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聚焦监督执纪问责 发挥派驻机构作用

2019-04-08 11:33:16 | 来源: 海东纪委网

    互助县自启动派驻监督工作以来,在市纪委和县委的坚强领导下,县纪委监委积极探索、创新思路,直面问题,在监督方式方法上出实招、求实效、发真声,派驻监督迈出了实质性一步,已取得了阶段性成效。

    一、基本情况

    新修订的党章指出,“党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组”。海东市纪委聚焦新时期派驻监督工作新要求,市纪委三次全会要求我们深刻理解和把握派驻监督工作的重要内涵,着力创新机制,形成可复制、可推广的工作经验和做法,在强化派驻监督工作上实现新突破。互助县委立足实际,及时调整充实了纪检监察派驻监督工作力量,以“5+4”模式,组建了5个综合派驻纪检监察组和4个单独派驻纪检监察组,进驻全县52个党政部门,实现了纪检监察派驻监督全覆盖。互助县纪委监委按照党章、监察法赋予的职责定位,立足实际、创新思路、健全机制、强化措施,“三推三提升”工作模式逐步形成并趋于成熟,全县纪检监察派驻监督工作扎实推进。

    二、主要做法及成效

    (一)聚焦主责主业,勇于探索实践。我们着力实现派驻监督高质量发展,积极找问题、谋思路、出实招,通过认真学习、深入调研,逐步形成了符合互助实际的派驻监督工作思路和模式。一是强化组织领导。县委对加强派驻机构建设高度重视,把监督全覆盖作为落实全面从严治党主体责任的重要内容来抓。县委书记多次听取工作进展情况汇报,提出争取一步到位、实现全覆盖的要求。县委常委会先后4次进行专题部署,研究解决机构设置、人员编制等实际问题,县政府着力解决了办公场所、经费保障等具体事宜,确保了县纪委监委派驻机构建设工作顺利进行。二是广泛深入调研。按照县委安排部署,2017年8月,县纪委对县直党政部门派驻监督全覆盖进行全面调研摸底,切实做到了“四个清”,即:机构设置现状清、人员编制情况清、体制机制运行弊端清、派驻监督存在问题清。根据县委主要领导指示,2018年,分赴江苏、宁夏等地考察学习,借鉴纪委监委派驻机构监督工作的先进经验和管理模式。三是突出监督重点。针对派驻机构定位不准、责任不清、监督不力等问题,我们坚持问题导向,有的放矢,梳理问题,抓住重点,探索实践,逐步形成了横向推进制度建设、效能建设、队伍建设,纵向提升监督的政治性、规范性、精准性派驻监督新模式。

    (二)强化制度建设,规范监督程序。面对新形势、新任务、新要求,我们以《中共互助县委关于加强派驻纪检监察工作的实施意见》为依据,建立健全工作机制,细化了派驻监督工作职责、监督权限、任务分工,建立了以“一个实施意见提纲总领、八项制度明晰职责、两个办法促进落实”的“1+8+2”派驻监督制度体系,即:以县委关于加强派驻纪检监察工作的实施意见为统领;县纪委制定出台互助县县直机关党风廉政建设联络员制度、县直机关部门自觉接受县纪委监委派驻纪检监察机构监督的十项规定、县直机关部门廉政风险排查制度、派驻纪检监察机构工作职责、派驻纪检监察机构执纪工作暂行办法、派驻纪检监察机构信访举报工作规范、派驻纪检监察机构廉情分析对接会制度、派驻纪检监察机构工作联席会议制度8项制度。同时,制定了县纪委监委派驻监督约谈提醒、县纪委监委派驻监督工作目标责任考核2个办法,以“约谈+考核”的方式,确保了各项制度的有效落实,推动了派驻机构充分发挥“探头”作用。

