青海精准扶贫
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脱贫攻坚谱华章 同心共筑小康梦—— 海西州脱贫攻坚工作纪实

2018-07-09   来源: 柴达木日报

德令哈市柏树山新村一角。

德令哈市陶尔根家园精准扶贫。

整村推进项目发放拖拉机现场。

  小康路上一个都不能掉队,精准扶贫号角的吹响,是改善民生福祉极为重要的时代强音!面对脱贫攻坚的艰巨任务,海西蒙古族藏族自治州提出“2016年集中攻坚,2017年巩固提升”的目标。在新形势、新目标面前,海西州委、州政府深刻洞悉扶贫开发面临的新问题,变精准扶贫“大水漫灌”为“精准滴灌”,扶“志”与扶“智”相结合, “输血”变“造血”新模式,多措并举将扶贫资源精确集中到贫困户身上,让贫困群众早一步脱贫致富,谱写了一曲精准扶贫辉煌篇章。

  政策发力脱贫攻坚

  海西州委、州政府认真学习贯彻以精准的视角审视扶贫开发,以精准的思维谋划扶贫开发,以精准的措施推进扶贫开发,结合海西州情,关切群众期盼,拿出一揽子过硬举措,打出一整套脱贫攻坚“组合拳”,推出一系列“率先在全省实现整体脱贫”的管用措施。通过实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各项扶贫开发举措,精准扶贫工作呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好态势,群众感恩党的富民惠民政策,全面认可脱贫的喜人局面。

  海西州委十一届十五次全会通过了《关于2016年内实现贫困人口全部清零的决议》,建立了党政“一把手”为组长的组织领导机制,构建了“1+8+10+3”脱贫攻坚政策保障机制,完善了扶贫对象、项目管理、资金管理三个模块的建档立卡大数据平台及宣传引导、脱贫责任、工作督导等机制,确保了各项脱贫攻坚工作扎实有序推进。全州各地区与时间赛跑,立“军令状”、签“承诺书”、表“决心书”,全面向贫困宣战,全方位构建了海西州“1+8+10+3”脱贫攻坚政策体系。

  2018年1月8日,海西州扶贫开发领导小组扩大会议的召开,打响了海西州贫困县摘帽“百日大会战”的第一枪。海西州委书记文国栋表示,脱贫摘帽退出、巩固提升是当前最大的政治,要作为学习贯彻党的十九大精神、省第十三次党代会和州第十二次党代会精神,推进今年工作开局起步的重中之重。海西州认真梳理对照扶贫领域出台一系列政策,在评估检验执行情况的同时,全力补短板、堵漏洞、迎国检。结合“百日大会战”,深度推进金融扶贫项目,提早谋划实施乡村振兴战略,坚决查处扶贫领域的腐败问题、作风问题和不作为、不负责的问题,全力确保涉农资金、扶贫资金的安全使用。不断创新举措,抓好贫困村的基层组织建设和扶贫干部队伍建设,着力在打造“三基”建设海西升级版、在村级组织留下永不撤走的工作队上下功夫,真正发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用。要总结经验、加大督察、宣传典型,锻造脱贫摘帽退出的海西工作样板即“海西经验”,切实加大扶贫领域经验、典型的宣传,凝聚脱贫摘帽退出正能量。

  德令哈市柯鲁柯镇安康村是重点贫困村,在一户新盖大瓦房中村民代存忠回忆着过去每天拉着砖,不知道啥时候能过好日子的生活,然而现在他已经在为想买小汽车但没有驾照烦恼了。“党的政策好,让我脱了贫,致了富。”他对记者说。

  2016年以前,安康村贫困人口共有7户25人,代存忠就是其中一位。村民多以种小麦、青稞、藜麦等为生,农作物自给自足,平时靠打零工补贴家用,多因病、因残、因学等致贫。

  “趁着年轻,就应该多帮老百姓办点实事。”33岁的安康村第一书记康军胜对脱贫攻坚有着自己的打算。

  2016年,安康村利用扶贫产业资金,开垦出8公顷耕地种植藜麦。康军胜瞅准了村藜麦价格可观的有利时机,利用村里闲置的荒滩地大力发展藜麦种植,增加了贫困户收入。到2016年底,村集体经济为零的“空壳村”第一次有了12万元的村集体收入。

  康军胜用村里第一笔资金为老百姓谋得了很多实惠。为全村60岁以上的老人代缴了医疗保险,为村上的大中专学生每人资助1000元,给7户贫困户每户分红1500元,再加上贫困户在藜麦地里打工的收入,2016年,贫困户仅藜麦一项就增收了6000元。

  康军胜表示,政策的有力保障,加之村民不断被激发的内生动力,康军胜对于脱贫致富更有信心了。这一年,安康村贫困户的人均可支配收入已经从不足3000元达到了11860元。

