首页 要闻动态 专项活动 党纪党规 审查调查 巡察工作 调查研究 警钟长鸣
海东·纪检监察·民心网
首  页 要闻动态 专项活动 党纪党规 审查调查 巡察工作 调查研究 警钟长鸣

强化精准监督 助力脱贫攻坚

2019-04-01 11:51:39 | 来源: 海东纪委网

——海东市纪委监委扶贫领域专题调研报告

    打赢脱贫攻坚战,如期实现小康,是党中央对全国人民的庄严承诺,是一项及其重要的政治任务和民生工程。强化监督执纪,护航精准扶贫是各级纪检监察机关的使命所在,是忠诚履行党章赋予的职责,维护党中央权威的具体实践。自党中央确定实施脱贫攻坚重大决策部署以来,全市各级纪检监察机关认真贯彻落实党中央、中央纪委和省委、省纪委及市委工作要求,不断强化监督执纪问责,着力整治扶贫领域腐败和作风问题,为如期实现脱贫目标,实现全面小康提供了坚强的纪律保障。

    一、基本情况

    海东市是国家六盘山片区区域发展和扶贫攻坚的重点地区,除互助县为省定贫困县以外,其余5个县区均为国家扶贫开发工作重点县区,是全省脱贫攻坚的核心区和主战场,贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深是海东脱贫攻坚面对的严峻现实。2015年,全市精准识别贫困村634个,贫困户4.84万户,贫困人口17.57万人,分别占全省的40%、30%、34%。2016年,全市160个贫困村退出、1.17万户4.24万贫困人口脱贫,贫困发生率从13%下降到10.1%。2017年,全市216个贫困村退出、1.6万户5.99万贫困人口脱贫,贫困发生率下降到5.8%。2018年,平安区、循化县实现脱贫“摘帽”。全市现有深度贫困乡镇25个,涉及405个行政村(贫困村206个)7.57万户32万人(贫困户1.16万户4.49万人)。

    为确保扶贫领域各项惠农政策落实到位,群众利益不受侵害,全市各级纪检监察机关认真履行监督职责,持续开展专项治理,着力查处扶贫领域腐败和作风问题,为加快全市脱贫攻坚步伐,如期实现小康保驾护航。2016年以来,全市各级纪检监察机关共受理扶贫领域问题线索1006件,立案178件,给予党政纪处分383人,组织处理773人,移送司法18人。2018年1-9月,共受理扶贫领域问题线索399件,立案54件,给予党纪政务处分135人,组织处理127人,移送司法8人。查处的案件87%违纪时间发生在2016年以前,13%发生在2016年之后。

    二、开展扶贫监督的做法和成效

    (一)主动进位,压实责任。全市各级纪检监察机关始终把强化扶贫领域监督执纪作为纪检监察重要工作来推进,多次召开纪委常委会、专题会、推进会,对扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作进行统筹安排、任务分解、分析研判、工作督办。把扶贫领域专项治理明确在各级党委(党组)年度党风廉政建设目标责任书中,落实到“月抽查、季约谈、半年检查、年终考核”中,压紧压实党委(党组)主体责任、党政“一把手”第一责任、扶贫部门牵头责任和职能部门监管责任,督促全市各级党委政府、扶贫行业监管部门厘清职责、主动尽责。

