首页 要闻动态 专项活动 党纪党规 审查调查 巡察工作 调查研究 警钟长鸣
海东·纪检监察·民心网
首  页 要闻动态 专项活动 党纪党规 审查调查 巡察工作 调查研究 警钟长鸣

新形势下派驻机构如何强化监督执纪问责专题调研报告

2019-04-19 11:54:54 | 来源: 海东纪委

    为深入贯彻落实党的十九大精神和全面从严治党新实践、新要求,按照《市纪委监委2018年重点课题调研方案》,市纪委监委第一、四、六派驻纪检监察组结合工作实际,深入开展工作调研,了解派驻机构和驻在部门党组(党委)基本情况,查找工作不足,总结工作亮点,积极探索派驻机构在新形势下如何强化监督执纪问责和解决问题的能力,为“弘扬清风正气·建设廉洁海东”提出思路与建议。现将调研情况报告如下。

    一、基本情况

    派驻监督是党内监督的一项重要制度。加强派驻机构建设,是党中央依据党章规定,从新形势判断和目标任务出发,坚持党要管党,从严治党,作出的重大决策部署,是纪检监察机关深化“三转”、强化监督执纪问责和监督调查处置的有效路径。按照市委和市纪委监委的统一部署,海东市纪委监委各派驻机构认真贯彻落实二届市委四次全会、二届市纪委三次全会和统一进驻大会精神,牢牢把握“严管就是厚爱”要求,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,监督关口前移,凸显“探头”作用,以履行监督执纪问责倒逼市直部门和单位党组织落实主体责任,不断推动市级层面全面从严治党向纵深推进。为使监督工作有的放矢,派驻纪检监察组自进驻以来,通过查阅资料、座谈了解、参加会议、约谈提醒、基层调研等多种渠道和途径,掌握各单位的工作任务、班子状况、人员特点、重点任务、重要风险点、政治生态、重要岗位及“四重一大”制度执行和干部选任等情况。在此基础上,结合各部门实际,采取实地检查、随机抽查、重点督导、查阅资料、情况核实、明察暗访等多种方式对各级党组织严明党纪、落实中央八项规定精神和两个责任、深化作风建设、扶贫领域腐败和作风问题治理、财务管理等重点工作进行了监督检查和调查研究,以便于在今后工作中实化细化落实监督责任的具体措施,层层传导压力,推动全面从严治党落到实处。

    二、存在问题

    当前,派驻工作面临许多新情况新问题,在新形势下迫切需要加强调查研究,纪检监察的大量工作,本质上就是调查研究。监督检查,就是要通过调查研究发现问题。

    (一)派驻单位存在的主要问题

    1.两个责任落实逐级递减。部分单位班子成员履行“一岗双责”不到位,“两个责任”层层递减现象仍然存在,安排部署党风廉政工作不深不细,对下级党组织落实主体责任检查指导不够,日常监督检查不深不细、跟踪督办和销号整改不到位,导致很多问题迟迟没有整改,全面从严治党向基层延伸力度仍需进一步强化。

    2.党员干部认识不到位。从日常监督检查情况看,被检查单位党员干部特别是领导干部普遍存在对全面从严治党的形势认识不到位,对党风廉政建设工作不重视的问题,知敬畏、明底线的廉政意识还未全面形成,廉洁从政的思想认识还未触及神经末梢,违反纪律规定、管理混乱等问题时有发生。

    3.“四风”问题查纠不严。“四风”问题依然突出,形式主义现象普遍存在。心得体会、学习笔记存在完任务、应付检查现象;目标责任书、廉洁自律承诺书内容表达不准确,无个性内容,针对性不强;党风廉政建设各类工作报告、自查报告照抄照搬;部分单位开展干部作风大整顿不扎实,排查问题不深刻,工作流于形式;对党员干部日常监督和教育管理不够,抓早抓小、红脸出汗未形成常态。

    4.执行财经纪律不严格。落实中央八项规定精神、执行财经纪律不严格,个别单位新任财务人员未经系统培训,记账不规范;外出培训学习人员存在超标准乘坐交通工具和超额报销差旅费的问题;普遍存在公务接待无公函、无审批单的问题,接待随意性大。

    (二)派驻纪检监察组自身存在的主要问题

    1.监督检查不聚焦、不深入。对被监督单位的党风廉政建设形势,特别是对存在的风险和问题分析研判不深入、不具体,监督的前瞻性、针对性、实效性不强;没有突出政治监督,发现问题少,政治站位不高、政治定位不准、政治能力不强。

    2.信访件问题线索处置质量不高,执纪审查不严格。问题线索处置能力不足,相关执纪室相互配合还不到位,有些谈话函询件未按要求进行必要的核实,对一些反映问题具体、复杂的问题线索简单化,处置过程不规范。

