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新时代基层检察机关加强纪检监察工作刍议

2019-05-10 11:37:59 | 来源: 海东纪检网

    党对纪检监察机构履行赋予的监督责任提出了新的更高要求。派驻检察院机关纪检监察机构在纪检监察体制改革和新的司法体制机制下,如何定位和加强纪检监察工作,笔者认为,派驻检察机关纪检监察机构要提高政治站位、深化认识,找准定位、发挥职能作用,深化“三转”、加强纪检监察队伍建设,在大力推动司法责任制落实、深化司法改革成果的稳步推进上助力,为检察工作迈上新台阶提供坚强纪律保证。

    一、提高政治站位,深刻认识派驻监督的重要性

    党和国家对纪检监察体制的改革,纪委监委对派驻机构实行统一管理,是新时代我们党全面从严管党、从严治党,加强党内监督和党的执政能力建设的一项重大举措,对于充分发挥纪检监察体制改革和派驻机构的职能作用,加强对驻在部门领导班子及其成员的监督,深入推进党风廉政建设,具有重要意义。按市委要求,市纪委监委派驻市检察院的纪检监察组人员来自于市院原有纪检组和监察处,作为市纪委监委的派驻机构要充分认识纪检监察体制改革后对派驻纪检监察机构实行统一管理工作的重要意义,尽快适应派驻机构改革和统一管理后的角色变化和职能调整,努力把思想统一到党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想的要求上来,统一到中央、省纪委监委和市委、市纪委监委的决定上来,既立足发扬传统的、有效的监督方式,又尽快适应派驻机构改革后的监督新机制、新方式,切实在思想上做到认同,行动上步调一致。要找准职责定位,认真履行派驻机构工作职责,牢记使命,强化责任担当,敢于发声,勇于监督。

    二、找准职责定位,派驻纪检监察机构工作要服从服务于检察工作

    检察机关是法律监督机关,检察官是监督者,而派驻检察机关的纪检监察机构就是法律监督者的监督者。这种监督对于保证党对检察工作的领导,保证检察人员忠于党,忠于人民,忠于法律,认真履行法律监督职责,严格执法,廉洁执法,具有十分重要的作用。新时代新任务新要求,派驻检察机关纪检监察工作在整个检察工作中处于什么位置?纪检监察工作如何定位,着力点在哪里?笔者认为,检察工作是人民检察院的基本工作,也是检察院各项工作的重心,没有检察工作,派驻纪检监察工作也就无从谈起,因此派驻检察机关的纪检监察工作要服从服务于检察工作,这是派驻纪检监察机构在检察机关工作的应有定位。我国宪法规定,检察机关是国家的法律监督机关,这是宪法对我国检察机关的定位,那么法律监督就是检察机关的职责,派驻检察机关的纪检监察机构也要为履行这一职责服务。在纪检监察机构日常开展的各项工作中,无不是为这一职责服务的。检察工作的重心在哪里,问题出在哪里,纪检监察工作就要跟到哪里、服务到哪里。同时,检察工作也离不开纪律保障。实践证明,如果在抓检察工作的同时,忽视了纪律教育,检察工作就容易出问题。在抓检察业务工作的同时,也要着力加强纪检监察工作,下大力气抓好检察队伍的纪律作风建设,以严明的纪律、良好的作风推进检察工作。

    三、聚集主业主责,切实发挥职能作用

    随着纪检监察体制和司法体制改革的不断深入,检察机关权力运行机制和廉政风险也会随之发生改变。面对新的时代背景,派驻检察机关纪检监察机构要进一步聚焦主业,主动融入,整合资源,创新方式,强化监督,刚性执纪,着力有效发挥纪检监察机构职能作用,确保监督实效。

    一是严明党的纪律,切实把纪律和规矩挺在前面。坚定不移把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位,通过党组中心组学习会、党员大会、干警大会和专题讲座、学习研讨等形式,教育引导广大检察人员进一步强化“四个意识”。在全市检察机关开展党章党纪党规专题学习教育,组织广大检察干警认真学习遵守中国共产党《党章》《纪律处分条例》《廉洁自律准则》《问责条例》《党内监督条例》及国家《监察法》《检察官法》等党纪检规,教育和引导检察干警牢固树立党纪检规意识,扎牢纪律规矩的“篱笆”,将严明党的纪律、严守政治规矩贯穿于广大检察人员特别是党员领导干部的日常教育监督管理中。同时,加强对检察机关各级党组织和广大党员尊崇党章、执行党章、贯彻党的路线方针政策的监督检查,加强对贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪检规的监督检查,加强对贯彻落实上级院党组和同级党委、纪委决策部署的监督检查,通过学习教育和监督检查,坚决维护党章党纪党规的权威,切实把纪律和规矩挺在法律前面。

