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海东二届市委第二轮巡察工作方案

2019-03-08 11:09:32 | 来源: 海东纪委网

    根据市委决定和《海东市2017年巡察工作计划》,现就做好今年第二轮巡察工作提出如下方案。

    一、巡察对象和时间

    (一)市委第一巡察组:市财政局、市司法局党组及其成员。

    (二)市委第二巡察组:按照省委第一巡视组要求完成巡察任务(民和县、循化县)

    (三)市委第三巡察组:按照省委第四巡视组要求完成巡察任务(平安区、乐都区)

    巡察时间:2017年8月初至10月底。

    二、巡察内容

    四大内容:坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争

    (一)坚持党的领导

    一个核心:党的领导核心。

    1. 检查党委(党组)议事规则和会议记录,重点了解研究“四重一大”等重大事项的决策程序和决策过程,看党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥情况,是否存在以行政会议或党政联席会议代替党委(党组)会议的现象。检查管党治党主体责任落实情况,对下级党组织的监督管理是否到位,压力传导是否存在层层递减现象。

    2. 政治纪律政治规矩。(1) 遵守党章。检查遵守《党章》情况,看是否按时足额上缴党费;看基层党委是否按时进行换届;看党员领导干部是否以普通党员的身份参加所在支部的组织活动;看是否存在非中共党员担任党内职务、或从事党务工作的情况。(2)党的团结。通过谈话了解领导干部的工作圈、生活圈、社交圈,检查领导干部工作分工及推荐干部情况,看是否存在培植私人势力,以人划线,拉帮结派、搞团团伙伙等问题。(3)组织程序。检查领导干部分管领域重大问题决策形成及实施情况,看是否存在擅自作主、越权办事、先斩后奏,重大问题该请示不请示、该报告不报告等问题。(4)换届工作。检查换届工作情况,看是否存在拉票贿选、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼、造假骗官、违反换届纪律和不按选举程序办事等问题。

    四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    树立四个意识。1.政治意识。检查学习贯彻党的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神情况,看党员领导干部理想信念是否坚定;是否存在对中央大政方针说三道四,公开发表相违背言论等情况;是否存在对境内外敌对势力利用民族等问题进行分裂、渗透、破坏活动不制止、不斗争的行为;是否在与十四世达赖集团反分裂斗争中存在旗帜不鲜明、立场不坚定、行动不果断、态度暧昧等问题。看是否存在搞非组织活动。2.大局意识。检查中央和省委对该地区该部门该系统有关精神要求的贯彻落实情况,看是否存在“上有政策、下有对策”,“有令不行、有禁不止”,“打折扣、做选择、搞变通”等问题。3.核心意识。检查执行《党章》规定的“四个服从”情况,看有无领导干部在职务调整问题和重大任务安排上不服从组织决定,跟组织讨价还价,欺骗组织、对抗组织等问题;对上级党组织的决定,是否不折不扣地贯彻执行;看是否存在干扰对抗巡察、不如实反映情况、隐瞒不报和故意向巡察组提供虚假材料等问题。4.看齐意识。检查贯彻落实中央和省委决策部署坚定不坚定、有力不有力,是否做到向中央看齐。检查党的群众路线教育实践活动、“三严三实”学习教育、“两学一做”学习教育等开展情况,看是否存在搞形式、降低标准、弄虚作假、蒙混过关等现象,以前发现的问题是不是真整改了、整改是不是到位了。

    (二)加强党的建设

    四项建设:思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。

    党建工作责任制。检查党建工作责任制落实情况,看是否将党建工作责任作为年度考核述职报告的重要内容;检查党委(党组)会议记录,看研究党建工作是否及时、充分,是否存在“重业务、轻党建”的现象;检查党委(党组)书记履行第一责任情况,看是否做到定期研究、部署、检查党建工作,及时解决问题;检查班子成员履行“一岗双责”情况,看是否做到业务工作和党建工作同部署、同检查、同考核。检查“三基”建设工作开展情况,各项工作是否按照既定目标有序推进。

