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发挥新时期基层纪检监察作用 保驾护航农村经济社会事业发展

2019-03-25 16:13:00 | 来源: 海东纪委网

    ——从事基层纪检监察工作的几点思考

    民和县大庄乡属纯浅山、纯回族乡镇为深度贫困,长期以来,群众信访问题始终居高不下,成为海东市乃至全省信访问题较为突出的乡镇。针对这一突出问题,大庄乡纪委强化“两个责任”落实和监督执纪问责力度,认真解决群众信访问题,妥善解决群众实际困难。2018年以来,信访量实现大幅下降,信访压力有效缓解,党风政风民风持续向好转变,为保证党和国家各项政策的顺利落实,推进深度贫困乡镇脱贫攻坚工作和小康社会建设发挥了基层纪检机关应有的积极作用。

    一、基本情况

    大庄乡位于民和县中东部,距县城60公里,分别与甘肃省永靖县新寺乡和本县转导、马营、总堡、隆治4个乡镇接壤,属纯浅山地区,海拔在2200-2500米之间。全乡总面积67.72平方公里,辖15个行政村62个合作社,2562户14700人。现有贫困村10个,2015年底建档立卡贫困户768户3497人,贫困发生率达23.79%。2018年初,大庄乡被确定为深度贫困乡镇。据不完全统计,2016年全乡信访件达23件,其中:县纪委转办7件、县信访局转办9件、乡纪委受理7件;2017年全乡信访件达34件,其中:市纪委交办3件、县纪委转办17件、县信访局转办3件、网络舆情5件,乡纪委受理6件;2018年截至8月底共9件,县纪委转办5件,网络舆情2件,乡纪委受理2件。

    二、近年来基层纪检信访问题呈现的主要特点

    总体来看,近年来农村基层的信访举报主要涉及村级财务管理混乱;村集体账务不公开或者公开不详细、不真实;村干部非法侵占集体财务、铺张浪费,挥霍公款;乡村干部侵占惠民资金,在办理低保、危房改造、户口登记等过程中“吃拿卡要”或“雁过拔毛”;村干部处事不妥,办事不公,多占多拿,优亲厚友;村级重大事项决策缺乏民主;村级党组织发展吸收党员不合规定;“两委”选举中家族、宗派拉票、贿选等等问题。但随着社会的进步、改革的深化、观念的更新、利益的驱动,基层纪检信访举报工作也出现了许多新情况、新问题、新变化。结合个人从事纪检、参与督查、巡察实践和平时思考,认为近年来纪检信访问题主要呈现以下几个特点:

    (一)从信访内容看,呈现交织性。受历史沿革、体制改革、时过境迁、利益关系等因素的影响,群众反映的问题错综复杂,相互交织在一起。既涉及体制问题、政策问题和社会问题,又涉及相关配套政策、措施问题;既涉及群众切身利益的问题,又涉及办事效率、服务质量、贪污腐败等问题;既涉及司法问题,又有干部不作为、慢作为、乱作为问题。

    (二)从信访时间看,呈现择机性。每逢重要时间节点、上级领导调研、重大集体活动或换届选举期间,都是易引发群众上访的窗口期,特别是重复访、越级访、群体访发生概率增大,上访人员聚集在一起,传递错误信息,相互影响。甚至有的利用网络以及媒体聚焦农村问题的时机、有的采取到敏感地域的特殊性,不按程序逐级上访、采取“非访”形式,使疏导和预防难度增大。

    (三)从信访主体看,呈现多样性。一是弱势群体上访多。近年来随着农村“三乱”治理、扫黑除恶专项行动和执纪程度的越来越严,一些弱势群体敢于发声,揭露农村丑恶现象和村干部腐败问题。二是既得利益者上访多。随着国家扶贫力度的加大,广大群众享受到了越来越多的惠农政策,在危房改造、低保分配、棚圈建设、农资配发、救济救灾、临时救助等惠民政策中尝到了甜头,使一些既得利益者达不到目的时,以为“小闹小得”、“大闹大得”,不顾脸面顾利益,“拾到篮子都是菜”,上访逐渐增多。三是外出人员上访多。大庄乡山大沟深,生存环境差,艰苦的条件迫使40%的群众长期外出务工,多年定居新疆、格尔木、诺木洪、民和川口、马场垣一带。这些外出人员大部分由于文化素质高、致富本领强、资本积累多已过上了富裕生活,但由于政府对这些人员的基本情况无法掌握,造成回乡探亲期间到政府要危房、要救济、要补助,如果一次达不到目的,就大吵大闹,甚至出现上访问题。如崔家湾村群众反映村干部危房改造、低保分配不公等问题,信访人长期在民和县马场垣乡翠泉村定居,多次到乡政府要危房改造项目,其目的就是以自己的名义给已享受危房改造项目的亲属谋取利益。四是针对村干部的上访多。主要是反映村干部违反财经纪律、廉洁纪律和涉及群众利益的信访件逐年上升,占居信访总量首位。

