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从4.85万贫困人口绝对全面“清零”看抓党建促脱贫攻坚工作的“果洛实践”

2021-01-13 18:06:47

    近年来,果洛州紧紧围绕“两不愁、三保障”“一高于、一接近”和人口脱贫、县摘帽、解决区域性整体贫困的总体目标,高站位、高标准、高质量推进党中央、国务院和省委、省政府决策部署落实落地。各级党组织和广大党员切实发挥党建在脱贫攻坚工作中的引擎作用,真正把党建资源转化为扶贫资源,把党建优势转化为脱贫优势,把党建活力转化为攻坚动力,为如期打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献了果洛力量。同时,组织部门不断探寻牧区基层党组织建设的特殊规律,根据牧区地广人稀、服务半径大、农牧民文化水平较低等特点,坚持因地制宜,创新思路举措,突出问题导向,持续用心用力抓重点、补短板、强弱项,人往一线去、钱往基层投、力往基层聚……切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为推动精准脱贫的强大力量,为攻克深度贫困堡垒、打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证。通过五年攻坚,绝对贫困人口全面“清零”,累计减少贫困人口4.85万人,贫困发生率从2015年底的31%,到2019年底全面“清零”,6个县与全省一道提前一年如期摘帽。农牧民群众收入持续提高,全州农牧民人均可支配收入从2015底的5465元提高到2019年底的9143元,年均增长13.73%。基础设施保障明显改善,行政村道路通畅率100%,完成所有贫困村安全饮水巩固提升工程,行政村通电率81.9%。公共服务水平明显提升,着眼于教育、医疗、住房、文化等基本公共服务,九年义务教育巩固率达95.6%,城乡居民医疗参保率达100%,广播电视综合人口覆盖率达100%,3018户8556名建档立卡贫困人口实施低保兜底……

    (州委书记武玉嶂深入玛沁县雪山乡阳柯河村贫困户家中调研脱贫攻坚工作)

    政治引领下好履职担当“一盘棋”

    “攻坚前线党旗红,党建引擎促脱贫”。坚持从顶层设计入手,坚决扛起打赢脱贫攻坚战的政治责任。严格落实“省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制,州委州政府主要领导亲力亲为、靠前指挥,以“双组长”制压茬推进脱贫攻坚各项工作落实。越到最后越要压实州县乡村四级政治责任、健全力量下沉一线的作战体系,坚持落实州委州政府各1名厅级领导包1个县,34名副厅级领导联点帮扶贫困村、所有县级领导干部联点督导等工作机制,持续推进“四级书记遍访贫困对象”行动,逐级传导压力,强力推动落实。结合州情实际,研究制定“1+8+12”精准施策行动路径和“1+5+13”深度攻坚体系,配套完善脱贫攻坚责任、投入、动员、监督和考核体系,扎实开展“补针点睛”专项行动,累计投入扶贫资金205.62亿元,是“十二五”时期的3.8倍。为推进乡村振兴战略提供了可复制、可借鉴的一整套做法和经验。

    (州委副书记、州政府州长白加扎西在班玛县调研指导脱贫攻坚工作)

    固本培元带出素质过硬“一众人”

    以县乡换届为契机,选配29名政治强、有能力的优秀干部到贫困县任职,45名业务精、接地气的优秀干部担任贫困乡镇“一把手”,不脱贫不调整,保持贫困县乡党政正职稳定。坚持把打造脱贫攻坚的“火车头”作为牧区基层党组织的核心任务,实施全州村(社区)两委“综合能力提升工程”,五年来,累计培训村“两委”主要负责人1100余名,各县分级轮训村“两委”成员8400余名。村“两委”班子和村干部脱贫工作能力和水平均得到提高,带头致富和带领群众致富的能力切实提升,在打赢脱贫攻坚战中的凝聚力和战斗力不断增强。开展村两委履职“回头看”工作,调整因违纪违规、能力不足、身体原因不胜任的48名。高度重视基层党支部无职党员的潜力挖掘,在原有四大类16个岗位设岗定责基础上,新增脱贫帮扶示范岗等6大岗位,充实壮大基层脱贫攻坚队伍。印发并落实《果洛州村“两委”主要负责人及班子成员报酬发放办法》,有效解决村干部报酬发放“大锅饭”问题,提振村干部精气神,干事创业的积极性有效激发。

    (玛多县花石峡镇日谢村集体经济分红大会)

    强基筑垒打开基础保障“一扇门”