    1. 思想建设。(1)中心组学习。检查党委(党组)中心组学习制度、学习计划、会议记录和领导干部个人学习笔记等相关资料,看领导班子和领导干部是否定期开展学习活动;是否存在“以读文件、念报纸”代替中心组理论学习的情况;是否紧密结合党的重大理论和业务工作等方面开展专题讲座、学习、讨论。(2)思想教育。检查宣传教育和思想政治工作等相关资料,看是否经常性开展形势教育和理想信念教育。(3)文化建设。检查推进精神文明建设、弘扬社会主义核心价值观情况,看是否结合本地区本部门本系统实际制定具体计划措施,并融入到具体工作之中。

    2. 组织建设。(1)班子建设。检查领导班子成员分工情况,看是否存在未执行公务回避、任职回避制度等情况;检查重大问题和重大事项的决策情况和执行效果,看是否坚持民主集中制原则,“一把手”末位表态制度是否得到落实,风险评估制度是否健全,实际工作成效是否明显。根据谈话反映情况,检查民主生活会记录和相关会议记录,结合深入了解,看领导班子是否存在不团结现象。(2)干部选拔任用用人导向方面,检查有关干部提拔任用的情况,看是否存在任人唯亲、平衡照顾等问题。检查研究干部的会议记录,看党委(党组)是否听取了对拟提拔人选的考察情况汇报,对干部群众反映的问题或意见建议是否引起足够重视,班子成员是否充分发表意见建议等。用人程序方面,检查干部任免表及相关纪实材料,按照干部选拔任用各环节的规定要求,看动议、推荐、考察、征求意见、讨论决定、公示、任命及酝酿等各环节是否存在违规情形。检查干部档案、征求纪检机关意见、对考察期间反映问题核查等情况,看是否存在“带病提拔”情形。对“带病提拔”问题进行倒查,抽查干部任用文书档案和组织人事部门、党委(党组)会议记录等材料,了解任命程序是否合规。(3)基层组织。检查党委及支部相关资料,看党组织是否健全、制度是否完善、作用是否有效发挥。检查党委及党支部会议记录,看“三会一课”、民主评议党员等是否正常开展,组织生活是否严谨严肃。检查基层党组织建设情况,看该成立党组织的是否成立了党组织。(4)党员管理。党员管理方面,检查发展党员档案材料,看是否按照规定程序和标准要求发展党员,党员管理是否规范;检查党员名册等材料,看党员组织关系接转等情况,看有没有“失联”“口袋”党员。党员教育方面,检查有关学习活动记录,看党员教育制度建设及落实情况;检查树立先进典型工作,看党员先锋模范作用发挥情况。

    3. 作风建设。(1)中央八项规定精神。检查制订落实贯彻中央八项规定精神、省委省政府21条措施和市委“十六条要求”的具体意见情况,对照该地区该部门该系统制订的贯彻意见和措施,看在实际工作中是否做到有效落实,是否仍然存在顶风违纪行为,是否存在变相违纪违规行为。(2)四风问题。形式主义方面,检查会议通知和发文登记,看是否存在以会议落实会议、以文件落实文件等情况;检查有影响的重大项目实施情况,看是否存在面子工程、形象工程等问题。官僚主义方面,检查引起社会关注的重要问题决策过程,看是否存在盲目决策问题;检查群众关心的重要工作推进情况,看相关部门和干部是否存在推诿扯皮等问题。享乐主义方面,检查“三公”经费预算和执行情况,看是否存在违规消费问题、是否存在乱发钱物问题;奢靡之风方面,检查工作用车、办公室、出差消费等情况,看是否存在违规违纪情形;检查公务接待等情况,看是否存在超规格接待、赠送纪念品、无公函接待等情形。同时,检查惠农、扶贫、救灾物资管理和发放情况,看是否存在办事不公搞特权、侵占群众利益等问题。检查领导干部是否严格要求自己,亲属是否在领导干部管辖范围内从事经营活动,看是否存在允许亲属和身边工作人员利用特殊身份谋取私利的问题;检查开展相关活动的费用来源,看是否存在违规持有会员卡、出入私人会所等情形。检查是否存在违规在学会协会中兼职等情况。