    (四)从信访文稿看,呈现专业性。信访人员的法律知识、政策水平、维权意识都有明显的提高,信访举报件也越来越专业。一是经验专业性。部分信访群众根据信访“经验”,本该走司法程序的,因耗时耗力耗财,却不走司法程序,而是到纪委反映。二是知识专业性。有的群众通过纪检信访答复材料找漏洞,钻法律、制度的空子。如在大庄村“三委”选举中出现的信访问题,信访人通过对照答复材料撰写上访材料,通过专业化的知识,钻空子、找漏洞,造成多次上访。三是转嫁专业性。有的群众通过专业化的信访将个人恩怨转嫁为社会矛盾,或将邻里纠纷、土地纠纷等业务范围外的事情,转嫁为基层干部或有关部门不作为等问题变相上访,谋取利益。如李家岭村群众反映村干部问题,信访人与村干部因土地纠纷造成个人恩怨已久,通过转嫁矛盾,达到个人利益。

    (五)从信访诉求看,呈现功利性。当前基层信访问题虽然性质多样,错综复杂,但绝大多数与个人的权力和利益挂钩,当某些群众达不到个人目的后,通过纪检部门上访举报。一是一些村干部利用手中权力,不给好处不办事,给了好处乱办事,这种“得到好处好办事”、“见了兔子才撒鹰”的行为在群众身边形成较大的影响,造成群众为了谋取相应利益不择手段。二是多年来乡镇、部门从维护社会稳定的角度出发,对于一些短期无法解决的问题不敢较真碰硬,采取一些息事宁人的“土办法”,“稳定一时,求安宁一会”,“花钱买平安”,使部分缠访、闹访人员尝到了甜头,为重复访、越级访埋下了隐患。

    (六)从信访渠道看,呈现集中性。随着反腐工作的深入推进,纪检信访渠道的畅通,使上级领导批示件、交办件、纪委转办件和网络举报件以及群众重复访、越级访、群体访越来越多,越来越集中。一是集中在上级。本该由基层一级受理、处理的信访举报反而越往上级反映得多、上级转办多。二是集中在纪委。基层群众对纪检监察工作职能不了解,认为纪委的权力很大、威信很高,所以为了省事省力,将个人恩怨或是部门或者司法程序解决的,集中到纪委寻求解决。三是集中在网络。信息化程度加快了网络举报,群众“鼠标一点到中央”,加大了各级信访受理量。

    (七)从信访矛盾看,呈现对抗性。一是群众与干部的对抗。有些上访群众利用现有的信访规则,目的明确“认死理”,要求过高,无法满足,问题经多次处理、复查,当事人仍无理纠缠、闹腾;甚至有的带有明显的组织性,大多采取串联,同一信访问题和被信访人经常出现有不同的人对其进行反复检举、控告。如哈家圈个别群众在2017年底村“三委”换届选举期间,出于对村干部的不满,就同一类型问题在县乡纪委已经受理查办过程中,采取“车轮战”形式上访和热线、网络举报,给政府施压,重复件达十件以上。二是群众与群众的对抗。此类问题集中凸显在村“三委”换届选举期间,由于群众民主意识日益增强,参与村级事务管理的积极性增长,对于村干部的选举高度重视。为了实现由自己支持的人选当选村“三委”负责人,千方百计搜集材料,进行上访。如塔卧村在换届选举期间,村内群众意见不一致,相互信访,相互拆台,影响了村内稳定,也为新一届班子工作造成了障碍。虽经积极化解,村内事务基本得到顺利推进,但仍存在较大困难。

