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案件审理工作中存在的问题和对策

2019-04-17 16:02:23 | 来源: 海东纪委

    党的十八大以来,随着“打虎灭蝇”力度不断加大,彰显了中央对腐败“零容忍”的立场,特别是随着国家监察体制改革的不断深化,对纪检监察机关案件审理工作提出了新要求。如何与时俱进地开展好新形势下案件审理工作,充分发挥案件审理工作的职能作用,切实保障案件质量、保障党员权利,提升案件审理工作的科学化水平,不断提升纪律审查工作质量,是当下亟须研究解决的问题。

    一、案件审理工作中存在的问题和原因

    (一)审理力量相对薄弱,综合业务能力亟待提高。近年来,按照中央、省、市纪委安排,循化县纪委扎实推进监察体制改革和“三转”改革,突出主业、坚守使命、多措并举、整合资源,先后成立了五个派驻纪检监察组,两个审查调查室,两个执纪监督室,执纪审查力量得到明显加强。同时,按照抓早抓小、挺纪在前,监督执纪问责的力度不断加大,立案案件呈现快速增长的态势。如:2013年立案审结4案, 2014年立案审结各8案,2015年立案审结14案, 2017年立案审结21案。与此同时,循化县纪委监委案件审理工作人员2013年以来仅有1-2名,审理力量相对薄弱,任务十分艰巨,且平时因工作需要,审理人员还要承担其他工作,如协助其他科室工作,抽调参加县委中心工作等,导致有些案件移送审理后,审理人员不能全身心投入审理工作,遇到疑难案件或有疑难问题,难有时间深入了解、充分考虑,一定程度上影响了案件审理工作的质量和效率。特别是监察体制改革后,2名审理室干部都是新从事审理工作的人员,对党纪党规、法律法规及基本流程环节、时限规定未能熟练掌握、定性量纪精准度不高、纪法衔接、法法衔接,纪法贯通能力不足,对涉嫌严重违法案件更是缺少实战经验,综合业务能力亟待提高。

    (二)基层纪检人员配备不足,人员变动较频繁。在推行“三转”改革以前,各乡镇和县属单位纪委人员多为兼职,办案力量配备严重不足。在“三转”改革后,情况有所好转,各乡镇和县属单位纪委书记基本实现专职化,但乡镇纪检干事和单位纪委工作人员兼职较多,除了违纪案件的办理外,还负有其他多项工作职责。且人员不稳定,变动较频繁,很多人未从事过纪检监察工作或从事时间较短,难以保证案件审理工作的连续性。

    (三)办案人员业务水平参差不齐,案件质量不理想。基层办案人员多数没有经过较为系统的培训,纪律审查业务能力不强,在查处违纪案件时,一些基层纪委对党纪政纪条规的适用主体、适用情节不能准确把握,引用的条规不具有针对性,以致定性量纪出现偏差。部分基层纪委办理的案件存在程序不规范、手续不到位、文书不合规等问题。案件往往不能达到“二十四字”质量要求。这些问题,不管是“乡案县审”还是协助审理都是今后要重点解决的问题。

    (四)案件办结后处分执行不到位,损害了纪律处分的严肃性。以往审理工作注重于案件的定性和量纪,在案件办结后,放松了对党纪政务处分决定执行情况的监督检查,加之受处分人员所在单位和相关部门职责不清认识等原因,对少数案件的党纪政务处分执行不到位;个别单位在本单位人员涉嫌违纪被采取强制措施后,不能及时按规定停发工资,计发生活费,存在多发工资的情况;有些基层纪委人员认为处分决定下发后,案件基本上就完成了,忽视处分决定送达、归档以及违纪人员的工资、职级调整等处分执行后续工作;有些乡镇和县属单位在受处分人员被处分当年年度考核时,不能按照规定的档次确定考核档次,存在错定考核档次、不能及时扣发年终考核奖等问题,损害了纪律处分的严肃性。

    (五)审理文书格式及归档资料不够规范。按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》的要求,大量的文书资料必须规范使用。少数乡镇纪委和县直单位纪委在审理案件撰写审理文书时,格式不够规范,如违纪人员基本情况反映不全,案由叙述不够详细,错误事实陈述过于简单等。不能及时按照要求对审结案件进行归档;案卷组卷装订不规范,目录编写随意排序不合理,要素填写不全,装订不统一等瑕疵问题较多。部分案卷中缺少纪委常委会、监委委务会或同级党委(常委)会集体研究的会议纪要或记录;案件审理文书没有做到处处留底,体现不出按照权限审签和报批的程序手续。这些文书资料的规范填写、审签,需要进一步明确和规范。

