（中经评论·北京）发展循环经济，是调整经济结构、转变增长方式的重要战略举措。近几年，中央在深刻总结经济建设中经验教训的基础上，提出了科学发展观的重大战略思想，并就全面协调可持续发展作出了一系列重大部署。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议指出，要加快建设资源节约型和环境友好型社会。2005年以来。国务院先后发布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《加快发展循环经济的若干意见》、《加强环境保护的决定》、《加强节能工作的决定》不久前召开的中央经济工作会议，对2007年加强资源节约和环境保护工作提出了明确要求，发展循环经济势在必行。
    
    一、发展循环经济十分重要和紧迫
    
    循环经济理念的产生，是人类社会对传统发展模式深刻反省的结果。工业革命以来，一些国家生产和消费大规模扩张，同时也消耗了大量资源，排放了大量污染，付出了巨大的资源与环境代价。痛定思痛，人们重新思考和探索发展的道路。上个世纪60年代，一些经济学家受到宇宙飞船生存系统的启发，提出了循环经济的理念，主张对有限的资源循环使用。从宇宙的范围看，地球也是一个“飞船”，资源是有限的。只有把有限的资源循环使用起来，促进资源消耗的减量化、再利用、资源化和废弃物排放的无害化，才能实现人类社会的可持续发展，
    循环经济是在资源节约、环境保护的基础上推进可持续发展的创新形式，是人与自然和谐相处的重要纽带。当今时代，循环经济在全球范围内广泛发展，深刻影响着人类社会的生产生活。我国人口多、资源相对短缺、环境容量有限，经济社会发展与资源环境之间的矛盾越来越尖锐。从我国基本国情和现实需要出发，必须加快发展循环经济。
    发展循环经济，是缓解资源环境瓶颈制约的根本途径。目前，我国每年石油消耗3亿多吨，煤炭消耗20多亿吨，矿石总消耗量超过70亿吨，二氧化硫排放2500多万吨，化学需氧量1400多万吨。就节约抓节约、就环保抓环保，需要大量投入，产出效率也不够理想。而循环经济把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，要求更高，效果和效益更好。它不仅开辟了资源综合利用、反复使用的新途径，使得物尽其用、变废为宝，资源利用的效率显著提高：而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生，使得废弃物吃干榨尽、化害为利，污染治理的成效大为改善。河北西柏坡电厂，安装并运行脱硫设备，用发电产生的粉煤灰、脱硫产生的石膏生产建材，把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产，既综合利用了废弃物，又实现了废渣、废水的“零排放”。
    发展循环经济，是提高经济效益的重要手段。从企业看，推进资源节约和循环使用，能够减少资源消耗，降低生产成本，增加经济效益，济南钢铁集团公司，以观念创新为先导，以技术创新为支撑，以管理创新为保障，实现能源梯级利用，钢渣、废水的综合利用，“九五”以来仅节能效益就达到60多亿元。从全社会看，开展资源综合利用和回收利用，有利于培育新的经济增长点，形成循环利用产业，产生新的经济效益。
    发展循环经济，也是扩大对外开放的现实需要。当前，资源环境凶素在国际贸易中的影响日益凸显，发达国家对进口产品的环境标准和回收处理提出了更为严格的要求，我国不少产品往往因达不到标准要求而被拒之门外。发展节约环保产品，推行绿色贸易，不仅有利于转变对外贸易增长方式，也是我们应尽的国际责任和义务，
    近年来，党中央、国务院在部署资源环境工作中，对发展循环经济提出了明确的要求：各地区、各部门认真落实中央的决策，从多方面采取措施推进循环经济发展，取得了积极成效。
    一是工作力度加大。全国人大、全国政协组织调研、举办论坛，宣传循环经济理念，研究对策措施，推广先进做法。国务院有关部门召开工作会议，部署相关工作，安排试点项目。许多地区高度重视，积极开展循环经济有关工作。
    二是立法进程加快。《循环经济法》已经列入全国人大立法计划，法律草案已初步形成。一些与发展循环经济有关的条例，有的已经出台，有的正在抓紧制定。不少地区制定并实施了地方性法规。
    三是政策支持加强。有关方面完善了资源综合利用的税收优惠政策，降低了高消耗、高污染和资源性产品的出口退税，改革了成品油等资源性产品的价格形成机制，制定了鼓励可再生能源发电的政策。
    四是责任主体明确，、受国务院委托，有关部门与各省(区、市)和一些重点企业签订了“十一五”能耗降低、污染减排的目标责任书。一些地区把发展循环经济作为节约环保的重要任务，制定了实施方案，明确了工作责任。
    五是试点稳步推进。在重点行业及企业、重点领域、重点园区、重点地区和城市等多个层面上，开展了循环经济试点。重点节能工程开始启动。重点流域区域污染治理继续推进。
    经过各方面的努力，目前我国工业固体废物综合利用率已达56％钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的20％，，废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25％左右。循环经济试点取得了很好的成效。如上海化学工业园区，按照上、中、下游关系，把化工企业有机地联结起来，形成循环经济产业链，整个园区万元丁业产值水耗低于全行业的1／12能耗低于l／2废水排放量低于1／8废气排放量低于l／3。
    同时必须清醒地看到，我国循环经济发展仍处于起步阶段，认识有待进一步提高，各方面的投入还不足，关键技术亟待突破，体制机制和政策法规不够健全。一些地区工作落实不到位，如发展新型墙体材料已经推行了15年，至今仍有不少地方还在毁田烧砖。一些地方发展循环经济说得多、做得少，存在做表面文章的现象。特别是2006年单位国内生产总值能耗降低、主要污染物减排的约束性指标没有完成，今后几年实现“十一五”目标的任务更加艰巨，发展循环经济更加紧迫。必须采取更加有效的措施，切实加以推进。