    (三)创新工作实践,增强监督实效。县纪委监委在市纪委和县委的指导下,边学习思考、边实践创新,全角度布局、全方位推进,开展了“一统二联三书四谈五查”监督效能建设专项活动,形成了“12345”派驻监督工作法,即:“一统”强管理。加强对派驻机构的统一管理,结合监察体制改革,将派驻机构统一命名为派驻纪检监察组并召开统一进驻大会,强化了全覆盖监督。在统一管理的基础上,对各组进行个性化工作指导。结合行业特点,重点打造了县国土资源局和林业局两个廉政教育室,示范带动全县廉政教育基地的建设与普及。“二联”建机制。在监督方式上,坚持日常监督为主,在遇到疑难复杂信访、中心工作监督、专项整治行动时,各组之间横动联动或各组与县纪委监委相关科室纵向联动,进行联合监督检查,解决了派驻机构人员不足、能力不足等问题,保证了监督实效。“三书”压责任。在落实责任上,县纪委监委与各派驻机构、各被监督单位签订党风廉政建设目标责任书,按季度印发工作建议书,发现问题时下发整改通知书,给派驻纪检监察组和被监督单位定目标、定任务、定责任。“四谈”护森林。在谈话对象上,各组准确把握“四种形态”,充分运用第一种形态,分层次开展谈话,做到对班子成员必谈,对重点岗位人员必谈,对在职老干部必谈,对新任干部必谈。“五查”明重点。在监督内容上,派驻机构对党风廉政建设主体责任落实情况必查,对“四重一大”“五不直接分管”等民主议事决策执行情况必查,对涉及被监督单位违纪违规问题必查,对巡视巡察问题整改情况必查,对扶贫攻坚、生态环保、“扫黑除恶”等重点领域的腐败和作风问题必查。今年以来,各派驻纪检监察组开展廉政谈话370人次,参加驻在单位“四重一大”会议59次,受理信访举报49件,其中初核25件,立案4件,给予党纪政务处分12人,组织处理31人次,实现了对监督对象、监督内容、监督重点的精准发力。

    (四)提高监督能力,强化自身建设。我们始终把派驻机构干部队伍建设放在重要位置,通过“挂、带、管”等措施,着力锻造政治过硬、本领高强、纪律严明的派驻监督干部队伍。突出“上挂锻炼”。根据市纪委《关于在全市纪检监察系统开展“能力素质提升年”活动的安排意见》要求,制定“以案代训、实战提高”三年轮训计划,选派纪检监察组成员到市纪委信访室、执纪监督室、审查调查室、案管室、审理室跟班学习。突出“业务帮带”。按照职能相近、业务相通的原则,委机关2个执纪监督室分别联系4-5个派驻纪检监察组,对执纪监督中遇到的各类问题及时开展督导和业务指导,切实强化执纪本领和办案能力。突出“系统管理”。改进考核激励方式,按照县委要求,制定了《互助县纪委监委派驻监督工作目标责任考核办法》,充分发挥内部监督职能,对存在苗头性、倾向性问题的纪检干部,灵活运用提醒谈话、诫勉谈话、约谈等多种方式早打“预防针”,强化派驻干部管理。目前,开展派驻监督业务知识培训10场次,选派4名派驻干部参加市纪委“以案代训”,有效提升了干部学习能力、执纪能力、改革创新能力。

    三、工作体会和存在的问题

    在派驻监督实践中,我们边学习边领悟、边探索边提升、边创新边实践,深深体会到:

    (一)加强派驻纪检监察工作,必须要找准工作定位。派驻纪检监察工作必须要厘清纪检组与驻在单位党组织的关系,厘清二者之间的关系是明确各自责任的基础。基于派驻纪检监察组与驻在部门的监督与被监督的关系,才能抓牢监督重点。具体工作中派驻纪检监察组工作中既要保持相对的独立性,但同时又不能游离于驻在部门中心工作之外,工作中要注意加强与驻在部门的沟通协调,做到相互支持、协调配合。同时,作为派驻机构要切实发挥好眼睛和耳朵的作用,围绕监督检查、问责、列席会议、集中整治、监督落实提醒“五项经常性工作”,聚焦县委中心任务,要敢于、善于组织协调,处理好驻在部门的关系,为派驻纪检监察工作开展创造良好的环境。

    (二)加强派驻纪检监察工作,必须要加强机制建设。派驻纪检监察组要结合驻在部门实际,研究制定相关的制度与监督实施细则,形成一套相互配合、环环相扣的权力监督制约和风险防范机制,特别是要盯住“关键少数”,实现关键岗位、重点环节、重大决策的监督全覆盖。督促驻在部门及时修订落实各项规定的制度措施,并把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程。