    三、基层纪检信访高发问题的原因分析

    上述问题存在的原因是多方面的,有其深刻的现实背景,既有主观因素,又有客观因素,究其原因主要体现在以下四个方面:

    (一)基层组织领导弱。一是从组织建设来看,目前虽然在乡镇配备了纪委书记、纪检委员,纪委书记也实现了“三转”,并制定了一系列规章制度、明确了纪检信访工作职责。但实际情况是乡镇工作任何事情都是包片牵头,乡镇纪委书记作为包片领导,负责所包村的全部工作,“三转”其实未到位,甚至在一些检查、验收等事务性工作中出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况。尤其是乡镇一级干部人员紧缺,纪检干部都身兼数职,纪检委员不能真正到位,真正投入到纪检工作的精力不够,碰到纪检信访问题,往往出现头痛医头、脚痛医脚情况。二是从领导意识来看,受部分乡村干部工作能力、政策理解把握程度等影响,部分群众反映的问题及时得不到解决,无法让信访群众满意,导致群众上访到更高层面,造成纪检信访压力过大。三是从营造氛围来看,部分乡村干部特别是新当选村“三委”负责人对党风廉政建设的极端重要性认识不够,民主决策、民主管理、民主监督的意识不强,党务、村务、财务公开的意识不高,甚至在三令五申的前提下个别村级组织负责人还存在“村内无大事”的想法,政策解释、宣传不够深入,少数人说了算的现象仍然存在,群众知情权、参与权、监督权没有得到有效保障,造成群众猜疑、不满,进而引发上访。

    (二)执纪问责宽软松。一是监督宽软松。乡镇纪委书记作为基层副科级纪检监察干部,在党内职务上一般位列党委书记、乡镇长、人大主席、党委副书记之后,在职级待遇上与其他班子成员一致,工作中需要相互支持相互配合,对于一些问题拉不下脸面、不好意思较真碰硬,甚至不敢监督;乡镇纪检委员一般由乡镇干部兼职,业务不熟练,分析调查处理信访问题能力不强,甚至部分纪检委员老好人思想严重,怕得罪人,不愿监督;村级监督委员会主任对群众反映的问题分不清轻重缓急,有的被村上支书、主任牵着鼻子走,不会监督。二是执纪宽软松。部分乡镇纪检干部,在干部执纪方面过宽、过松、过软,使基层干部工作方法简单粗暴,“门好进、脸好看、事难办”,对群众打太极、踢皮球,甚至得过且过不作为,不择手段乱作为,装模作样慢作为,疲于应付无作为,导致群众上访。三是问责宽松软。乡镇纪检干部天天跟乡村干部打交道,在处理干部纪律散漫、态度蛮横,村干部优亲厚友、财务混乱、村务不公开等问题时,顾虑重重,束手束脚,认为“低头不见抬头见”,拉不下面子,提醒一下就行,甚至不提醒、不教育,对确实存在问题的也是批评教育了之,问责缺失,往往等上级派出专门调查组进行调查,下发纪检监察建议书后才敢深层问责,担当和主动作为意识不强,没有打通“最后一公里”。

    (三)核心价值扭曲化。一是“等靠要”思想严重。大庄乡地处浅山,十年九旱。近年来,随着国家对农村扶贫力度的加大,使农村广大群众享受到了好政策带来的红利。同时,也导致极少部分群众价值观扭曲,“等靠要”思想严重,使“等政府给危房、靠政府过生活、到政府要救济”成为习惯,特别是多年来贫困乡镇低保名额多、评定不严格,部分群众享受多年低保政策后,认为低保就是国家给的,调整低保就是要我命,甚至出现极少数群众长期不外出务工、撂荒耕地、坐等低保款到位的现象。二是“小农意识突出”。多年来由于法纪不严,对上访人过于迁就,导致许多信访人信“上”不信“下”,有问题不找基层和具体部门,认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。信“多”不信“少”,不论什么事,总认为多找上级几个部门和领导反映结果要更好,总认为参与信访的人越多问题解决的就越快。信“闹”不信“理”,不管有理无理,先闹再说,认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。信“访”不信“法”,即使是典型的涉法涉诉问题,也要到纪委上访解决。

