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海东市着力“六个一”做实做细以案促改

2019-07-15 15:23:46 | 来源: 海东纪检网

    开展以案促改,就是通过深入剖析案发原因,研究案发规律,找准制度漏洞,做好执纪审查后续工作。近年来,海东市纪委监委坚持标本兼治、深化以案促改,并积极探索、大胆实践,着力完善一批制度、教育一片干部、形成一种导向、释放一种信号、挽救一批同志、打造一支铁军,做实做细执纪审查“后半篇文章”,使不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,标本兼治落到实处,全面从严治党向纵深发展。

    把脉问诊,认真开展案件剖析,完善一套制度。筛选党的十八大以来查处的违纪违法案件,突出案件的典型性,把案件高发和窝案、串案、重复发案单位作为重中之重,深刻剖析案件发生的深层次原因,找出发案规律,深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题,有针对性地完善制度、强化监管,切实做到以查促教、以查促建、以查促管。今年以来,市纪委监委实施“1+X”制度体系建设,已建立健全和修改完善各项工作制度33项。在对查处案件进行深入分析的基础上,建立“一案三查”和“三报告一建议一机制”制度。实行“一案三查”,即一查违规违纪人员直接责任,二查发案单位主体责任,三查监督部门监督责任,通过“一案三查”,让违纪者受到惩处,使党组织自觉履行主体责任,倒逼监督部门履行监督责任。落实“三报告一建议一机制”制度,即办结一起案件形成一份《案件剖析报告》,撰写一份《案件总结报告》,编制一份《依纪依法安全办案报告》,下发一份《整改建议书》,督促发案单位建立整改台账,列出权力清单,绘制权力运行图,全面规范权力运行,形成一套务实管用的制度体系。2018年以来,全市共剖析案例125起,下发整改建议书124份,制定整改措施360条,建立完善相关制度84项。在深化以案促改过程中,有针对性地督促乐都、互助等县区和市交通局、教育局等部门建章立制,整改问题。深刻汲取乐都交通局系列贪腐案教训,在全市范围内交流调整重要岗位负责人35人。市纪委监委针对扶贫领域和村干部腐败和作风问题,畅通信访渠道,2019年上半年共受理问题线索167件,已办结92件,给予党纪政务处分78人次,组织处理85人次。针对监督检查中发现的部分单位私设“小金库”问题,市纪委监委向市财政局、市审计局下发《监察建议书》,督促其切实履行监管责任,注重问题整改和制度建设,有效做到以案立规、以案促改。

    以案警示,形成强大共振效应,教育一片干部。坚持以“案”为基础,以“促”为抓手,以“改”为目标,着力以案“施教”。聚焦脱贫攻坚、作风建设、扫黑除恶、生态环保等重点领域,精选典型案例,以案明纪、以案警示,把以案促改延伸到基层一线,实现了以案促改横到边纵到底。强化宣传教育,在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中,市县乡三级党委、纪委主要领导和分管领导下乡调研,深入基层了解情况,协调解决问题,并印发《护航脱贫攻坚——青海省扶贫领域违纪违法典型案例启示录》500张,编发《海东市扫黑除恶专项斗争监督执纪问责应知应会手册》2000册、《海东市扫黑除恶专项斗争监督执纪问责举报指南》2000册,张贴宣传海报2000张,组织召开扶贫领域警示教育大会243场次,1.9万人次党员干部接受党纪法规教育。强化警示教育,2018年以来,全市共筛选典型案例33件,开展警示教育25场,接受警示教育12365人次。通报了乐都交通局腐败案、民和水务局贪腐案、互助法院违纪违法案等一批有影响的重大案件。持续开展“以案促改警示教育进法庭”活动,组织办案人员和党员干部到腐败案件庭审现场,接受警示教育,进一步增强了广大党员干部的法纪意识和底线思维。