    (三)加强派驻纪检监察工作,必须要强化自身建设。对于派驻纪检组而言,敢于担当,敢于监督,敢于负责是职责所在,要严格落实“打铁还需自身硬”要求。一要不断学习纪检监察业务知识,熟知监督执纪规则和工作流程;二要学习纪检监察机关执纪审查业务知识,熟练掌握制度规定,切实提高履职尽责能力;三要学习驻在部门相关工作业务知识,加强对监督执纪关键点和风险点的梳理排查,不断提高发现问题、处置问题的能力。

    (四)加强派驻纪检监察工作,必须要提高“四种形态”运用实效。关键是要吃透精神、准确研判、严格程序、加强沟通,既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违规行为,通过强化震慑营造不敢腐的氛围,更要对苗头性倾向性问题抓早抓小、关口前移,在挺纪在前上下功夫,把派驻监督工作落实到日常工作中,把功夫下在平时,随时了解干部情况,有针对性地发现问题和处理问题,具体问题具体分析,真正做到实事求是,体现区别对待,才能取得预期效果。工作中,我们要注重运用第一、第二种形态,努力唤醒纪律意识,让党员干部心有敬畏、行有所止、知错改错。

    (五)加强派驻纪检监察工作,必须要坚定文化自信,营造良好风气。督促驻在部门要充分利用警示教育基地、微信、网站、报刊和新媒体开展廉洁文化建设,宣传党员干部廉洁典型事迹,依靠文化自信坚定理想信念、培育清风正气。利用干部岗位调整、任职等,开展干部任前廉政谈话,并在重大节日前开展提醒谈话,经常性的警示教育和党纪党规教育,持续巩固深化。

    (六)加强派驻纪检监察工作,必须要突出问题导向,协调推动监督管理上水平。一要咬住作风建设不放,聚焦关键少数,紧盯公款吃喝、铺张浪费等享乐主义、奢靡之风,加强重要节点监督检查,推进“四风”问题整治“回头看”防止“四风”问题反弹回潮。二要紧盯重要领域、重点项目和关键环节,持续推进业务部门落实监管责任,协调开展招投标管理、工程决算管理等专项治理。会同审计、财政等部门持续开展重大项目资金专项审计。三要加大电子监察力度,完善运行机制,深化廉政风险防控工作,科学评定风险等级,严格分类管理,加强动态监控,提高风险管控能力,应用互联网+,注重提升发现问题的针对性、准确性。

    虽然我县在推进派驻监督工作中取得了初步成效,但也存在一些问题和不足。主要表现在:有的派驻纪检监察组力量相对不足,没有形成推动工作的合力;有的派驻机构与新时期新要求还相差较远,在工作中缺乏有效管用的实招,能力素质有待进一步提高;有的单独派驻纪检监察组工作职责依然不清,对同级党委监督存在畏难情绪,监督成效不明显;派驻监督制度体系仍需在实践中探索完善等。

    四、对策及建议

    今后,我们将认真贯彻落实省委十三届四次全会精神,坚定不移落实全面从严治党新部署、新要求,持续深化派驻监督工作,不断提炼有效做法,增强制度建设针对性和实效性,提高派驻监督制度化、规范化水平,坚持实践探索先行,强化“派”的权威和“驻”的优势,充分发挥派驻监督“探头”作用。

    (一)明晰职责,强化责任落实。一是督促党组织抓好主体责任落实。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,切实把主体责任记在心上,扛在肩上、抓在手上。二是争取部门党组织的支持。驻在单位要落实办公场所,及时协调沟通,相互配合。要向部门党组汇报上级纪委的部署要求,督促其自觉承担起党风廉政建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责,形成实实在在的工作支撑。三是摆正自己的位置。要主动协办而不是“十处打锣九处在”,监督党组主体责任和班子成员“一岗双责”落实情况,全面了解单位部门工作的重点领域、关键环节、廉政风险点,增强监督针对性。