    (二)聚焦主业,强化监督。明确工作职责,全面开展扶贫监督。一是摸清线索底数。2016年,印发《关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的通知》和《关于集中查处精准扶贫中损害群众利益案件的通知》,着力查处扶贫领域腐败案件。对十八大以来反映扶贫领域腐败和作风问题的信访举报线索进行了全面起底、梳理,建立了工作台账。二是开展专项监督。2017年,全面开展“强化监督执纪·护航精准扶贫”专项行动,明确扶贫责任落实、政策落实、资金管理使用、项目实施推进、工作纪律执行五项重点内容,对各级党委政府、扶贫职能部门进行监督检查。突出监督实效,启动以信息比对、部门监督和微信二维码举报为主要功能的扶贫监督大数据平台,为监督插上了科技的翅膀。三是推动专项治理。2018年3月,创新开展以“查责任、确保惠民政策落地生根,查腐败、确保扶贫资金安全运行,查作风、确保各级干部忠诚履职”为主要内容的扶贫领域“三查三确保”专项行动,全市各级纪检监察机关分层分类查处扶贫领域腐败和作风问题。四是深化专项治理。2018年9月,启动专项治理秋冬“百日会战”,确立集中调研督导、集中三级约谈、集中排查问题、集中查处线索、集中法规宣讲、案例集中通报、经验集中总结“七项集中”工作思路,健全扶贫领域监督执纪问责机制,集中全市纪检监察机关优势力量查处扶贫领域腐败和作风问题,形成了强大纪律震慑。

    (三)多管齐下,发现问题。一是畅通举报渠道。构建“信、访、网、电、微”“五位一体”信访举报平台,不断拓展问题线索来源。2018年1至9月份,全市各级纪检监察机关受理信访举报1126件,其中扶贫领域问题线索399件,占信访举报35%。二是开展扶贫督导调研。组成202个市县乡三级纪检监察机关和乡镇扶贫专题调研组,对全市94个乡镇、1500多个村社进行走访督导调研,跟踪督办问题线索,全面掌握基层实情,完成调研报告200余篇,进一步提高了发现问题的精准度。三是开展问题线索大起底。对2016年至2017年受理的扶贫领域问题线索进行大起底,复核失实问题线索,及时查处发现的新问题线索。对2018年上级转办和本级信访案管受理、监督检查发现、职能部门移交、巡视巡察反馈、大数据平台举报的问题线索进行集中管理,按程序分流办理。

    (四)健全机制,传导压力。一是健全工作机制。建立扶贫领域问题线索工作台账,健全完善扶贫监督工作月例会制度、问题线索归口管理制度、问题线索快速移送制度、县区问题线索月报制度、典型案例通报曝光等制度,科学分析研判,实行直查直办、跟踪督办、协同办理,全面掌握问题线索反映处置情况、核查办理结果。二是注重压力传导。压实主体责任,各县区委书记主动领办扶贫领域问题线索,跟踪督办问题线索查处情况,实现了全覆盖。抓实监管责任,发挥联席会议制度优势和扶贫监督大数据平台作用,对扶贫行业监管部门履责情况进行动态和后台监督。三是严明工作纪律。提出“四要六严禁”扶贫工作纪律,督促基层党员干部担当作为、履职尽责,以良好的工作作风推动精准扶贫,实现精准脱贫。市县乡层级开展工作约谈,分批分层开展多轮次集中约谈和个别约谈,着力压实脱贫攻坚工作责任。

    (五)多举并举,推动整改。一是强化监督检查。结合日常作风纪律监督检查、党风廉政建设责任制考核等,开展扶贫领域专项监督检查,采取点穴式抽查、交叉式互查、提级式督查等方式,对各级党组织落实扶贫工作主体责任、行业主管部门落实监管责任、纪检监察机关落实监督责任情况进行监督检查。2018年,共开展扶贫领域专项监督检查29轮次,下发问题整改通知书31份,移交问题线索20条,处理14人,其中党纪政务处分5人。二是强化专项巡察。创新巡察方式,对中央和省委脱贫攻坚重大决策部署贯彻落实情况开展县区提级巡察,对扶贫项目多、资金量大或群众反映问题多的县区直部门和乡镇开展交叉巡察。2017年以来,先后对乐都、民和、互助县(区)委和部分乡镇、县区直单位党组织开展扶贫专项巡察,累计发现问题3219条,已基本完成整改;移交线索146件,立案20件,给予党纪政务39人,组织处理58人。三是紧盯问题整改。做好监督检查和专项巡察“后半篇”文章。建立扶贫领域专项监督检查问题台账,通过抄告党委(党组)主要负责人、下发问题整改通知书等,督促各级党组织、扶贫职能部门扎实开展问题整改,确保巡察成效。

