德令哈市野生动物疫源疫病防控应急预案


 

为及时、有效地预防、控制和扑灭野生动物疫源疫病,确保德令哈地区生态安全和人民生命财产安全,根据国务院颁布的《全国高致病性禽流感应急预案》和青海省人民政府颁布的《青海省重大疫情应急预案》,结合我市具体情况,特制订本预案。

一、疫情监测和报告

() 及时发现野生动物非正常死亡或病症等异常情况是抓住野生动物疫病防控有利时机,掌握防控主动权的先决条件。德令哈市野管站建立野生动物疫源疫病监测网络和日常工作制度,充分发挥国家重点公益林管护站监测点的作用,各监测点要确保监控人员到岗到位,切实抓好管辖面积内日常监测工作,根据实情确定和布设监控位点,对各种兽类、鸟类进行巡护和观察,查实野生动物迁徙、迁飞、集群活动动态和疫情信息,掌握鸟类高致病性禽流感等疫病的发生发展动态,做好预测预报工作,确保在突发野生动物疫情时,能快速、有序、安全地应对。

()野生动物疫源疫病一旦爆发、蔓延,导致的危害难以估量,任何单位和个人发现野生动物出现发病急、传播迅速、连续个体死亡等异常情况应及时向就近的监测点报告。由各管护监测点负责人及时向市监测站汇报有关情况。市监测站应及时组织有关专业人员,在最短时间内赶赴现场调查,并将调查结果上报市林业主管部门,不能出现缓报、瞒报、漏报、错报现象。市林业主管部门以最快速度调查核实后,立即报告市人民政府和上级野生动物行政主管部门,并通报市动物防疫监督机构、市卫生行政主管部门。

二、疫情确认

野生动物疫情的确认按以下程序认定。

()发现野生动物疑似疫情,市林业主管部门应及时报请市动物防疫部门或上级林业主管部门组织专业技术人员到现场进行调查、取样,由省级森防检疫机构或其认可的鉴定机构对疑似疫病进行初步鉴定。

()由省级森防检疫机构或其委托机构派专人将疫病样品送国家林业局认定的相关检验鉴定机构进行确认。

()疫情一经确认,立即上报省人民政府和国务院畜牧兽医行政管理部门以及国家林业局野生动植物保护司。

()对连续出现野生动物无故死亡或患病,有传染嫌疑的,应作为疑似疫情对待。市林业主管部门对该发生区域实行临时隔离、封锁,防止人员、畜禽进入区域与野生动物直接接触或从事其它干扰活动。

三指挥系统

()指挥机构。市政府组织成立野生动物疫源疫病防控指挥机构,指挥长由市政府副市长钢夫同志担任。指挥小组成员如下:

指 挥 长:钢     市政府副市长  

副指挥长:杜进新   市林业局局长

    员:潘立清   市农牧局局长

          刘海兴   市公安局局长

          尹法安   市财政局局长

               市卫生和食品药品监督管理局局长

          王小林   市交通局局长

          徐敬忠   市工商管理局局长

          郭继平   市文体广电局副局长

          李建华   市林业站站长

          陈世祥   市动物卫生检疫站站长

          吴世良   市森林病虫害防治检疫站站长 

               市森林公安局局长

曹俊花   市林业局干部

          杜云贵   市森林公安局干部 

指挥小组办公室设在森林病虫害防治检疫站,由吴世良同志兼任办公室主任,杜云贵同志任副主任,负责日常工作。

()部门职责

市政府办:负责组织、协调各部门工作。

市林业局:负责野生动物疫情监测、疫源调查、疫情分析、疫区划定、疫区封锁,组织对健康野生动物的预防保护工作。

市农牧局:协助林业部门开展野生动物疫情调查、疫源疫病防控工作,负责疫情现场的调查、取样、送检、鉴定工作,负责野生动物疫病传染家禽家畜的疫情监测、疫源调查、疫情分析、疫区划定、疫区封锁、疫情控制和扑灭、检疫检验以及健康禽畜免疫方案的制订、技术指导和组织实施工作。

市卫生和食品药品监督管理局:负责指挥调度各类医疗卫生机构进行人间野生动物疫情紧急处理和病人的治疗,负责扑疫药品、器械等物资的组织供应,组织开展健康教育和卫生宣传。
  市交通局:负责协助疫区做好动物防疫监督检查站的设立和管理,根据扑疫需要优先安排防疫物资的调运。

市文体广电局:负责宣传党和政府有关野生动物疫源疫病防控的方针、政策及动物防疫法律、法规,开辟健康栏目,普及野生动物疫源疫病防控知识,宣传报道野生动物疫源疫病防控先进集体、先进个人的事迹。

市财政局:根据野生动物疫源疫病防控工作的实际需要,负责全市防控经费的调拨和监督管理。

市公安局:负责疫区安全保卫和社会治安管理,维护疫区正常社会秩序、配合做好疫区封锁、强制扑杀和违反动物防疫法律、法规案件的查处工作。

市工商行政管理局:负责交易市场、农贸市场的禽畜及其产品的管理,严禁染疫禽畜及其产品上市,协助动物防疫监督部门关闭疫区内禽畜及其产品市场,加大对违法经营禽畜及其产品行为的打击力度。 

 ()疫情分级管理

一级疫情:发现野生动物疑似疫情或周边地区发生一般野生动物疫源疫病,为一级疫情,由市林业主管部门负责实施防控。

林业部门组织人员开展野生动物疫情监测、疫源调查、疫情动态分析,对发病区域实行临时隔离、封锁,防止人员、畜禽进入区域与野生动物直接接触或从事其它干扰活动,对感病动物及被污染环境进行除害处理,对保护动物实施救治和防疫措施,按规定报告、通报、发布信息。

