德令哈市处置森林火灾应急预案


 

第一章  总则

一、目的

为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施,规范组织指挥程序和紧急事务处理办法,确保扑火工作高效有序进行,把森林火灾造成的损失降到最低限度,总结多年来的经验,结合我市实际,制定本预案。

二、工作原则

(一)统一领导,分级负责。在市政府统一领导下,市林业局负责制订和协调组织实施本预案,落实应急处置责任制。

(二)加强协调配合,确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门,密切协作、形成合力,确保预案实施的快速有效。

(三)以人为本,安全防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则,以切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾的损失降到最低限度。

(四)坚持平战结合,警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈,建立应对森林火灾事件的有效机制。

三、编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、和《海西州重、特大森林火灾事故应急处置预案》,以及省、州、市森林管护的相关文件、规定制定本预案。

四、适用范围

本预案适用全市的森林火灾的扑救工作。

(一)火情报告。按照《森林防火条例》的规定,当发生森林火灾后,市森林草原防火指挥部应按规定的时间和程序,逐级上报。市林业局森林防火办公室接到火情报告后,经核实,按规定程序上报市人民政府和海西州、青海省林业局森林防火办公室。

(二)火灾处置。对发生下列情形之一的,向上级森林草原防火指挥部报告求援。

1、火场跨越现界的;

2、火场距市界临近的;

3、威胁居民点和重要设施的;

4、造成重大人员伤亡或经济损失特别巨大的;

5、扑救困难,需要上级支援扑救的。

第二章   组织指挥体系及职责任务

一、市森林扑火指挥部

(一)组成

指挥长:梁彦国   市政府市长

副指挥:罗志兵   市武装部部长

     市政府副市长

沈利军   市政府办公室主任

杜进新   市林业局局长

潘立清   市农牧局局长

   员:严秉武   市经济和发展改革委员会主任

尹法安   市财政局局长

刘海兴   市公安局局长

李生海   市住房和城乡建设局局长

图秀英   市国土资源局局长

谢洪源   市环境保护局局长

王小林   市交通局局长

     市卫生和食品药品监督管理局局长

     市民政局局长

成秀萍   市气象局局长

张普雷   市安监局局长

     市教育科技局副局长

郭继平   市文体广电局副局长

张晓青   市林业局副局长

何燕华   河西街道办事处主任

     河东街道办事处主任

     火车站街道办事处主任

     尕海镇镇长

     柯鲁柯镇镇长

刘春雷   怀头他拉镇镇长

     蓄集乡乡长

李建华   市林业工作站站长

     市森林公安局局长

才仁山德布    市草原站站长

     海西电信公司经理 

孔庆东   移动海西公司经理

唐浴光   联通海西公司经理

市森林草原防火指挥部设两个办公室:森林防火办公室设在市森林公安局,杜军同志兼任办公室主任;草原防火办公室设在市草原站,才仁山德布同志兼任办公室主任。由市森林防火指挥部成员单位组成综合调度组、后勤保障组等工作部门。

(二)职责任务

    在市政府统一领导下,市森林草原防火指挥部积极协调有关部门,调动扑火力量,采取行之有效的应对措施尽快扑灭火灾。

1、综合调度组职责:掌握火情动态、前指的扑火方案、扑火兵力部署动态、火场天气情况;与前指建立起无线、有线通信,保证信息传递畅通;负责汇总扑火工作情况,起草市森林草原防火指挥部总结报告,根据火场火情动态,起草上报有关森林火灾的各类情况报告,负责森林火灾的文件资料归档。

2、后勤保障组职责:联系组织供应扑火物资,协调交通等相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输。

二、市林业局赴火场工作组

当发生森林火灾时,市林业局根据扑火需要,适时组成工作组(根据省防火办青森防办[2003]18号《关于印发〈青海省林业局赴火场工作组工作规范〉的通知》制定)赶赴火场一线开展工作。