    (四)制度落实不严格。制度落实是解决纪检信访问题的有力保障,而在实践中,各项制度不健全,落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因。一是服务意识不强。乡镇干部不深入群众,自身服务群众意识不强,缺乏为群众排忧解难的作风。少数村干部,有的个人素质相对较低、拉帮结派、搞家庭势力、搞团团伙伙;有的法制观念、民主意识不强,不按规定执行政策,群众观念淡薄等等从而引发群众不断信访。二是执行政策不严。部分乡镇干部对政策、法规的学习不及时跟进,往往还是采取一些老办法、老经验办事,文件一念一复印直接交给村上办理,对过程、程序、环节跟踪监督不到位,对一些违反规定、程序的做法睁一只眼闭一只眼,一心只图尽快交差了事。一些村干部在“三议一表决”、“一事一议”等民主议事制度执行中仍存在重形式、轻内容,特别是对群众关心的村级重大事项决策、低保户对象的确定、扶贫救困资金的发放、农村危房改造等惠民政策的实施中,相关管理制度执行不严格、不规范,公开内容不详细、透明度不高,导致群众信访。

    四、对新时期做好基层纪检监察工作的几点体会和想法

    随着国家对党风廉政建设和反腐败工作的日益重视,各项惠民政策落实力度的加大,群众民主意识的日益增强,乡镇纪委直接面对基层、面对群众,肩负着越来越大的责任和压力。重任在肩,更需不忘初心,尽职履责。我认为,做好新时期基层纪检监察工作,乡镇纪委工作同志更应有新担当、新作为。

    (一)队伍建设抓在前。要认真落实全面从严治党要求,提高政治站位,严格自我管理,增强综合能力,在打造过硬队伍、锻造过硬作风上下功夫,努力建设一支过硬的纪检监察干部队伍。一是打造忠诚过硬纪检干部。真正把政治坚定、纪律严明、作风优良、清正廉洁、担当尽责的干部选入到纪检监察干部队伍中来。对不愿干、不会干、混日子等不适合纪检监察工作的坚决调离,对违纪违法行为零容忍,用铁的纪律打造过硬队伍。重点突出以下“五抓”:抓信念教育,增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚守政治信仰,站稳政治立场,把准政治方向,增强忠诚意识;抓纪律教育,让严格的纪律教育贯穿纪检监察干部学习、工作、生活的全过程,使纪检监察干部真正成为学习纪律的带头者,信仰纪律的明白人,遵守纪律的排头兵,维护纪律的守护神;抓警示教育,开展经常性谈心谈话,发挥批评与自我批评的利器,使红脸出汗成为及时纠正纪检监察干部偏差的重要手段;抓业务培训,除搞好岗前培训外,经常举办业务培训,采取“走出去、请进来”等办法,有计划地选派纪检监察干部参加业务知识培训,提高综合素质和业务能力;抓关心关爱,旗帜鲜明地为担当有为的纪检干部撑腰鼓劲,铺设纪检干部成长通道,加快纪检干部交流,大胆推荐、提拔忠诚、干净、担当的纪检干部,增强基层纪检干部的活力和纪检岗位的吸引力,重视基层纪检干部身心健康,及时倾听诉求、疏导压力、消除疑虑,使基层纪检干部安心、安身、安业。二是锻造干净过硬纪检作风。要做到思想上干净,时刻注重加强党性锤炼,牢记自己党员身份,坚守共产党人的精神追求,用党的最新理论武装头脑、指导实践;要做到工作上干净,高标准、严要求,筑牢防线、坚守底线,切实担当起监督执纪问责之责,持续深入正风肃纪;要做到作风上干净,严格执行中央八项规定精神,强化宗旨意识,及时发现问题、解决问题,切实提高工作效率。