  “1+8+10+3”敲开致富门

  “自从有了健康扶贫政策,我再也不用小病忍、大病扛了。以前结膜炎犯的时候就买点眼药水点点,导致视网膜发生病变。现在眼晴一不舒服就赶紧去医院,住院治疗药费能报到90%以上。”德令哈市柯鲁柯镇莲湖村一社村民赵希才说。

  同样乘着扶贫政策的暖风,如发展生产脱贫一批、劳务输出脱贫一批、资产收益脱贫一批、易地搬迁脱贫一批等八个一批脱贫攻坚行动中让贫困户从生活上脱贫到“思想上脱贫”,从不敢走出去到主动走出去,从庄稼汉到企业工人、护林员甚至商贩,在脱贫攻坚的道路上,海西州从群众的实际情况出发,解决群众的困难,因户施策,让贫困户的生活有了很大的起色。

  海西州统筹发挥交通、水利、电力等10个行业部门优势作用,对脱贫攻坚工作实行项目化、目标化、数据化管理。2016年,投入行业扶贫资金4.99亿元,通过实施农牧区安全饮水、安全生产生活用电、道路畅通工程、危旧房屋改造、文化惠民及医疗救助等项目,全面补齐贫困村基础设施发展短板。

  2016年底海西州贫困人口人均年可支配收入达10494元,完成省级目标3316元的316%。贫困发生率从2010年的30.67%下降到2016年底的零。海西州委副书记、州长孟海说: “2016年全州八个地区,四个‘摘帽’,其余四个已通过省级核查,等待国家评估。评估验收通过后海西将率先在青海、在全国30个少数民族自治州中实现全域整体脱贫摘帽。”

  干群齐心“摘穷帽”

  “走,到村上去!”一声号召之下,海西州各级党员干部分赴精准扶贫各大战场,统筹开展企业扶贫、定点扶贫、对口扶贫、驻村帮扶等“四大社会扶贫”工程,积极构建纵横交错、层层联系、环环相扣的责任链和任务链,形成党委领导、政府主导、人大和政协支持监督、部门参与齐抓共管的脱贫攻坚新格局。

  海西州抽调354名省州县三级优秀干部担任“第一书记”和扶贫(驻村)工作队队员。做到派出单位与第一书记责任、项目、资金“三个捆绑”,形成一线有干部、后方有靠山的工作机制。州级机关58个单位包干帮扶33个贫困村,驻州单位、军警部队、金融保险、企业等共有27个单位结对帮扶26个贫困村,县级共有189个单位结对帮扶30个贫困村。2016年,共完成捐款捐物折资0.19亿元。协调落实项目320个,解决就业2388人。全州80家民营企业与67个贫困村签订帮扶协议,产业帮扶投入资金314万元。

  智力扶贫“拔穷根”

  扶贫就是扶真贫、真扶贫!为了巩固扶贫成果,让脱贫者不“反弹”,海西州大力实施智力帮扶行动,搭台子、带能人、找项目,在基层一线奏响人才智力“号角”。海西州以技能培训和转移就业为重点,为贫困村劳动力提供学习机会、就业保障, “输血”变“造血”。结合五星级文明户创建活动,把富“口袋”与富“脑袋”统筹起来,把帮扶与励志同步起来,通过集中学习开阔视野、启迪思维、找准门路、满足贫困群众的精神文化需求,提升贫困群众的教育、文化等综合素质。

  德令哈市尕海镇陶哈村贫困户孟根其木克和母亲相依为命,母亲因患有高血压导致中风瘫痪,家里所有的经济来源仅靠孟根其木克打零工维持。精准扶贫工作中,村两委将她家列入贫困户,实施帮扶。2016年8月,孟根其木克的母亲因病去世,孟根其木克通过考试在一家保险公司获得职位。

  “现在我自愿把低保的名额让出来,把这个名额让给更需要的人。”近日,德令哈市尕海镇陶哈村村民孟根其木克主动申请“脱贫摘帽”。

  陶哈村驻村第一书记罗布加告诉记者,扶贫先扶志,孟根其木克的生活还不富裕,但是她自力更生的精神状态给村里的脱贫攻坚带来一股向上的力量。

  郭勒木德镇党委书记贾得福说:“作为基层党员干部,有责任更有义务,带领农牧民群众心往一处想、劲往一处使,打牢脱贫攻坚基础,当好全镇农牧民群众的带头人,带领郭勒木德镇的农牧民群众共同走向富裕之路。”今年,郭勒木德镇在234户700余人全部脱贫的基础上,又巩固提升,通过扶贫政策和“一联双帮”责任的落实,真正让贫困群众脱真贫、真脱贫。22户贫困户主动找到镇政府写下了自愿脱贫申请书,摁下了红手印,要求“脱贫摘帽”。