    二、做好新形势下审理工作的建议与对策

    (一)不断提高案件审理工作人员的综合素质,配齐配强审理干部。监察体制改革和《监察法》的实施对纪检监察办案工作和案件质量提出了新的更高要求。案件审理工作的政策性、业务性很强,加强纪检监察干部的能力建设,是提高纪检监察干部尤其是审理干部素质的关键。一方面应编印适用性强的教材书籍,从审理工作的一般程序、典型案例分析、公文制作、与被处分人审理谈话、案件归档、特殊情况程序无法到位如何处理等方面予以规范;另一方面应举办多种形式的业务培训班进行封闭式培训,总结办案经验,反思办案得失,探讨成案方法,不断研究新情况,解决新问题,增强纪检监察干部依纪依法办案的能力和水平。与此同时,努力追求办案的公正与高效,进一步完善目标管理考核激励机制,将考核结果与政治待遇挂钩,更加有效地激发审理人员爱岗敬业的责任心、事业心、上进心,力争将每件案件办成经得起历史检验的铁案。在配备审理人员和乡镇纪委干部时,要考虑到审理人员稳定性,后备干部队伍呈阶梯状结构,打造一支能适应新形势新要求的专业化队伍。

    (二)加强对乡镇纪委和县直单位纪委审理工作的指导,实行案件县级协审制度。认真贯彻市纪委新印发的《关于加强乡镇纪委监督执纪工作的指导意见》。县纪委要加强与乡镇纪委和派驻纪检监察组的联系、沟通,强化业务指导。从我县近年来实行基层案件县级协审制度的实践来看,不仅强化了对基层所办案件在事实、证据、定性、处理等方面的审核把关,而且加强了对基层办案工作的内部监督,促进了基层查处案件工作的制度化和规范化,提高了案件审理质量。

    (三)乡镇纪委审理人员应相对固定,并加强对业务知识培训。乡镇党委政府要高度重视对案件审理工作重要性的认识,要尽量保证纪检干部人员的稳定性,同时,要将党性强、基础好、肯钻研的人员及时调整到乡镇纪检队伍,保证人员素质过硬,县级纪委应对乡镇纪委人员进行形式多样的业务培训,提高审理业务能力,让基层纪检干部在“乡案县审”中增长知识,丰富工作经验。

    (四)加强对纪律处分决定执行的监督检查,做好回访教育工作。要认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》,纪检监察机关会同组织人事等相关部门对受处分人员党籍、职务、职权、待遇事项、处分决定宣布、年度考核、处分材料归档等处分决定执行工作的落实情况进行专项督查,对存在的问题督促相关单位认真整改,切实维护纪律处分的严肃性和权威性。案件审理部门做好日常监督和回访工作。一是建立教育监督管理事项告知制度。审理部门在下达处分决定的同时将对受处分人员的教育监督管理事项内容,以“告知书”的形式告知受处分人员所在单位;二是建立定期回访机制。可以采取直接或委托回访的形式,向受处分人员及其所在单位了解和掌握他们的思想,工作和生活状态,督促受处分人员所在单位党组织做好思想教育和心理疏导工作,使其感受组织给予的信任和关怀,并在六个月内将处分决定执行情况向县纪委监委报告。

    (五)严格执行审理工作流程,规范审理文书及案卷归档。审理部门和各乡镇纪委、县属单位纪委要严格按监督执纪工作规则规定的程序办理案件,规范基本流程环节,提高定性量纪精准度。依照省纪委监委案件审理类文书式样,规范审理文书格式,完善文书审签和报批程序。认真贯彻执行省纪委转发的《中央纪委国家监委机关检查调查类材料归档办法(试行)》,明确案卷归档主体、范围、时限和流程,认真做好材料的收集,整理和归档。确保案卷组卷规范,目录编写合理,要素填写完整。

    总之,案件审理工作担负着监督案件检查工作和对违纪人员定性处理的重任,案件审理人员,必须以对党和国家,对当事人负责的精神,认真研究新形势,深刻理解党和国家的方针、政策,只有这样,才能使每一个案件审理人员都能成为行家里手,才能把每一件违纪违法案件办成铁案、为促进经济社会的发展提供坚强的纪律保证。(李伟 赵永胜)

[责任编辑: 马洪婷 ]