    3.派驻机构存在独立性还不够强、机构设置、人员配备与监督工作量的配比还不尽合理。

    4.新形势下面对体制改革带来的新情况新问题存在能力危机和本领恐慌,立足工作实际学习党章党规和宪法法律、熟悉被监督单位专业知识,全面提升政策把握能力方面存在差距。

    三、原因分析

    (一)执纪监督理念上的不适应。执纪监督理念还没有完全转变,不能适应不断变化的新形势,以致派驻的职能作用不能全面发挥。这些与新形势不适应主要表现有:一是纪法不分。执纪变成执法,把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线。二是履职错位。指导变成参与,把本该交给主责部门和机关纪委的事项,依然以惯例为由,以指导为名,不同程度地参与进去,导致监督上角色错位。三是认知偏差。由于体制机制的不完善,派驻机构干部在监督中顾忌很多,存在不敢监督、监督职能弱化的问题,却又认为纪检干部享有豁免权,不会有追责问责一说。

    (二)执纪审查能力上的不适应。落实监督责任是派驻机构的首要任务,因此突出监督执纪问责必然离不开执纪审查。然而,派驻机构在执纪审查上还存在诸多与新形势不适应的地方。主要表现有:一是运用纪律检查建议的意识不强。对于信访反映的涉及权力运行方面的问题,仅仅局限于查清问题,不善于运用纪律检查建议方式提出预防性对策或制度性建议。二是运用“四种形态”方式推动主体责任落实尚未形成常态。对于一些尚处在萌芽状态或出现违纪苗头的问题,听之任之,派驻机构既没有主动提醒和警示,也没有要求驻在单位主要负责人或分管领导对其约谈,致使党风廉政建设第一责任人责任和分管领导“一岗双责”等主体责任落实上打了折扣。三是派驻机构干部开展执纪审查上还存在本领恐慌。对《准则》和《条例》未能深入掌握要领,查处违纪案件时证据意识和党纪条规运用水平不高,执纪监督中对问题线索的发现和处置能力有待提高,等等。

    四、对策建议

    (一)理顺工作机制,树立正确的执纪理念。一是树立对派驻监督的正确认知。这是从严执纪,把纪律挺在前面的基础。派驻监督是各级纪检机关监督的延伸,本质是上级监督,而不是同级监督,其根本目的,就是要通过发挥“派”的权威和“驻”的优势,增强监督的独立性和权威性,解决同级监督难的问题。作为派驻机构,应当好派出机关的“前哨”,发挥好平时站岗、有事报信的作用;努力用好监督执纪的“利剑”,敢抓敢管、严肃执纪,对驻在单位执行制度情况及时提出监督意见和处理建议。二是理顺工作机制。一方面要理顺与驻在单位“一把手”及班子成员的关系。对班子成员及相关工作负责人言行作风、廉洁自律等方面出现苗头性问题应早打招呼早提醒,防微杜渐。坚持问题导向,对发现制度缺失或政策制度执行不力等问题应与“一把手”勤沟通、多交流,建立工作联系机制,及时提出意见及建议,争取“一把手”的重视。另一方面要理顺主体责任和监督责任的关系,既要不折不扣地履行好监督执纪问责的职责,又要把督促驻在单位党委(党组)履行主体责任作为派驻监督工作的重要任务。通过建立健全“一案双查”追责问责机制,倒逼“两个责任”的落实。拓宽监督视野和渠道,确保监督更全面、更深入。

    (二)改进监督方式,坚持执纪审查和权力制约并重。强化执纪监督必然要求改进检查监督方式。在完善监督方式中把提高执纪审查能力与水平和加强对权力运行监督与制约统一起来,确保监督责任履行到位。一是把握运用好监督执纪“四种形态”。日前,市纪委书记、市监委主任潘锋同志在对一名市管干部诫勉谈话后说:“充分运用好第一种形态,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,才能把问题消灭在初发之时,消除在萌芽状态,最大限度地保护干部、挽救干部,做到管住大多数,从而达到‘惩前毖后、治病救人’的效果。”二是转变执纪审查方式,加大执纪审查工作力度。规范调查取证工作特别是谈话取证,提高案情分析和审理能力,准确运用纪律语言开展执纪审查,发挥执纪审查的治本功能。要坚持完善“一案双查”,把追责问责作为执纪审查的必然延伸,加大责任追究力度,尤其要突出对抓党风廉政建设不担当,发生系统性违纪行为等严重问题,违反中央八项规定精神和“四风”问题,巡视反馈和移交的问题不整改、不查处等问题的问责,同时要做好纪律检查建议和案件通报曝光,达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。三是找准监督途径,盯住权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”开展监督。派驻机构要着眼于规范权力清单抓权力制约,扎紧制度笼子;要着眼落实重大部署抓专项监督,通过组织专项检查、开展专项深度调研等形式,加强对中央、省、市委决策部署贯彻落实情况的监督;要着眼财经管理抓财政审计监督。通过引进第三方专项财政审计监督方式,对驻在单位及其资金量大的部门进行财务收支状况的财政审计监督,督促遵守廉洁纪律和工作纪律,落实好财经管理制度。

