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浅谈群众身边“微腐败”主要特点及对策建议

2019-03-22 11:33:49 | 来源: 海东纪委网

    党的十九大报告指出,“要持之以恒正风肃纪,凡是群众反应强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”近年来,乐都区不断加大农村基层党风廉政建设工作力度,取得了一定的成效,各项工作呈现出良好的发展态势,但是,随着农村经济的快速发展、国家惠农政策的出台和优化,在利益的驱使下,不少基层党员干部越过了红线,基层“微腐败”现象愈演愈烈,不容小视。如何及时掌握基层“微腐败”新动向,精准发力防止“微腐败”现象蔓延滋生,已成为一个亟待解决的难题。近日,乐都区纪委监委对群众身边“微腐败”主要特点进行了深入调研、系统分析,着力找准原因,提出对策建议。

    一、群众身边“微腐败”的主要特点

    “微腐败”危害巨大,他损害的是老百姓的切身利益,破坏的是基层群众对党的信任。从近年来我区查处的基层不正之风和腐败案件来看,农村“微腐败”已成为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。通过分析归纳,我们认为基层“微腐败”主要有以下几个特点:

    (一)漠视群众、政令不畅。有的基层干部政治纪律性不强,对中央的政策执行不到位,搞上有政策下有对策,使中央政策变形走样;从地方或局部利益出发,擅自出台有关规定,损害群众利益。少数基层干部在位不作为、慢作为、怕作为,作风懒散,喜欢串岗、溜岗,上班时间办私事,对群众的办事要求要么拖拉、要么推诿,责任担当意识比较淡薄,基层群众对此反映强烈。如,经查,2017年5月,乐都区碾伯镇滨河路社区督导员纪正宗、支委委员俞健上班时间打麻将。2017年8月,纪正宗受到党内严重警告处分,俞健受到党内警告处分。

    (二)克扣截留、套取资金。有的乡镇和单位在执行国家惠农政策时缩水走样,落实政策不公开、不公正、不及时、不到位。有的基层干部利用职权便利,克扣、截留、挪用民生资金;有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段,直接或变相骗取各项补助资金;有的部门和单位截留专项资金,设立账外账,用于发放奖金和各种补贴;有的把专项资金转移到下属职能部门,请客送礼,挥霍浪费。如:经查,2017年,乐都区马营乡牙合村牙合社、脑上社、阳坡社各自平均分配三个社共19户贫困户的低保金10.25万元,脑上社村民平均分配扶贫产业发展项目物资,蒲生玉、李春兰履职不力、未及时制止且参与平分。乡党委副书记、包片领导李万锦,分管扶贫副乡长李志强,分管民政副乡长王国莲,民政干事李玉麟,驻村干部马文杰、李洁履职不力,监管不到位。2018年5月,李万锦、李志强、李玉麟、马文杰、李洁、李春兰分别受到党内警告处分,王国莲受到警告处分,蒲生玉受到党内严重警告处分。

    (三)徇私舞弊、侵占“三资”。有些基层干部不能秉公办事,而是凭感情、靠关系办事,吃拿卡要、以权谋私,不给好处不办事,给了好处乱办事;有的在低保资金的发放上,搞亲情救助和贿赂性救助。村务公开在一些村徒有虚名,村干部挥霍集体资金、公款吃喝、随意开支现象程度不同地存在。有的借考察学习之名公款旅游;有的村收入不记账,隐匿集体收入,从中谋利;有的虚报公用开支,侵占集体资产;有的村干部低价处置集体资产,甚至把集体的资产变到自己或亲属名下。如,经查,2013年5月,碾伯镇后营村村支书李文川、村主任李忠荣、村文书逯登军经村“两委”会议研究决定,组织该村党员、社长等30人以考察学习名义赴外地旅游,违规从村集体资金中人均补助1500元。李文川受到党内严重警告处分,李忠荣、逯登军受到党内警告处分。

    (四)隐形变异,贪污受贿。有的基层干部利用职权,以侵吞、窃取、骗取等非法手段将集体资金据为己有;有的基层干部利用职务上的便利,主动索取群众财物,或者非法收受他人财物,为其谋取利益,提供方便。在公款吃喝方面,方式更加隐蔽,由过去的宾馆、酒店转移到单位的食堂、乡下农家乐、村干部家;有的将公款吃喝费用纳入会议费用报销等,部分行政村招待费用支出大。如:经查,2010年洒龙村五保户祁中成申请建房,由时任洒龙村村委会主任祁万多垫资22000元为其建房,后祁万多领取祁中成的建房补贴资金27000元,并将5000元补贴资金私自占有;2012年乐都县水务局实施湟水北干渠扶贫灌溉一期工程项目征占洒龙村土地时,时任洒龙村村主任祁万多利用协助征地工作组工作的便利,非法占有该村部分村民征地补偿款及复耕费26万余元;授意村文书祁长云共同占有该村村民张某征地补偿款2.5万元;在征地过程中,祁万多为谋求照顾,送给国土局资源局干部张某部分财物及现金2万元。祁万多受到开除党籍处分;对其涉嫌贪污犯罪问题移送检察机关依法审查,提起公诉。祁万多授意洒龙村村文书祁长云冒名将长期外出村民张延才的承包地登记在祁长云名下,领取征地补偿款25488元,祁长云涉嫌贪污犯罪问题移送检察机关依法审查,提起公诉。