    二是强化政治担当,全面落实从严管治党治检两个责任。主动督促、并协同院党组及班子成员加强党风廉政建设责任制的落实,厘清班子、班子成员主体责任和纪检监察机构监督责任清单,研究制定党风廉政建设主体责任和监督责任分工意见,坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实,定期或不定期地对党风廉政建设工作进行检查、考评,充分发挥考核“指挥棒”作用,督促市、县区院党组定期研究、分析党风廉政建设形势任务、规律特点,及时帮助解决存在的问题。围绕检察中心工作有力有效抓好检察权力运行监督,紧盯检察机关执法办案,以入额检察官执法办案为重点,加强对司法责任制落实后的重要岗位、关键环节、重点人员的监督,认真扎实开展廉政风险排查和防控工作,从单位到部门、班子成员到每个检察干警层层开展查找廉政风险点,制定防控措施,完善办案风险防控机制,坚持抓早抓小,对队伍建设中发现的苗头性问题早发现早纠正。督促班子成员及各部门负责人认真履行“一岗双责”,推动全面从严管治检责任真正落到实处。严格执行向上级院党组和同级党委、纪委定期报告制度和领导干部述责述纪述廉等制度。同时督促严格执行民主集中制、领导干部个人事项报告等制度。

    三是抓好作风建设,让中央八项规定精神落地生根。深入开展检察机关作风纪律大整顿,把落实中央“八项规定”和解决“四风”突出问题作为纪律审查的重点,抓细抓实。首先在强化执纪监督上,紧盯节假日等问题易发多发的关键节点,划出纪律“高压线”,加强监督检查,坚决防止出现“四风”苗头性问题,重点对检察人员公车私用、公款接待、公款消费等问题线索严肃纪律审查。其次在强化执法监督上,结合检察机关实际,在全市检察机关开展“持之以恒推进执法司法规范化建设和正风肃纪工作”和案件质量评查活动,扎实推进执法司法规范化建设,以司法办案为中心,突出整治司法不规范、司法不严格、司法不公正、司法不文明、司法不廉洁、司法不端正等问题,加强内部监督,提升规范效能。持之以恒正风肃纪方面,坚持思想从严,着力把好“总开关”;坚持责任从严,着力抓好主体责任;坚持纪律先行,落实全面从严治检;坚决纠正“门好进、事难办”,不担当、不作风,压力传导不到位,纪律和规矩意识淡薄,顶风违纪行为,持之以恒推进纪律作风建设。同时,扎实开展岗位教育、警示教育,以中纪委、高检院、省院和省、市纪委通报的党员干部特别是检察人员违纪违法典型案例,深入进行反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变思想道德防线和纪律底线。坚持以中心组学习、党组书记讲党课、组织干警参观警示教育基地等多种形式警示广大检察人员廉洁从检,严守党纪国法。

    四是正确践行“四种形态”,强化日常教育、监督和管理。一方面,要注重经常性廉政提醒约谈,不断强化对检察人员的日常教育、监督和管理。对苗头性、倾向性、习惯性问题,要充分运用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态,挺纪在前,主动协同检察长对市院班子成员、各部局负责人、员额检察官和六县区院检察长、纪检监察组长进行廉政提醒约谈,常咬耳扯袖,常红脸出汗,近两年来,派驻市检察院纪检监察组大胆实践,强化廉政提醒约谈,加强监督管理,今年市院检察长、纪检监察组长集中廉政提醒约谈市、县区两级干警100多人次,个别提醒约谈30多人次。对轻微问题进行诫勉谈话、批评教育,今年诫勉谈话两级院干警10人,发出通报批评6件。另一方面,认真对待群众来信来件,严肃查究检察人员涉嫌违纪问题线索,从严治检。对触碰纪律的坚决果断处理,绝不姑息迁就、放任自流,今年纠正偏轻处理1人,基层院的一名副检察长受到检察纪律记过处分。同时坚持“一案双查”,既追究当事人责任,又问责相关领导责任。坚持党政纪处分、组织处理和诫勉谈话、批评教育有机结合,扎紧制度的笼子。坚持信访举报和执法检查、专项督查等方式有机结合,对问题线索抓住不放,认真核查,对查出的问题严肃处理。同时,要建立健全市、县区两院领导干部、员额检察官和部局负责人、干警的廉政档案,把问责处理情况和年终考核奖惩结合起来,严格检察人员讲纪律守规矩,讲责任守底线。