    五、工作亮点

    市纪委监委第一、四、六派驻纪检监察组始终把监督执纪问责工作,贯穿在权力行使的各个环节。

    (一)及时约谈提醒,层层传导责任压力。自全面进驻以来,各派驻机构主动与进驻单位主要负责人沟通交流,与领导班子成员进行谈心谈话,各类节前廉政谈话共46次,签订监督承诺书189份,开展集体约谈65次(584人次),将全面从严治党的压力层层强化,传导下去。

    (二)突出政治纪律,严肃党内政治生活。督查被监管部门和单位认真学习党章党纪党规、《宪法》《监察法》和全面从严治党相关理论。先后32次参加和列席被监督部门和单位研究“四重一大”事项的党组织会议和行政会议,督促落实党政主要领导“五不直接分管”“四重一大”事项集体决策和“一把手”末尾表态等制度。紧盯市委全会提出的“六个方面求突破”和“六个方面实现提升”的总体目标,对贯彻市委二届四次全会确定的任务落实情况进行监督检查,推动工作落实。

    (三)强化作风督查,持之以恒纠治“四风”。围绕落实中央八项规定及实施细则精神的问题和节日前夕以及干部工作日“走读”专项监督检查时发现的问题,及时向被监督单位通报相关情况,会商解决办法,责成被监督单位对1名公车私用相关责任人和负责人进行了约谈,并在全体干部职工大会上作了检讨。围绕重要时间节点对8个市直单位开展作风纪律监督检查,对26名党员领导干部进行了集中约谈,发现共性问题7条,个性问题51条,下发问题整改建议书8份,督促落实中央八项规定及实施细则精神和省市规定措施。

    (四)找准监督重点,实施精准监督检查。各派驻机构结合被监督部门和单位工作性质、业务特点和廉政风险点, 有针对性地开展监督,提出整改意见,有效降低了廉政风险。派驻第六纪检监察组协助市水务局党组制定了《2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》及其《风险点分解》,有针对性的进行监督。

    (五)严查违纪问题,持续形成有效震慑。坚持纪严于法,纪在法前,科学运用监督执纪“四种形态”,通过教育提醒、谈话函询、调查核实等方式严肃处理各类违纪行为,做到用纪律管住大多数、惩治极少数,形成有效震慑。自集中进驻以来,第一、四、六派驻纪检监察组畅通信访渠道,共受理信访举报和问题线索4件,目前已全部查办了解。

    六、下一步工作

    派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分,执纪审查是其重要职能。加强派驻机构执纪审查工作,对于深入推进派驻机构改革,充分发挥派驻机构职能作用,加强党内监督,把纪律和规矩挺在前面,推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。

    (一)强化监督履职尽责

    一要增强监督意识。正确处理监督与合作、监督与服务的关系,既要保持监督检查相对独立性,也要在尊重理解中监督,在沟通协调中监督,在服务参与中监督,紧紧依靠驻在部门党组织和广大干部群众开展工作。

    二要把握监督重点。将驻在部门党组(党委)落实主体责任情况作为重点,利用“一岗双责”、述责述廉等多种方式,督促驻在部门党组(党委)建立“主体责任清单”,并强化责任落实。抓住“关键少数”,着力加强对驻在部门领导班子及其成员的监督检查;着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督检查,发现问题及时查处。

    三要创新监督机制。最大限度减少与监督对象的利害关系和影响。比如开展跨单位部门的监督检查,对重要决策部署贯彻落实情况、反映问题突出的单位部门或党员干部进行专项监督检查;督促驻在部门采取电子监控、社会评价和聘请行风监督员,通过引进第三方专项审计对直属单位和资金密集的责任部门进行审计等方式,切实提升监督效果。

    (二)主动适应工作形势

    一要按照监督执纪“四种形态”的要求,把纪律和规矩挺在前面,坚持抓早抓小、抓常抓长,更多地运用谈心谈话、教育提醒、诫勉谈话、组织处理、党纪轻处分等方式方法开展监督执纪问责。

    二要重点关注当前腐败现象易发多发领域,牢固树立“执纪问责是尽职,有案不查是失职”的意识,对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、碰“高压线”的,坚决严肃查处。

    三要严格执行执纪审查工作制度。坚持纪律检查工作双重领导体制,认真落实监督执纪工作规则,对于线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、处置执行过程中的重要问题,及时向上级纪委报告。

    作者/严得梅 翟焕英 王志海

[责任编辑: 马洪婷 ]