战略精神，有重点地安排一批资源开发和基础设施建设项目的建设，增强全省全社会固定资产投资不断扩大的后劲，保持投资拉动经济增长的连续性。主要是青海天然气利用、柴达木资源开发、藏区基础设施建设、青海旅游资源开发、高原特有药用资源开发与中藏药产业发展以及生态环境规划建设等。