    “欲筑室者,先治其基”。基层党组织是决战决胜脱贫攻坚的最后一公里,果洛州聚力实施村级党组织固本强基工程,推动基层党的组织建设从“有形有效”向“规范高效”转变,从“偏于形式”向“突出作用”转变。挥好集体经济“指挥棒”。全州74个贫困村共投入资金2.22亿元,建成光伏电站2座33.5兆瓦,使16724人吃上了“阳光饭”,村均年收益约44.38万元,持续收益20年以上;在114个非贫困村扶持发展生态畜牧业、兴办经济实体、商贸物流等产业,村均年收益超过6万元全州村集体经济收益超过10万元的村为89个,占村总数的47%,向创收增收、提质增效转变。夯实基层基础保障,投资564万元实施行政村有活动场所、有电教器材、有办公设备、有规范布置、有取暖设施的“五有工程”。撬动州级项目化党建资金267万元,实施以“三亮”“四暖”“四定”为主的“亮暖”工程,州级投入479.8万元,县级配套419万元,以提升基础设施为辅,提高基层干部能力素质为主,实施以提升信仰力、执行力、组织力为主的“三力提升”夯基固本工程。强化软弱涣散村党组织整顿,持续开展整顿提升并“回头看”工作,制定抓党建促脱贫工作责任落实不到位、作用发挥不明显等17条认定标准,抓好巩固提高、晋位升级。脱贫攻坚的五年,是果洛基层组织资金投入力度最大的五年,变化最明显的五年,村级组织阵地全部提档升级,基层组织基础更实、设施更全、功能更强、作用更佳。

    (村“两委”班子与广大群众分享产业扶贫“丰收”的喜悦)

    扶贫队伍树起引领方向“一面旗”

    注重把驻村工作队作为脱贫攻坚战场上的“排头兵”和“尖刀连”。2015年10月以来,分两个批次累计选派中央省州县乡五级干部共计839名,分赴187个村(社区)担任第一书记和驻村干部。以乡镇党委管理为主抓好驻村干部日常管理,严格脱贫攻坚驻村干部工作纪实制度,制作印发《果洛州驻村干部工作纪实》,全面客观反映其工作实绩,并实施考核评定。累计举办业务培训班20余期,覆盖面达100%。营造良好氛围,50余名驻村干部分获省州县各级荣誉,对涌现出的先进事迹、先进典型等,通过媒体广泛宣传,鼓舞带动驻村干部工作干劲。通过办理人身保险、保障基本条件、表彰先进典型、下拨党费慰问等多重激励,让驻村干部在脱贫战线上凝心聚力,闪光发热,心无旁骛投身脱贫攻坚战。通过工作实绩中期考、期满考,提拔使用180余名驻村干部,召回15名驻村干部并严肃处理,调整不合规驻村干部45名。据不完全统计,五年来,累计走访牧户25817户,制定产业规划172条,制定帮扶贫困户方案372条,编制项目可研报告78件,落实牲畜养殖、饲草基地、技能培训、贫困生资助等帮扶等项目上千个,争取各派出单位各类帮扶资金近亿元,群众满意度测评达98%以上,赢得群众赞誉和组织认可,打造了一支“永远不走的工作队”。

    (达日县窝赛乡依隆村建档立卡户分红大会)

    思想引导钩织精神脱贫“一张网”

    促进扶贫先扶志,激发群众内驱力。借助驻村干部、老党员、广大干部职工、退休干部、生态管护员等各方力量,致力于党的惠民利民政策宣传,提高群众对脱贫攻坚政策的知晓率和满意度。强化脱贫攻坚正向激励机制,全州表彰脱贫光荣户114名。各级党组织充分利用宣传栏、文化墙、电子屏幕、户外标语、固定横幅等有效载体,多形式、多渠道开展脱贫攻坚社会宣传,有效扩大覆盖面和影响力。仅2019年,全州召开各类宣讲700余次,参加人数10.5万余人次,发放宣传资料5.6万余份,悬挂和张贴宣传标语1500余张,走访群众7.2万余户。经广大群众推、群众评、群众选,全州共推举出中国好人2名,最美青海人3人,果洛好人35人;命名表彰各级各类文明单位107个,推荐申报州级以上各类文明单位58个,各级各类最美家庭77个,创建“五星级文明户”11413户。甘德县青珍乡、下贡麻乡组成“马背”“铁骑”“微信”3支宣讲队,深入开展脱贫攻坚宣讲政策;玛沁县制作宣讲“口袋书”,用生动朴实的“乡音土话”和详实鲜活的“身边故事”,与百姓“零距离”交流沟通,唤醒了群众脱贫热情;积极开展在村级活动场所、牧民庭院“升国旗、唱国歌”“感恩在行动—悬挂国旗全覆盖”活动,通过持续不断地教育引导,乱挂、乱放经幡现象得到有效整治。久治县探索建立“乡贤+精神脱贫”机制,开展“评乡贤、学乡贤、用乡贤”活动,使牧区榜样队伍在宣传党和政府的路线方针政策、脱贫攻坚、引领乡风方面充分发挥引领带动作用。