    (五)以权谋私,作风腐化。一些基层党政组织和干部缺乏服务意识和责任意识,行政不作为,推诿扯皮;有的对安全生产、预防事故重视不够,监管不力;少数基层干部利用手中掌握的公共权力和公共资源捞取好处,以权谋私。有的农村干部在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友;少数干部不严格执行财经纪律,不遵守相关规定,作风腐化,利用职务之便,挪用公款进行非法活动。如:经查,2013年,国家扶贫局慰问因山体滑坡遭受灾害的乐都区蒲台乡羊起台村群众时,羊起台村村干部将国家扶贫局发放给部分群众的慰问金2000元收回用于维修村道;2014年,羊起台村退休教师余得荣利用本村低保户余某名义虚报冒领危房改造补助款2.5万元;2015年,村民余某虚报冒领危房改造款2.5万元。上述问题的出现,与申学文、郭存福、侯维雄履职不到位、审核把关不严有直接关系。申学文受到留党察看二年处分,郭存福受到撤销党内职务处分,侯维雄被通报批评。相关责任人被问责,乡政府副乡长李洪玮因另外还有违规办理结婚登记的行为而受到党内严重警告处分;驻村干部马代杰、民政助理员来辉峰分别受到行政警告处分;乡党委书记周国胜、乡长熊伟、乡纪委书记李永祥、副乡长杨金辉被诫勉谈话。区教育局对余得荣予以通报批评。

    二、群众身边“微腐败”发生的原因

    发生在群众身边“微腐败”的原因是多方面的,从主观、客观方面进行分析,主要包括以下三个方面:

    (一)自律防线不牢。一些基层干部对政策法规和纪律的学习不够,对党风廉政建设的思想认识不到位,政治理论水平欠缺,廉洁自律自觉性不强,法纪意识淡薄,工作规范性不高,心存侥幸,甚至认为“八项规定”精神约束的是领导,反“四风”、反腐败,查的是国家干部,与自己关系不大,偶尔搞点违规的事,没什么大不了,没有认识到自己作为基层干部代表的是党和政府的形象,放松了对自己能力和素质的要求。一些基层干部接受监督的自觉性不够,在公开工作中搞形式、走过场,使群众对身边的重要事务不知情,逃避群众监督。一些村干部把公权当私器,权钱交易,认为自己帮谁出过力,谁就得来报答;一些村干部利用职权挪用集体资金、贪污受贿、虚报冒领、优亲厚友;一些基层干部却以为钱已经归还、问题交代清楚就可以回家,村干部还可以照当不误;一些基层干部认为法不责众,只要大家有参与,就大胆跟着拿;一些基层干部工作只求结果,不注重工作程序和规范要求,时间一长容易产生腐败,导致违法违纪行为发生。

    (二)制度执行不力。许多群众身边发生的“微腐败”中的基层违纪违法干部,除了自身原因外,与相关制度没有充分发挥保障作用是分不开的。制度的不完善间接产生腐败,腐败分子一旦找到制度“缺口”,就会投机经营权力而获得暴利,会为谋私利而不择手段地钻制度的空子。有的制度规定过于原则,在实际工作中不易操作;有的制度执行不严,执行中往往“变通”解释,绕开制度的监管,使制度成为维护少数利益体的“护身符”,损害党群干群关系,拉开干部与群众的距离;一些规章制度虽然建立,但流于形式,贴在墙上、挂在嘴上,制度制定后执行不力。如,有的村干部自认为是村里一把手,代表村集体,村里事情自己说了算,把集体议事规则当儿戏,把财务管理、村务公开当摆设,以假公开甚至不公开来逃避政府和群众的监督。有的制度没有广泛宣传,群众不知道,不了解,不知办事究竟该找哪个部门、按什么程序、需提交什么资料。

    (三)监督合力不够。乡镇纪委“三转”仍不到位,大部分乡镇虽然做到了纪委书记专职专用,但仍存在专职不专干现象,抓“主业”精力较少,监督作用发挥不明显,在落实监督职责中方法不多、手段单一,监督检查面狭窄,思路不宽,面上的检查多,深层次的检查少。往往是有音有信才查,偏重于事后惩戒,忽视事前防范和事中控制监督工作。党内监督存在空白和盲区,落实全面从严治党方面存在力度层层递减的问题。同级监督弱化,由于乡镇纪委书记的工资、福利、提拔、重用、组织人事关系等都在乡镇,跟乡镇的联系要紧密得多,在实际工作中, 个别乡镇纪委存在“好人主义”思想,怕得罪干部,怕影响到个人的名利,认为与同志们相处久了,碍于情面,不想监督、不愿监督。另外,由于许多基层站所都实行了条管,编制、工资、福利、考核均不在乡镇,容易出现上级管得着、但不一定看得见,本单位看得见、但管不着的现象,实际上存在一定程度的“空白”。群众监督软化,多数基层群众,特别是针对发生在自己身边的腐败问题,心存顾忌,觉得没有必要去“惹是生非”,不敢监督、不去监督。