    五是深化政治巡察,主动牵头抓好对基层院的巡察工作。党的十九大提出“要深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网”,这是新时代我们党对推进全面从严管党治党不松劲、不停步、再出发的新要求。巡察工作是巡视的延伸,是全面从严治党的重要手段。市州级检察机关对基层院开展巡察工作,是落实全面从严管党治党治检、加强检察机关牢固树立“四个意识”的重要抓手。近三年来,派驻市检察院纪检监察机构主动牵头,积极协同市院党组把开展巡察工作作为抓好基层院班子建设的长远之计和固本之举,在巡察中聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设、全面从严管党治检三项要求,突出关键少数,查找政治偏差,坚持问题导向,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严管党治检不力的问题。重点检查被巡察院党组的领导核心作用发挥情况,查看领导班子和领导干部贯彻党的十九大精神和中央、省、市县委和上级院党组重大决策落实情况,查看是否牢固树立“四个意识”,查看研究“四重一大”决策程序和决策过程情况。突出检查执行党的政治纪律和政治规矩情况,查看班子和领导干部是否存在不服从党对检察工作的领导。检查思想政治建设情况,查看党组是否落实意识形态工作的责任。检查党组织建设情况,查看选人用人和基层党组织建设情况。检查作风建设情况,主要查看是否执行中央八项规定精神和整治“四风”情况。检查执行纪律情况,查看学习贯彻党章党纪党规、检纪检规和落实党内政治生活和党内监督情况。检查落实从严管党治检、党风廉政建设政治责任情况。通过政治巡察,坚决维护党中央的权威和集中统一领导,自觉向党中央看齐,向党的路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,督促基层院党组切实增强政治意识,强化政治担当,担负起全面从严管党治检的政治责任,抓好班子、带好队伍。2016年以来海东市检察院党组已对5个县区院进行了巡察,充分发挥了巡察利剑作用,达到了震慑遏制和治本效果。实践证明,市州级检察院对基层县区院开展政治巡察,是强化检察系统领导班子建设的重要手段,是推进检察系统内部监督的有效方式,解决了“上级监督不到、同级监督不力”问题,强化了全面从严治党、从严治检政治责任的落实。

    四、强化内部监督制约机制,规范司法办案行为

    首先,要牢固树立强化内部监督,规范执法意识。通过加大检务督查力度,不断规范执法办案,督促检察人员严格按法律规定办案、按制度规范执法,用规范保证公平公正。其次,要牢固树立内部主动监督意识,破除消极不作为、不规范观念。要发挥检察机关内部业务部门的监督职能,主动了解情况、发现问题、发现线索。督促业务职能部门克服被动等待移送线索和案件,甚至不认真履行法定职责,该立不立、该捕不捕、该诉不诉、该抗不抗等执法不作为、不规范的观念和行为,综合运用各种法律手段和措施,加大内部监督力度。再次,要认真落实中办印发的《领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和高检院《最高人民检察院关于对检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录及责任追究的规定》“三个规定”。在当前深入司法改革的新形势下,中央及高检院相继出台的《规定》,强化了司法办案活动内部监督制约,维护了法律尊严和权威。市州级检察机关纪检监察机构重点要做好三方面的工作,一是督促市县区院领导班子、领导干部和各部门认真做好落实《三个规定》的记录和报备工作。二是进一步健全检察权运行监督制约机制,探索建立检察机关办案部门和办案人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究,严格执行责任追究规定,通过问责,把责任落地。三是将贯彻落实《规定》与深入推进主体责任和监督责任相结合,把落实《规定》执行情况纳入党风廉政建设责任制考核范畴,作为考核检察人员是否遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据,切实把检察人员办案责任制和错案责任追究与党风廉政建设和各项检察工作深度融合起来。

    五、进一步加强派驻纪检监察队伍建设

    我国纪检监察体制改革和司法体制改革精神的总体要求,就是全面推进纪检监察工作的精细化管理。对于检察机关而言,在司法改革的大环境下,派驻检察机关纪检监察工作只能加强,不能削弱。通过推进派驻纪检监察机构改革,进一步理顺监督关系、强化派驻管理、持续深化“三转”工作,切实加强派驻检察机关纪检监察队伍建设,保障监督工作有效开展。一是持续深化“三转”、聚焦主业,转变工作作风,着力抓好执纪监督问责,积极履行监督责任,主动协助党组落实党风廉政建设主体责任,避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。二是加强纪检监察工作管理,严格履职监督,创新监督执纪和案件查办工作的方式方法及思路, 进一步明确目标、突出重点,抓好围绕监督执纪工作在落实“两个责任”、纪律审查、作风建设、监督检查、队伍建设等方面的落实,并把落实情况纳入年终综合考评,在绩效考核体系中专设项目、指标、分值,作为评先评优的重要依据之一。对落实不力的责任人予以约谈,营造人人干事争先的良好氛围。三是强化自身建设。在司法改革与纪检体制改革中,派驻机构干部应该强化大局意识、担当意识、责任意识和自律意识。服从安排,按照“三转”要求,聚精会神履行好职责,在严格监督执纪问责的同时,自觉接受驻在单位的监督,做忠诚干净担当的表率。

[责任编辑: 鱼昊 ]