(一)组成

组长:杜进新    市林业局局长

成员:张晓青    市林业局副局长

             李建华    市林业站站长

             曹俊花    市林业局办公室主任

                   市森林公安局局长

李金善    市森林公安局教导员

韩继兴    市森林公安局民警

      市森林公安局民警

杜云贵    市森林公安局民警

哈志伟    市森林公安局民警

白建卫    市森林公安局民警

(二)职责任务

全面掌握火场动态,指导扑火救灾工作,及时向市人民政府及上级扑火指挥部汇报火场有关情况;全面掌握火灾现场的地形地貌和自然、社会情况;全面掌握火场动态情况,分析火场发展趋势;全面掌握扑火人员、装备、给养数量及行动情况,安排扑火任务和工作计划;调度指挥现场扑火人员实施扑救方案;组织协调火场后勤保障工作;负责火案查处、火灾调查及扑灭火场的验收;负责扑火前指的文件资料整理归档和工作总结。

三、相关部门应急辅助机构

(一)组成

在市人民政府统一领导下,由公安、民政、财政、交通、财政、农牧、卫生、气象、国土、安监、城建、武警等有关部门组成应急辅助机构,配合市森林草原防火指挥部做好各阶段扑火工作。

(二)职责任务

当发生重大森林火灾后,市森林草原防火指挥部及时函告下列部门,做好火灾扑救的相关工作。

公安局:要组织消防部门及武警官兵在扑火指挥部的统一领导下参加火灾扑救工作,并协助灾区的治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作,预防和打击各种违法用火活动,保证火灾扑救工作顺利进行。

民政局:当造成大量灾民需要紧急转移时,要负责协调灾民临时安置和生活保障工作。

财政局:负责组织协调落实扑救森林火灾所需资金的拨付,建立扑救森林火灾的准备金。

交通局:负责组织有关单位,及时对扑火物资和增援人员进行快速运输。

农牧局:当林草结合部地区发生森林火灾时,应积极共同做好火灾扑救工作,保证居民人身、居民点和牲畜安全。

市卫生和食品药品监督管理局:要组织相关部门做好受伤人员的救治、急救药品的准备和灾区卫生防疫工作。

气象局:要及时提供火场天气预报和天气实况,做好火险预报的发布工作。

教育科技局:加强对学生进行森林防火宣传活动,普及森林火灾预防、防火知识;发生火灾时及时、安全撤离火灾发生区的学生。

经济和发展改革委员会:将森林草原防火基础设施建设纳入地方国民经济计划和社会发展规划;积极争取森林草原防火重点工程建设项目的立项和审批;协调有关单位提供火灾现场的后勤保障工作。

文体广电局:配合市森林草原防火指挥部做好森林草原防火宣传工作,通过电台、电视台发布政府防火公告,免费播放森林防火宣传字幕和防火宣传公益广告;在防火戒严期内电台、电视台每天向市民发布森林火险天气预报、高火险天气警报;十一、元旦、春节等节假期内免费在电视台、电台播放森林防火宣传字幕和防火宣传公益广告;做好森林草原防火会议及重点时期森林草原防火工作的宣传报道工作。

市环保局:负责野外违法燎秸杆等行为的治理;协助火场前指领导指挥扑火救灾工作。

国土资源局:负责林区内矿山企业施工人员不野外吸烟及用火的防火安全教育;组织大型矿山企业建立半专业扑火队伍,配备一定数量的扑火机具。

安全生产监督管理局:督促在林内的各矿点建立森林草原防火责任制;开展矿工野外用火教育;把森林草原防火工作作为安全生产工作的重点。

住房保障和城乡建设局:负责城市建筑单位的森林防火宣传教育工作;协助森林公安机关查处城建管段的森林草原火警、火灾案件。  

林业局:贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策,监督森林防火条例和有关法规的实施;组织协调全市森林火灾预防工作,开展森林防火宣传教育,制定森林防火预防扑救预案;负责监督检查各乡镇、街道办事处森林防火安全工作;组织推广森林防火先进技术,培训森林防火专业人员;检查落实全市防火设施的规划和建设,组织督促有关单位维护管理防火设施及设备;检查全市各级扑火队伍的值班备勤和训练;掌握火情动态,制定扑火应急方案,协助指挥长统一组织和指挥扑救森林火灾;负责调查处理森林火灾案件、火场面积测量及火灾损失评估;进行火灾统计,建立火灾档案。