动物防疫部门协助林业部门开展野生动物疫源疫病调查工作,负责现场取样、送检、鉴定工作,负责家禽家畜可能感染疫情的监测、调查、分析、防控工作。

市卫生部门做好防疫物资的准备工作。

其他部门根据需要配合林业部门开展工作。

二级疫情:发生一般性野生动物疫源疫病,发生个别、小范围与人类交叉传染的高致病性野生动物疫源疫病,周边地区发生持续大规模与人类交叉传染的高致病性野生动物疫源疫病时,为二级疫情,由分管副市长负责指挥实施防控。

林业部门负责做好野生动物疫情监测、调查、发生动态分析、趋势预报,做好疫区划定、疫区隔离封锁、疫情控制和扑灭、除害工作,组织对健康野生动物的预防保护工作。

动物防疫部门配合林业部门做好疫区划定、疫区隔离封锁工作,做好野生动物疫病病原变异跟踪,负责野生动物疫病传染家禽家畜的疫情监测、疫源调查、疫情分析、疫情控制和扑灭、检疫检验以及健康禽畜免疫工作。

卫生部门做好扑疫药品、器械等物资的组织供应和感染疫病患者的救治等工作。

各部门抽调工作人员组成联合工作组,由指挥部统一指挥。

三级疫情:持续多点发生与人类交叉传染的高致病性野生动物疫源疫病,为三级疫情,由市长负责指挥实施防控。

各部门成立防控工作组,由单位第一责任人挂帅,指挥本系统、本单位的防控工作。并在指挥部的统一领导下,参与全市疫病的防控工作。

如上级有关部门已确定疫情级别,我市依照作对应分级管理。

四、疫区划定

(一)对野生动物疫源疫病的传入和发生情况进行调查、分析和取证,确定传染的源头和疫情发生的中心区域,根据具体种类和感染对象等因素,划定疫区、受威胁区和安全保护区的范围。

(二)疫区、受威胁区和安全保护区的划定,报省人民政府批准,并报青海省农业、林业主管部门备案。

五、疫情的控制和扑灭

(一)报请省人民政府批准设立临时检疫检查站,负责对进出疫区的运输行为进行规范和检疫检查工作。

(二)疫区封锁。

封锁疫区,阻止疫区内动物外运或外窜,防止疫区外人员、动物进入疫区,未经检疫合格的动物及其产品不得外运,对过境停留和经过疫区的动物、运输器具等实施严格的消毒和除害处理,对不符合检疫要求的动物及其产品要及时进行处理或就地焚毁,对疫区人员分类监控或隔离观察。

(三)疫源处理。

对疫区内的疫源动物及尸体进行灭除、清理、焚烧、掩埋、消毒。确定适宜的清理范围、清理对象,防止超范围乱捕滥猎。

(四)疫情治理。

对疫区实施强制封锁,对疫点采取果断措施,迅速控制和扑灭疫情,实行严格的扑杀和隔离措施,对病死兽禽的尸体、毛屑、污染物和排泄物要进行焚烧、深埋,严禁出售和随意乱扔乱抛。关闭禽畜类产品交易市场,在流通领域发现染疫畜禽,必须依法就地处理,不得放行,对受污染的栖息环境和涉及物品、用具等要进行全面清理,彻底消毒,防止病原扩散,对健康动物实施预防免疫措施,阻断疫病传播途径。最终达到消灭疫情目的。

(五)疫情监测。

对疫区进行全面监控,及时掌握疫情动态,开展疫情预测预报工作。对迁飞候鸟类疫情,要加强对迁徙路线、停歇地、越冬地、繁殖地的监控,分析鸟群活动动态和迁飞去向,及时通报有关区域采取防范措施,防止疫情蔓延,将疫情可能造成的危害降低到最小程度。

(六)疫区撤销、应急预案停止。

疫情得到了控制,在病原潜伏期过后,经权威机构疫情监测、调查,确认连续30日,无新的病例发生时,根据有关规定报省人民政府批准撤销疫区,解除疫区封锁。连续60日,无新的病例发生时,由市野生动物疫源疫病防控应急指挥部提出停止应急预案的建议,报请市人民政府批准停止应急预案。

六、珍惜濒危动物的保护

对珍稀濒危动物的保护划定安全保护区,并实施防疫等保护措施,对健康不良的珍稀濒危动物及时实施医疗救治,对人工驯养繁殖场所进行消毒和卫生处理,严格检验投喂食物,实施必要的隔离、免疫措施,严防珍稀濒危动物感染疫病。

七、保障措施

野生动物疫情的控制和扑灭由市人民政府组织,其费用纳入财政安排。

市林业、动物防疫、卫生部门建立起相应的物资储备制度,储备用于野生动物疫源疫病防治和除害处理的应急物资,包括所需的专用药物、药械,检疫检验设备、防护用品、疫区封锁设备和设施、车辆等。

八、责任追究

本预案实施过程中所采取的措施为强制措施,涉及到的任何单位和个人必须遵照执行。执行本预案时,对玩忽职守、不服从统一指挥调度、推诿扯皮、措施落实不到位、工作中出现重大失误,造成严重后果的,对缓报、瞒报、谎报、阻碍他人报告野生动物疫情的,对不按规定进行隔离、封锁,擅自销售、运输疫区内动物及产品的,对不按规定进行无害化处理或防碍执行公务的,将按照《森林法》、《动物防疫法》、《森林病虫害防治条例》等有关法律、法规追究相关人员责任,情节严重构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

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