    4. 制度建设。(1)制定制度。围绕党的思想、组织、作风、廉政建设等各方面,查阅相关制度建设情况,看是否存在应建未建、建而不全,或应修订而没有修订,应废止而没有废止等现象。(2)执行制度。检查党委(党组)工作规则、“四重一大”事项集体研究、一把手“五个不直接分管”、“婚丧嫁娶”事项报告等制度执行情况;检查基层党组织“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度执行情况。

    (三)全面从严治党

    两个责任:主体责任和监督责任。

    1.主体责任。(1)组织领导。检查党委(党组)是否及时学习贯彻中央和省委市委关于全面从严治党的精神要求,是否定期研究、部署、检查党风廉政建设和反腐败工作;检查是否紧密结合本地区本部门本单位制订贯彻落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》的具体措施,是否明确了具体的任务、责任和措施;检查党委(党组)主要负责人是否做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。(2)约谈提醒。检查党委(党组)主要负责人与班子成员、下级党委(党组)主要负责人,班子成员与分管部门主要负责人是否按照有关要求进行约谈提醒。(3)履责报告。检查是否按要求实行党委(党组)主体责任双报告制度和党委(党组)主要负责人向上级党委全委会和纪委全委会述责述纪述廉制度;党委(党组)、纪委是否认真审阅下级党委和主要负责人履行主体责任报告,对存在的问题是否及时提出整改要求,并进行跟踪督办。(4)检查考核。检查党风廉政建设责任制任务分解及年度考核资料,看是否结合本部门本单位实际签订了责任书,在考核检查中是否存在走形式、搞应付、弄虚作假等情况,是否通过考核发现了应该发现的问题并问责,考核结果是否作为班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对巡察组反馈问题及党风廉政建设责任制考核反馈问题的整改情况,看是否存在整改不及时、对反馈问题不重视的现象。(5)日常管理。检查执行《领导干部外出请销假和报备制度》和党员干部考勤情况,看是否存在领导干部外出不报告、不办理请销假手续等情况;抽查机关单位作风建设、干部管理等情况,是否存在“软弱涣散”现象。抽查综合服务大厅等窗口单位,看是否仍然存在“脸好看、门好进、事不办”新衙门作风和“不作为、乱作为”等现象。(6)责任追究。检查党委(党组)执行党的各项纪律情况,对违纪违法行为是否做到严肃查处;对领导不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出,或发生区域性、系统性严重违纪违法案件,或发现重大问题不制止、不查处、不报告的,是否严格执行“一案双查”制度,既追究直接责任人的责任,又追究党组织在履行主体责任、纪检监察机关在履行监督责任方面的责任。

    2.监督责任。(1)“三转”工作。检查纪委(纪检组)按照中央纪委和省纪委要求,是否聚焦党风廉政建设和反腐败工作这一中心,把主要精力集中在监督执纪问责上;是否仍然参与项目招投标、公务员考录、政府采购等具体工作。(2)党纪党规教育。检查开展党规党纪教育情况,看是否认真落实领导干部廉政教育培训、廉政谈话和新提任领导干部党纪党规知识测试等制度;是否运用典型案例开展警示教育活动。(3)约谈提醒。对中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作部署落实不到位,党风廉政制度建设滞后,监督责任履行不到位、工作推进不力;对职责范围内发生有令不行、有禁不止、失职渎职等问题,或对损害群众利益的突出问题查处不力,造成不良后果的;对职责范围内发生严重违纪违法案件或案件频发的;对执行中央和省委省政府改进作风规定措施不严格,发生违规问题,是否及时约谈该地区、部门纪委(纪检组)主要负责人,提醒警示督促认真履行监督责任。(4)监督工作。检查全面履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责主业,实践“四种形态”等情况,看是否存在该发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置的情况;是否存在执纪不严不紧的问题。(5)自身建设。检查纪检监察机关和纪检监察干部自身建设情况,看是否存在“灯下黑”问题。