    标本兼治,惩前毖后治病救人,形成一种导向。认真履行监督第一职责,抓早抓小,惩前毖后,强化纪律监督、派驻监督、巡察监督和基层监督效能。在互助县召开县级派驻监督工作观摩会,交流推广“1+8+2”制度体系和“一统二联三书四谈五必查”工作法,派驻监督“探头”作用有效发挥。全面深化乡镇纪委“三转”,推广联合办案、交叉检查等经验和做法,全市乡镇纪委办案率从2016年的69%提升到2018年的94%,监督执纪能力不断提升,涉及群众切身利益的问题有效解决在了群众身边。在民和县召开实践“四种形态”推进会,有效促进了基层党组织实践运用“四种形态”。2018年以来,全市各级纪检监察机关共运用“四种形态”处理2248人次,四种形态分别为1612人次、449人次、122人次、66人次,占比分别为73.1%、19%、4.7%、3.1%。市县乡三级纪委对存在苗头性、倾向性及轻微问题的1056名干部进行了谈话提醒,全市卫生系统医药“回扣”案和乐都交通局腐败案中近百名党员干部主动上交了收受的礼金和违纪款项,相关党员干部得到了教育和挽救,以案促改的政治效果、法纪效果和社会效果得到了有机统一。

    容错纠错,激发干事创业热情,释放一种信号。制定出台关于建立健全党员干部容错纠错机制的实施办法,建立边界“清”、程序“严”、运行“活”的容错纠错机制,明确改革探索、项目推进、应急处置、矛盾化解中可容错的情形,针对党员干部在改革创新、履职担当过程中出现失误,本应予以问责追究,但无主观故意,能主动纠错,按照规定程序,对其从轻、减轻或者免除相关责任。2018年以来,启动容错纠错机制14次,涉及干部21人次,其中县处级干部13人。在处理互助县高寨镇征地拆迁工作、民和县水务局项目实施、平安区政府违规借用地方债券等相关问题时,对涉及的7名领导干部进行了容错纠错;对市商务局6名领导干部的失职错误,根据责任区分及认错悔过情况进行了从轻处理。同时,制定下发《关于查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名的实施办法》,坚决打击诬告陷害行为,及时消除不实反映对被举报党员干部造成的不良影响和心理负担,使其卸下包袱,消除顾虑,积极工作,释放保护干事者、支持担当者的强烈信号。

    回访教育,着力唤醒入党初心,挽救一批同志。强化党纪政务处分执行工作,加强监督检查,对全市2016年以来处分决定执行情况进行全面核查,发现纪律处分送达、执行、解除等方面的问题9个方面27条,目前已全部整改完成。坚持惩前毖后、治病救人方针,制定实施《关于对受处分处理党员干部和监察对象回访教育的实施办法》,建立受处分人员回访教育常态化机制,认真做好受处分党干部的回访教育工作。通过回访教育对受处理人员情感上交心、工作上关心、生活上用心,唤醒入党初心,使其放下包袱、轻装前进,以积极健康的心态投入新的工作和生活当中。坚持对违纪干部不抛弃、不放弃,不一处了之、弃之不管、弃之不用,对认真总结教训、思想转变明显、工作态度端正的干部,在充分征求本人意愿的基基础上,积极与组织部门协调考察,促其再上岗或安排到新的岗位进行锻炼。2018年以来,市县两级共对85名受处分干部进行了回访教育,9名干部在解除处分后得到了提拔任用。

    刀刃向内,加强纪检干部监管,打造一支铁军。坚持教育引导先行,突出警示教育、案件通报,达到以案促教的目的。组织全体干部学习省纪委关于纪检干部赵子亮严重违纪违法问题的通报,在全市纪检监察系统通报了乐都区芦花乡纪委违反工作纪律的典型案例。开展监督回访,制定干部监督回访暂行办法,查访干部在履行日常监督、执纪调查、问责处置职责中秉公执纪、清正廉洁、担当作为情况,建立干部打听案情、过问案件、说情干预登记备案台账,为机关31名科级干部及重要岗位工作人员建立了个人廉政档案。组织内部督查,市纪委监委对“两区四县”纪检监察机关干部监督管理工作进行了检查,对发现的3个方面24项问题进行了现场反馈,限期整改。严肃案件查办,2018年以来,全市纪检监察机关查处违规违纪纪检监察干部12人次,给予党纪处分7人次,政务处分2人次,组织处理3人次,达到了惩处极少数、教育大多数,使纪检监察干部政治思想、纪律作风、业务水平全面过硬的目的。

[责任编辑: 马洪婷 ]