电信、移动、联动公司:要按照应急通信的规定,对扑火指挥部所需通信联络给予重点保证。

四、预防重点

全市的人工林及天然林区为森林防火重点区域,即:蓄集乡至怀头他拉镇北山一线乔、灌木分布区;可鲁克湖-托素湖自然保护区、梭梭林自然保护区林草植被;全市辖区天然分布乔灌木林、公益林;各乡镇、农牧企业营造的人工防护林、退耕还林地和封育区。

五、扑火物资储备库储备

市森林草原防火指挥部根据本辖区的火险形势和扑火力量部署,要在林区附近储备适量的扑火机具,包括通用的扑火工具、风力灭火机、灭火弹、水泵、灭火水枪等,并保证其状态完好。市级森林防火物资储备库应储备至少300-500名扑火队员同时使用的灭火机具。

第三章   火灾扑救

一、分级响应

(一)市森林防火指挥部的应急反应发生森林火灾后,市森林草原防火指挥部要将火场的综合情况及时上报省、州森林防火办。

(二)市林业局应急反应:市森林防火办接到森林火情报告后,立即了解起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织等情况,提出处置意见。根据市林业局领导指示精神,扑火指挥部各小组人员立即上岗到位,赴火场工作组人员立即出发。市林业局其他相关部门立即进入紧急工作状态,按照规定的职责任务开展工作。

二、扑火指挥

扑救森林火灾由森林草原防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前指是扑火现场的最高指挥机关,参加扑火的所有单位和个人必须服从前指的统一指挥。

三、扑火原则

1、在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2、在扑火战略上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

3、在扑火战术上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

4、在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队等专业力量为主,其他社会力量为辅的原则。

5、在落实责任制上,采取分段包干、明确责任,坚持实行扑火和清理、看守火场责任制的原则。

四、信息报送和处理

1、市森林草原防火指挥部应定时向省、州森林防火办上报火场综合情况。

2、市森林防火指挥部综合火场情况,起草《森林火灾摘报》,报市人民政府和州、省森林防火办,视情抄送有关部门。

五、扑火安全

在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

六、居民点及群众安全防护

坚持以人为本的思想,防火指挥部应制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线,当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,确保居民点安全。

七、医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,由市医疗部门进行救护;死难者由市民政部门根据有关规定进行妥善处置。

八、扑火力量组织与动员

1、扑火力量的组成。扑救森林火灾应以专业(半专业)森林消防队、林区职工和机关干部、当地驻军、武警部队及当地群众等扑火力量为主。如扑火力量不足时,由市森林草原防火指挥部向上级指挥部提出申请,审批实施跨区增援计划。

2、扑火梯队的组成。本着以专业、半专业扑火队为主,专群结合、军警民联动的原则,分三个梯队做好扑火准备:

第一梯队由各乡镇干部、群众、民兵组成扑火队。第二梯队由消防大队、市武警中队,由前线指挥部商请公安、武警、消防部队及市武装部进行救援。第三梯队为驻市军分区部队、海西武警支队、海西消防支队,根据扑火需要,协调州政府商请州军分区就近协调驻军支援。

九、火案查处

    市森林公安局负责进行森林火灾案件的查处工作。

第四章    后期处置

一、火灾评估

    市森林草原防火指挥部办公室向省、州森林防火办如实上报火场面积和森林资源损失情况。

二、灾民安置及灾后重建

市森林草原防火指挥部应按有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,并重点保证基础设施和安居工程。

三、工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面的工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,并按要求上报森林火灾事件调查报告。

第五章    附则

一、预案管理

本预案是指导全市扑火预案的基本框架,市林业局每年修订一次,报市人民政府和州森林防火办备案。

二、奖励与责任追究

    对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,参照《森林防火条例》相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

三、本预案由市林业局制定,具体条款内容由市林业局防火办负责解释。

四、本预案自发布之日起实施。

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