    项目载体引出破局解困“一道题”

    “一个党员一名旗帜”“党员红”就是脱贫攻坚的最亮底色。采取“确立一户,制定一策,带动一片”工作法实施“党员脱贫示范户”创建活动。投资435.2万元为100户示范户发放贴息小额贷款,各县给予配套,仅一年收益19.7万元。示范户以“身边人、身边事”带动群众对脱贫工作的认同,“点亮一盏灯,照亮一大片”带动辐射作用充分发挥。玛多县推行“党支部+合作社+牧户”发展藏系牛羊特色养殖业,以村集体经济入股分红的形式,实现村集体和牧民群众“双收益”。甘德县岗龙乡党支部将“从农牧民单一的种植养殖生态看护向生态生产生活良性循环的转变”作为农牧业转型发展的新指向、新要求,“岗龙做法”为牧区生态畜牧业发展蹚出一条路子,在全州范围内推广。各类扶贫项目以脱贫为承诺事项,带动本村、乡镇基层党员干事创业的和发展生产生活的积极性,党员充分致富带动作用有效发挥。形成强大的示范辐射效应,不断增强群众获得感,激发群众内生动力,唤起了广大群众对党和国家的感恩之情。

    (玛多县委组织部与党员脱贫示范户签订贷款协议)

    县域治理绘出幸福脱贫“一幅画”

    “脱贫攻坚战役难点在哪,我们的党组织和党员就在哪,党旗就高高飘扬在哪”。果洛州不断创新基层党建模式,以“党建+社会治理”推动脱贫攻坚。全面深化和创新“班玛经验”“达日网格化管理”“久治十户长制”成果,切实筑牢长治久安的法治基础。玛多县实施“抓党建、促发展,着力构建‘六位一体’网格化管理”活动。以乡镇为主体,以村、社区、寺院为基本单位,以牧业合作社为基本单元,将4500余名贫困人口聘为网格员,协助村“两委”和扶贫工作队、相关部门开展就业、救助、法律咨询、医疗等公共管理服务,营造“网格事务大家管、基层事务大家办”的浓厚氛围。玛沁县推行“1+10+N”基层党建模式,在35个行政村成立生产发展等11个专项工作组,充分发动、组织、引导群众自发参与村级事务。同时,全州44个乡镇与毗邻2个省5个县的17个乡镇25个村建立联合党组织,形成资源共享、协调联动、整体推进的一体化工作格局,凝聚起党建引领脱贫攻坚和基层治理的合力,找准推动农村牧区基层党建工作由虚向实的抓手,解决基层组织“软弱化”“边缘化”“家族化”及发声力不强、作用发挥不明显现状,推动村级自治法制化、规范化、程序化,为脱贫攻坚注入了活力和动力。

    (久治县智青松多镇与甘肃省玛曲县阿万仓镇、四川省阿坝县求吉玛乡召开跨区域联合党组织联席会议)

    易地搬迁走出脱贫致富“一条路”

    “搬得出、稳得住、能致富”。果洛州突出党建引领,积极探索易地扶贫搬迁安置点基层组织建设工作新途径新方法,推动安置点基层组织实现“拎包入驻”。结合实际研究制定《加强易地搬迁村基层组织建设指导意见》,以加强安置地党的建设为引领,建立健全党组织。采取集中安置方式和统归统建的模式,修建配套设施完善、服务功能齐全、组织机构健全的易地扶贫安置点,房屋合格率和群众满意度均达100%。达日县针对搬迁群众的后续发展问题,着力打造集宾馆酒店、汽车修理、商铺、冷链物流于一体的后续产业项目,拓宽了转移就业渠道。玛沁县把易地搬迁作为“国字号”民生工程,建成久美家园小区,配套建设扶贫商贸综合市场,市场年租金主要用于贫困户的后续扶持,搬迁群众家庭人均收入从脱贫前的一两千增加到现在的人均收入1.1万多元,切实解决“一方水土养不活一方人”的问题。2020年11月,玛沁久美家园入选国家发改委办公厅全国“十三五”时期异地扶贫搬迁优秀典型案例。

    “水激石则鸣,人激志则宏”。五年来,乘着新时代的浩荡东风,果洛州脱贫攻坚工作取得决定性成就,广大干部和群众看到了实实在在的成效,得益于党中央、国务院和省州党委政府的坚强领导、关心关怀,取决于果洛上下干部群众的万众一心、坚定决心。各级党组织在脱贫攻坚实践中凝聚了强大的精神力量,积累了丰富的经验启示,广大党员以切实行动践行初心使命,栉风沐雨、披荆斩棘,标注出新时代共产党人的精神坐标,为推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接奠定了坚实基础。

[责任编辑: 汪晓青 ]
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