    (二)正确定位,突出主责主业。一是把突出监督重点作为关键点。派驻纪检组在督促被监督部门领导班子认真落实党风廉政建设主体责任的同时,把被监督部门领导班子和党员干部遵守《党章》及其他党内法规、贯彻执行党的路线方针政策和决议、遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等方面的情况作为监督检查的重点,发现重要问题及时报告向县纪委,并根据县纪委要求,按程序参与问题核实、立案调查等工作。同时,将被监督单位内设机构、下属单位党组织及成员、监察对象作为派驻纪检组监督检查的重点,认真受理违纪案件,并对被监督部门领导班子履行党风廉政建设主体责任不力、造成严重后果的,提出问责建议。二是把创新工作方式作为突破点。派驻纪检组统筹安排,不断创新工作方式方法,将派驻部门党风廉政责任制年终一次性考核转变为日常动态考核,加强平时督促、检查,突出抓早抓小,对一些苗头性、倾向性的问题及时咬耳扯袖,纠正偏差。适时召集派驻部门召开党风廉政建设会议,分析研究派驻部门党风廉政建设工作情况,明确和落实反腐倡廉工作责任,研究提出加强和改进工作的措施等。三是把强化素质建设作为立足点。加强思想政治、业务能力和廉政建设,将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》《中华人民共和国监察法》等党内法规知识作为学习的重点,坚持“一周一学习”,不断提升纪检干部的综合素质能力。认真组织召开派驻纪检组工作推进会议,积极探索履行监督、检查和协助职能的新思路、新方法,明确纪检组职责权限、工作要求,进一步理顺工作机制,切实加强与派驻部门的沟通联系,形成工作合力,共同推进正风反腐工作。

    (三)健全机制,督促责任落实。一是健全工作考评机制。制定完善纪检组工作考评办法,明晰责任清单,考核内容重点为落实责任、监督管理、宣传教育、作风督查、办案、自身建设等情况,考核结果作为纪检监察干部奖惩、选拔、使用、调整的重要依据,让评价纪检组工作的话语权由驻在单位决定向纪委主导转变。二是健全督查督办机制。要严格落实党风廉政建设“一岗双责”、“一案双查”制度、运用监督执纪“四种形态”,对各单位责任制落实情况进行约谈,加强责任落实情况督查,除督查主要负责人履职情况外,还要抽查班子成员落实“一岗双责”的情况,对责任落实不力的要进行诫勉谈话。对严重顶风违纪搞“四风”,出现区域性、系统性严重腐败案件,党风廉政建设不力,发现问题不报告、压案不查的,要同时追究主体责任和监督责任。三是探索建立部门纪检组长提名考察办法和派驻机构负责人任免办法,逐步推进派驻机构全面覆盖和规范管理。四是健全交叉审查机制。纪检组干部常驻一个单位,面对的不是领导就是同事,要其严格履职确实很难,且人员编制少,执纪审查力量薄弱。要科学整合各部门纪检组力量,根据工作合理调配,成立审查小组,有效避免人情案、关系案。五是健全激励机制。关心纪检监察干部成长,探索建立健全履职激励机制。如在干部选拔任用中,适度向政治素质好、业务能力强的纪检干部倾斜,让其感受到组织的关心。

    (四)强基固本,狠抓队伍建设。一是加强思想作风建设。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,发挥党员干部示范引领作用,加强纪检监察队伍思想政治教育。二是加强能力素质建设。采取集中培训、跟班学习、“以案代训”、参与办案等多种形式,提升纪检组干部能力素质,使之不断适应形势发展的需求。三是加强队伍建设。纪检组工作人员少,除派驻纪检组组长由组织任命外,组员全部由办公室或各科室工作人员兼任,每个综合派驻纪检组均授权监督9至10个县直单位。巡察力量亟需加强,除县委巡察办组长、副组长由组织任命外,巡察办、巡察组人员均为抽调人员,县委巡察后半篇文章是整改落实阶段,巡察组成员身兼原单位工作任务,没有全身心投入到巡察工作中,导致对全县巡察工作缺乏常规统筹性,发现问题的能力不强。为确保监督执纪工作有人抓、抓到位,进一步推动全面从严治党向基层延伸,实现组织的有形覆盖和工作的有效覆盖,县委在人员力量配备上给予倾斜支持。

[责任编辑: 马洪婷 ]