  郭勒木德镇小岛村第一书记阿百寿告诉记者,过去村里有种怪现象,抢着当贫困户,经过一系列精准扶贫政策的宣传讲解,村民们的思想都发生了彻底转变,现在大家脱贫致富的信心十足,都自发地争着写申请,自愿脱贫,不愿再当贫困户了。村民马青芳说, “有党的好政策,有社会各界的精准帮扶,我有信心和村民们一起致富奔小康。”

  “百日大会战”夯实脱贫清零成果

  在贫困县摘帽“百日大会战”启动以来,海西州各级政府、各单位、各部门创新形式,卷起裤脚深入田间地头,深入帮扶贫困户家中,与贫困户面对面、心贴心交流,详细了解其生产生活中存在的困难和问题,让贫困户充分感受到党和政府的关怀以及帮扶干部的关心。

  在即将全面迎接贫困县摘帽国家第三方评估之际,海西州通过宣传动员、核查梳理、整改提高、督察、 “回头看”、总结和巩固提升七个阶段开展实施。采取倒排工期、严把标准和整体推进的工作方法,对标脱贫攻坚任务设目标,以村、户为单位,以问题为导向,倒逼工作任务全面完成,确保两市两县脱贫摘帽如期退出;对标“三不愁、三保障”、贫困县摘帽、脱贫村和脱贫户退出指标,对照年度脱贫攻坚工作部署,不断提高脱贫攻坚的针对性和有效性,为实现脱贫攻坚目标提供强有力的支撑;对应脱贫攻坚不留死角、不留盲点的工作要求,深入推进各项脱贫攻坚工作,高度重视非贫困村、非贫困户的脱贫攻坚工作,确保精准扶贫不落一户一人,统筹推进海西脱贫攻坚成效有效提升。

  冷暖忧乐总关情

  海西州经济总量不断扩大,各项事业全面推进,以改善民生和创新社会治理为重点的社会建设阔步前行。教育、医疗、就业、社会保障……一项项与百姓切身利益息息相关的改革发展风生水起,成效斐然。

  2017年的脱贫攻坚中,海西州落实金融扶贫贷款资金71.65亿元,用于补齐村级发展短板。将海西州农牧区水电路基础设施、社会综合服务设施、公共服务配套设施和农田林网、草场牧道等农牧区生产设施,以及乡村旅游、扶贫产业园、特色小城镇、高原美丽乡村建设等工程做成打包整装项目通盘推进,现已完成金融扶贫项目216项,在建158项。在发展枸杞、藜麦等特色种植和生态养殖产业的同时,以“飞地经济”发展新型产业, “具有产业园、村村有产业、户户均参与、人人齐增收”的产业格局初步形成。投资建成扶贫产业园5个,直接带动困难群众1671户4636人。创新农村低保与扶贫开发政策有效链接模式,率先在全省开展“养老扶贫”和“边缘群众”纳入低保工作,建成养老机构43个,已将1063户2119名“边缘群众”纳入低保。探索“脱贫保”困难群众全覆盖方式,提高保险覆盖面和报付比例。

  举全州之力坚决打赢脱贫攻坚战

  2018年,海西州各地区迅速行动,准确把握脱贫攻坚工作重点,坚持问题导向,着力补齐短板。全面落实州级领导包县、县级领导包乡镇、乡镇领导包村工作。进一步完善扶贫机制,加强对贫困县工作指导,做到有问必答,提升群众满意度,做好四个县的摘帽前期工作,集海西州之智、举海西州之力,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗;支持鼓励各类经营主体发展特色产业、电子商务、乡村旅游、休闲农牧业等,推进扶贫产业与旅游、电商、健康等一二三产业深度融合发展。

  大力发展循环经济,构建多行业综合循环经济产业链。加大金融扶持力度,大力发展海西州特色农畜产业,高起点建设扶贫产业园。增加农牧业全产业链和价值链增值收益,加大对农畜产品品牌推介营销支持力度。发展农畜产品精深加工,延伸产业链条,提高附加值;逐步实现产业增效群众增收。进一步优化产业结构,因地制宜发展村级集体经济。培育新型股份合作社,提高成员分红收入。鼓励农户、合作社以资金、技术等要素入股龙头企业,形成产权联合的利益共同体。支持有条件的村、户开展土地股份合作,引导农牧区土地经营权有序流转。鼓励农牧民务工增加工资性收入,做好就业指导、技能培训、政策咨询等服务工作,确保扶贫产业增产增效、农牧民持续稳定增收。

  一项项惠民政策,如同晨曦中一缕温暖的阳光,洒向城乡、洒进老百姓的心里,保障性水平不断提高,幸福指数不断提升,幸福之花在这高原大地悄然绽放,从而迈向脱贫致富奔小康的富强之路。

 

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