    (六)以案促改,标本兼治。坚持问题导向,针对查处案件暴露出来的问题,围绕授权、用权、制权等环节,严查细找廉政风险点,抓死角、补漏洞、促整改。针对基层干部违纪问题占比较高的问题,市纪委抽调纪检监察业务骨干成立宣讲组赴6县区开展党纪法规宣讲和警示教育活动,促使基层党员干部知敬畏、明底线。针对乡镇纪委力量薄弱、办案质量不高的问题,市、县区纪委对乡镇纪委监督执纪工作进行调研指导,开展业务培训、以案代训,推行乡镇纪委跨区域协作办案模式,切实提高乡镇纪委监督执纪水平。加大对扶贫领域典型问题通报曝光频次和力度,注重用身边事教育身边人,以案明纪、以儆效尤。今年以来,全市各级纪检监察机关通报扶贫领域典型案例77批次140起318人,其中市纪委通报5批次44起101人。

    三、存在的问题和不足

    (一)“两个责任”存在递减。少数基层党组织对全面从严治党主体责任和党风廉政建设“两个责任”意识树的不牢,管党治党压力向基层延伸不够,特别是未压实到农村党支部这一神经末梢。乡镇党委对农村“两委”主要负责人在抓早抓小、惩治预防、日常监管、教育引导方面办法不多、措施不严,宽松软的问题仍然存在。

    (二)脱贫攻坚责任还需压实。少数基层党委政府落实扶贫工作主体责任、行业部门落实监管责任、纪检监察机关落实监督责任不到位的问题依然存在。部分乡镇党委政府对党的惠农政策宣传不深入、不细致,对扶贫政策的宣讲面不广,群众对强农惠农政策了解不全面;少数行业主管部门在项目审核把关、资金拨付使用等环节指导不力,还未做到经常监管、规范监管、从严监管。

    (三)乡镇纪委执纪能力不足。部分乡镇纪委执纪水平不高、能力不足,核查不深不细、定性不准确、处理不到位等,导致群众对已办结的信访问题因没有达到个人诉求,而一件多投、重复举报、越级举报。个别乡镇纪委履行监督责任仍然不到位,还存在“零立案”现象。

    (四)扶贫信访举报依然较高。扶贫领域信访举报量高、办结率不高,特别是反映村干部违纪违规的信访件和重复件、多头举报件占居较多,有的反映的问题时间跨度长,有的反映的问题过于笼统,给核查工作带来一定难度。

    (五)基层工作作风有待加强。少数基层干部工作作风不扎实,在扶贫领域审核把关、监督检查中不深入不细致,导致政策执行出现偏差。有的对群众反映强烈的问题回应不及时,调查不彻底。个别干部无视纪律规定和上级部署要求,贯彻落实上搞变通、打折扣的问题依然存在。

    四、综合分析

    为突出监督的针对性和实效性,不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,实现精准监督,从不同层面进行了对比分析。

    从问题线索受理来看,一是省级转办较多,县区受理较高。2018年1-9月,中央纪委移交16件,占问题线索总量的3.7%;省纪委移交96件,占总量的22.7%;市纪委受理111件,占总量的26.2%;县区纪委受理198件,占总量的46.8%。二是乐都、民和、化隆问题线索集中。2018年1-9月份,市本级21件,占全市问题线索总量的5%;乐都区140件,占总量的33.1%;平安区14件,占总量的3.3%;民和县108件,占总量的25.5 %;互助县50件,占总量的11.8%;化隆县77件,占总量的18.2%;循化县13件,占总量的3.1%。