    (四)党风廉政建设和反腐败斗争

    反腐倡廉建设。(1)执纪审查。查处数量方面,检查纪检机关信访登记等相关材料,看是否应受未受情况;检查纪检机关受理的举报件原件,看是否存在应查未查情况;检查重要举报中重点线索处理情况,看是否存在能查未查情况。查处质量方面,检查重点线索查处过程,看是否存在没有查到位的情况;检查核查情况的定性依据,通过调阅有关案件卷宗,看是否存在查不到位情况;检查核查情况的定性依据,通过调阅有关案件的审理报告,看是否存在查而不处情况;检查举报核查的结论,看是否存在处置不到位情况。处分执行方面,检查司法处罚情况,比对审判机关和纪检机关处分决定,看是否及时进行了党纪政纪处分和组织处理;检查纪检监察机关处分决定,看党纪、政纪处分是否符合规定;检查干部档案相关材料,看处分是否归档、工资是否调整、干部任免表是否进行了记载。(2)专项治理工作。检查“小金库”问题,看是否存在私设“小金库”及资金管理不规范的情况;检查“吃空饷”问题,根据举报线索,通过比对财政部门的工资花名册和被巡察单位的实际人员,看是否存在国家公职人员“吃空饷”情况;检查领导干部个人重大事项报告,根据巡察工作需要,通过组织部门,抽查领导干部个人重大事项报告情况,看是否存在瞒报等情况。(3)重点领域监督。通过抽查工程建设、政府采购、土地审批、征地拆迁、矿山整治、财政管理等腐败易发多发的领域,看是否对重点领域、重点岗位和重点工作加强监管,看对违纪违法问题是否严肃查处。

    六项纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

    三、任务分工

    按照“三个不固定”原则和“一次一授权”要求,经市委授权,第一轮巡察组长、副组长、工作人员及任务分工如下:

    市委第一巡察组负责对市财政局、市司法局的巡察。

    巡察组组长:刘毅飚 副组长:王建军

    巡察组成员:马保林 马金花

    市委第二巡察组按照省委第一巡视组要求完成民和、循化两县的巡察任务。

    巡察组组长:李发远 副组长:高万秀

    巡察组成员:王承树 马荣峰

    市委第三巡察组按照省委第四巡视组要求完成平安、乐都两区的巡察任务。

    巡察组组长:徐晓明 副组长:严得梅

    巡察组成员:谢国华 董少兴

    四、工作要求:

    (一)认真履职。巡察组组长是巡察监督的第一责任人。要牢固树立有重大问题发现不了就是失职、发现问题没有如实汇报就是渎职的理念,着力了解真实情况,发现和推动解决突出问题。对巡察工作主体责任缺失、监督责任缺位,巡察工作开展不力、有重大问题应当发现而没有发现、发现问题没有如实报告等问题,依据有关规定,严格追究有关责任人的责任。

    (二)积极配合。被巡察单位党组织领导班子及其成员要高度重视巡察工作,对领导班子成员及广大党员干部群众做好宣传教育工作,积极支持配合巡察组开展工作。及时提供领导班子及本人执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况及其它巡察组所需提的材料,为巡察工作顺利开展创造便利条件。党员干部职工有义务向巡察组如实反映情况。被巡察单位及其工作人员,有干扰巡察工作行为的,按照有关规定,从严从重追究责任人的责任。接此通知后,请被巡察单位及时与巡察组沟通联系,共同协商相关工作事宜,保证按规定的时间开展巡察工作。

    (三)整改落实。被巡察单位党组织主要负责人是落实巡察整改工作的第一责任人,要把巡察反馈意见整改落实作为一项重大政治任务,按照巡察组提出的问题和意见,分门别类建立台账,逐项逐条制定整改措施,明确具体责任人和整改要求,确保问题整改件件有落实。根据反馈意见,被巡察单位领导班子要召开专题会议研究制定整改方案,于反馈意见后5个工作日内向市委巡察办报送整改方案,10个工作日内报送整改落实情况。除特殊情况外,被巡察单位应当将整改情况在一定范围内公布。

    (四)严肃纪律。巡察组不具体承担案件查办工作,不干预被巡察单位的工作,对重大问题不随意表态,不得借巡察之机谋取个人私利。对于巡察组成员利用巡察工作的便利,谋取私利或者为请托人谋取不正当利益、隐瞒或者歪曲、捏造事实、泄露、扩散巡察工作秘密的,根据有关规定进行责任追究。对被巡察单位干部群众反映强烈、属于巡察工作职责范围内的重要问题,应当了解而没有了解的,应当报告而没有报告的,视情节轻重追究责任。

[责任编辑: 汪晓青 ]