    三、解决群众身边“微腐败”的对策建议

    为切实解决好发生在群众身边“微腐败”,提升人民群众对反腐败工作成效的满意度,具体来说,今后要重点做好以下几方面工作:

    (一)筑牢思想防线。强化乡镇党委“主体责任”和领导班子成员“一岗双责”,切实加强对基层干部队伍尤其是村干部的教育和监管,创新反腐倡廉警示教育的方式方法,通过举办廉政警示教育讲座、廉政文化“三下乡”、廉政歌咏比赛、党内法规和廉政知识测试,观看警示教育片、参观警示教育基地、旁听国家公职人员违法犯罪案件庭审大会等方式开展形式多样的警示教育活动,教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点,不断增强党性观念和法治意识,自觉遵守党纪国法,严格按照法律法规和政策办事,时刻保持清醒头脑,始终做到警钟长鸣,切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全对基层党员干部的廉政谈话提醒机制,及时扯袖子、咬耳朵,将问题消灭在萌芽状态。

    (二)建立长效机制。解决基层不正之风和腐败问题,不仅要有动真碰硬的态度、严惩不贷的手段,还要建立起切实管用的长效机制,不断加强机制和制度创新。要建立完善把纪律挺在前、长管长严机制,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》;建立健全问题发现机制,通过抓早抓小、动辄则咎,及时消除潜在性、苗头性、倾向性问题;要健全落实“两个责任”专题报告、述责述廉、考核通报制度;完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光机制;坚持“一案双查”“责任倒查”等制度,让失责必问成为常态;严格落实集体议事制度,不得以两委会议代替村民大会,不得以一把手或几个人代替两委会议,杜绝个别干部独断专行。

    (三)加大监督检查力度。积极引导和督促各乡镇纪委、各派驻纪检监察组找准自身定位,认真按照“对监督的再监督”的职能定位,突出监督重点,严肃查处扶贫领域各类违纪违法行为。加强对各乡镇、各部门、各单位扶贫项目、资金、惠民物资发放、惠民政策落实等情况的日常监督管理。充分发挥扶贫等相关职能部门的监督作用,在职责范围内对行业和部门落实脱贫攻坚各项工作任务情况进行监督检查,筑牢廉政防线,全程跟进监督,形成高压态势,严把廉政关口,做到廉洁扶贫、阳光扶贫,从源头上杜绝脱贫攻坚领域“微腐败”现象。抽调扶贫、财政、审计等部门组成工作组定期开展专项检查,针对突出问题跟踪指导乡镇纪委办理重点问题线索,聚焦重点领域、重大政策、重要环节,通过走访核实、包村入户、滚动排查等方式,开展“推磨式”交叉检查,着力发现问题、推动整改,切实提高监督实效。

    (四)拓宽监督渠道。要持续加大“微腐败”问题治理力度,畅通区、乡、村三级信访举报渠道,加大涉农涉民生领域问题线索排查力度,严肃查处群众身边的“微腐败”问题,并公开通报曝光,形成有力震慑,在农村基层营造“不敢腐”的氛围。拓宽问题线索来源渠道,充分发挥12388信访举报电话和网络举报平台和纪委信访室主渠道作用,及时受理群众来信来访来电。各乡镇纪委书记、村务监督委员会通过党员活动室、村务公开栏、手机微信群等平台公开举报电话及个人手机号码,及时受理群众来信来访来电,并对问题线索进行台账化管理。通过采取集中时间下访、机动式明察暗访、随机抽查等方式,高频次开展下访、走访活动。及时抓好督办督查,对问题反映比较集中或者问题线索较多但查处不力的,深入一线进行督查,有针对性地查办问题。强化部门监督,各级纪检监察机关会同人大、司法、新闻媒体及社会各界主动出击,深入基层,实现监督全覆盖。

    (五)加大惩处力度。持续加大对乡、村问题线索的处置力度,发挥乡镇办案协作作用,在乡、村开展交叉核查,提高查实问题的能力。充分利用国家监察体制改革成果,加强对扶贫领域所有行使公权力的公职人员的监察监督,首先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题,高度关注脱贫攻坚中的涉黑涉恶腐败问题,发现一起,查处一起,绝不姑息。纪委监委加强与司法机关的协作配合,做好纪法衔接工作,协调检察机关、审判机关依法从严从快办理扶贫领域涉嫌犯罪问题,形成强力震慑。持续加大对扶贫领域腐败问题的查处力度和通报曝光力度,对专项治理开展以来仍然不收敛不收手的突出问题,一律进行公开通报曝光,坚决斩断伸向扶贫领域的黑手,打通基层反腐败的“最后一公里”,为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

[责任编辑: 鱼昊 ]