    (二)责任牢牢扛在肩。切实贯彻落实“一岗双责”要求,始终把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。一要强化党委政治担当。党委书记切实负起“第一责任人”责任,把党风廉政建设工作当成“一把手工程”,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办,重大情况亲自汇报。把班子建设作为落实主体责任的“关键少数”,以身作则、以上率下,发挥好模范带头作用,管好班子、带好队伍,动真碰硬、敢抓敢管,真正做到主体责任落实落细、落地生根。二要夯实纪委监督责任。坚持用纪律管住干部,恰当运用“四种形态”,及时教育提醒、红脸出汗、咬耳扯袖,强化监督执纪问责,对党风廉政建设责任制执行不力、责任范围内发生腐败案件或造成不良社会影响的,做到有错必纠,有责必问,真正担当起监督执纪的职责。切实加强对重大决策部署执行情况的监督检查,确保政令畅通;强化履职情况的监督,加强行政监察,加大行政问责力度;深化重点领域、重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作,强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使。

    (三)种好主业责任田。坚持抓基层、打基础,让监督的力量下沉一线、监督的措施靠前一步,加强对村干部“微权力”的监督,着力打通监督执纪问责“最后一公里”的防火墙。一是抓好阵地建设。在配齐村级监督委员会成员、实现村监督委员会全覆盖的基础上,加强对乡村干部的教育培训,特别是对村级监委会主任就“如何做好村级监督、监督些什么、注意些什么”等内容要加强培训,提升村级监督委员会主任的基本能力。二是抓好监督检查。加强对干部职工执行工作纪律、工作作风、履职尽责等情况的督促检查,积极组织开展扶贫领域、危房改造、低保评定等重点工作的入户访查,了解家庭真实情况以及扶贫政策、项目资金落实情况,严肃追责问责,严查“最后一公里”的腐败,确保中心工作按时按序、保质保量推进。三是抓好执纪问责。在2018年工作中,我乡共实践运用“四种形态”处置12人次,其中运用第一种形态红脸出汗、咬耳扯袖8人次,占“四种形态”的66%;运用第二种形态党纪轻处分2人次,占17%;运用第三种形态党纪重处分和岗位调整2人次,占17%,发挥了乡镇纪委应有的作用。

    (四)纪律规矩挺在前。一是把纪律和规矩体现在日常教育之中。通过强化廉政法规学习教育,要求广大干部要知规知矩,守住红线,使党员、干部明白,纪律规矩是每个干部职工必须遵守的行为准则,单位的各项规章制度是全体干部职工的行为规范,遵守纪律规矩是对每个干部职工的基本要求。二是把纪律和规矩体现在日常管理之中。要求全体干部认真落实中央八项规定,讲诚信、懂规矩、守纪律,严格按程序、按规矩办事,时刻保持工作上的主动性,有一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度,各项工作分清轻重缓急,把事情想在前头,把工作做在前头。要敬畏法纪,不越红线,守好底线,不断强化行为自觉,坚决纠正自行其事、听之任之等违纪行为,确保在正风肃纪上持续发力。

    (五)抓小抓早盯关键。坚持“惩前毖后、治病救人”的原则,发挥监督执纪问责防患于未然、治病于初始的作用,把“严管就是厚爱”体现到每个干部身上,科学运用监督执纪“四种形态”,做到抓早抓小、查早查小、处早处小,对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题,严防乡村干部违纪事实从一种形态向下一种形态蜕变,力戒党员干部“小节”酿成“大错”;要善于抓住监督检查、案件查办、教育预防等纪检监察重点工作,紧紧盯住重点领域、重点行业、重点岗位,把“苗头性”腐败解决在萌芽状态。通过监督执纪问责,遏制苗头性问题,处理一般性违纪问题,严查发生在群众身边的腐败问题,切实让乡村干部感到纪律的“存在感”。

    (六)执纪问责不手软。一是加强监督。对纪律不严明的现象,通过约谈、诫勉谈话等方式及时进行教育提醒,为各项工作提供强有力的组织纪律保障。二是加强教育。通过多形式加强广大干部对《党章》、《准则》、《条例》、《监察法》以及党风廉政建设方面的廉政宣传教育,促进干部队伍廉洁自律,筑牢“不敢腐”的思想道德防线。三是加大办案。严厉查处在精准扶贫、危房改造、低保评定等工作中懒散浮拖、工作不实、优亲厚友行为,坚决打击乡村干部腐败问题。同时,加大通报力度,对查处的违纪违规等问题及时通报曝光,充分发挥警示教育作用,确保各项工作顺利开展。

[责任编辑: 鱼昊 ]