    从案件查办来看,一是问题线索处置量不断上升。2017年问题线索处置量比2016年上升78.4%;2018年1-9月比2016年上升83%,比2017年上升2.6%。二是立案处分人数持续增多。2017年立案、党政纪处分比2016年分别增长53.1%、126.3%;2018年1-9月立案、处分人数比2016年分别增长10.2%、77.6%,比2017年处分人数增长7.1%,立案数基本持平。三是多发易发问题集中。案件涉及领域主要集中在危房改造、精准识别、项目资金、各类补贴、低保医保等方面。其中,危房改造、精准识别、项目资金方面查处问题较为集中,占查处问题总量的61.5%。四是涉案村干部较多。从2018年1-9月份数据看,被处理人员涉及市、县(区)直属部门、乡镇、村,而村干部占比为58.4%。五是违纪违法类型多。失职失责、虚报套取、侵占挪用问题最为突出,滥用职权、摊派收费、优亲厚友等问题紧随其后。失职失责类案件偶有发生,反映出作风问题在扶贫领域依然存在。

    从信访持续不断的原因来看,一是少数乡镇在强化调查研究、化解基层矛盾、解决群众问题方面还有差距。二是部分基层干部特别是村干部党纪法规意识淡薄,在扶贫及民生项目落实中优亲厚友、暗箱操作,在扶贫资金管理中以权谋私、贪污侵占等问题依然存在。三是村级党务、政务、财务公开不及时,群众对扶贫民生领域政策了解不够;村“两委”监督制约机制不健全,村务监督委员会不会监督、不敢监督的情况依然存在,监督存在“空白点”。四是乡镇一级工作繁杂、人员不足,在调查核实、宣传政策、化解矛盾等方面的精力不足、效果不佳,导致群众信任度降低。

    五、工作建议

    (一)压实工作责任。认真贯彻落实中央、省纪委扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要求,扎实开展专项治理,压紧压实各级党委政府扶贫工作主体责任和行业主管部门监管责任。强化重点问题线索转办、督办和重点复核,督促各级纪检监察机关切实履行监督责任。

    (二)严肃执纪问责。把扶贫民生领域监督执纪问责作为纪检监察工作的重中之重,从紧从严从快查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、吃拿卡要等突出问题。加大对问题线索的处置力度,对省级转办督办、本级直查直办的问题线索明确责任人和完成时限,实行问题线索销号管理,对重大问题线索进行提级办理和重点复核。加大对项目实施缓慢、资金管理混乱等问题的问责力度,以问责倒逼责任落实。

    (三)注重协同作战。健全完善问题线索移送机制,加强同市扶贫开发工作领导小组办公室、市委市政府督查室和审计、财政等行业监管部门的沟通协调,健全完善信息共享、分析研判、协作配合工作机制,形成工作合力,及时发现问题并督促相关县区和职能部门限期整改,依纪依规依法严肃查处问题线索,有效维护群众切身利益。

    (四)深化专项巡察。从已经开展的三轮扶贫专项巡察来看,成效明显。要进一步创新方式方法,把准职能定位,坚持问题导向,紧盯扶贫领域腐败和作风问题,聚焦“重点人、重点事、重点问题”,开展机动式、“回头看”等多种形式专项巡察,着力在发现问题上下功夫,切实发挥巡察的震慑作用。

    (五)强化宣传教育。加大扶贫民生领域政策法规的宣传力度,组织纪检监察干部、行业主管部门骨干全方位、多层次宣讲,让基层干部特别是村干部提升理解掌握、科学运用惠民政策的能力水平,教育引导干部知敬畏、明底线,最大限度减少违纪违规问题发生。督促县乡纪委分层级开展警示教育活动,通报扶贫及民生领域典型案例,用身边事教育身边人。

    (六)建立长效机制。突出以案促改,结合案件查处中发现的制度缺陷、问题根源,通过下发检查建议书、纪检监察建议书、约谈相关负责人、召开警示教育大会、通报典型案例等形式,督促各级党委政府和相关责任人及时研判问题,不断改进措施,推动形成制度规范科学、责任明确到人、压力传导到底、工作落实到位的工作局面。

[责任编辑: 马洪婷 ]