中国共产党贵德县第十六次代表大会2018年年会隆重召开


    中国共产党贵德县第十六次代表大会2018年年会,1月5日上午在县会议中心召开。

    会议应到代表183名,因事、因病请假12名,实到代表171名,符合法定人数,县委书记兰生峰主持会议。

    列席会议的有:不是党代会代表和县委委员的副县级党员领导干部,党外副县级领导干部、各乡镇乡镇长,县委、县政府各部门、各群众团体和省州驻县有关单位主要负责同志。

    会议议程是:听取和审议县委常委会工作报告;研究部署2018年全县经济社会发展各项工作。

    会上,兰生峰受县委常委会委托,向大会做工作报告。

    报告指出:2017年是贵德发展历史上极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势、面对改善民生的发展重任、面对干部群众的殷切期盼、面对从严治党的时代要求,县委常委会在州委的正确领导下,深入学习宣传贯彻党的精神,以新时代中国特色社会主义思想为引领,牢记职责和使命,充分发挥集体的智慧和力量,团结带领全县各级党组织,顺应党心民意、承载历史使命,砥砺奋进、攻坚克难,在统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的基础上,全力抓好“五城同创”、精准扶贫脱贫、环保问题整改、全域旅游创建、民族团结进步、全面深化改革等重点工作,全县呈现出经济平稳增长、生态文明和谐、民生持续改善、政治生态清明的良好局面。

    去年以来,县委常委会重点做了以下工作。

    一、统筹全局把方向、谋大局,充分发挥领导核心作用

    (一)总揽全局的领导核心更加彰显。县委常委会坚持以“四个转变”方法路径为引领,带头牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,更加紧密地团结在以党中央周围,更加坚定地维护以党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央和省州委各项决策部署落到实处,科学谋划推动关系全县改革发展稳定的战略性、全局性问题,不断夯实贵德发展的政治基础和组织基础。

    (二)团结各方的良好局面持续巩固。县委常委会把充分调动各界积极性、凝聚各方向心力作为头等大事来抓,大力推进社会主义民主建设,积极支持人大及其常委会围绕中心、服务大局,全面履行职能,增强了人大监督工作的实效性。支持政府放手开展工作,为政府履行法定职能、依法行政创造良好环境、提供良好条件。支持政协搞好重大问题调研,强化政治协商、民主监督、参政议政职能。支持法检“两院”和公安部门依法办案,保障公正司法。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用,组织动员广大群众坚定不移跟党走。认真抓好国防动员和后备力量建设,推动全县武装工作和预备役部队建设迈上新台阶。

    (三)深化改革的活力红利持续释放。县委常委会始终把改革作为激发社会活力、增强发展动力、共享发展成果的重要手段,主动适应经济发展新常态,深入贯彻落实中央和省州委各项改革决策部署,从制约经济社会发展的突出问题和群众期盼的重点领域入手,专项推进、集中攻坚,全面发力、多点突破,积极承接并全力抓好小型水利工程管理体制改革、医药卫生体制改革试点工作,年度重点改革任务深入推进。带头落实“五城同创”、撤县建市等自主改革事项,重点领域和关键环节改革取得实质进展。始终做到人民有所呼、改革有所应,扎实推进行业微改革工作,以政府购买服务方式招聘幼教,着力解决贫困村幼教师资不足问题。扩大保障房安置范围,重点解决困难家庭住房问题,一批制约发展、群众关注的问题得到实实在在解决,改革红利更多、更普遍、更广泛惠及各族群众。

    (四)真抓实干的作风导向更加鲜明。县委常委会始终坚持谋实事、出实招、求实效,着力在工作重心下移、狠抓工作落实。着力加强自身建设,带头传承、实践、弘扬真干、实干、苦干、快干的“贵德精神”,全县上下大兴实干之风,团结干事、激情干事、踏实干事的创业氛围更加浓厚。

    二、接力奋进调结构、转方式,扎扎实实推进经济健康发展

    县委常委会始终把发展作为执政第一要务,坚持社会主义市场经济改革方向,推动全县经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    去年预计完成地区生产总值27.36亿元,同比下降3.8%;完成地方公共财政预算收入2.39亿元,同比增长8%;完成固定资产投资43.55亿元,同比下降10.94%;实现社会消费品零售总额6.17亿元,同比增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到2.8万元,同比增长9.5%;农村常住居民人均可支配收入达到9749元,同比增长9.8%。

    (一)坚持优化布局,生态农牧业成效凸显。深入推进农牧业供给侧结构性改革,着力打造“四区一带”产业发展新格局,全力推进农牧业集约化、产业化、现代化进程。

    (二)坚持绿色发展,项目建设稳步推进。紧抓国家政策机遇,加大项目争取力度,持续扩大投资规模,切实发挥了项目投资拉动的主导作用。

    (三)坚持全域发展,旅游开发提质增效。以创建国家全域旅游示范县为目标,编制了《贵德全域旅游发展规划》《贵德县全域旅游发展两年行动计划》。按照“一核一带两环多节点”的旅游发展布局,重点实施了古城保护开发等18项重点旅游建设项目,全县景区景点实现提质升级,旅游基础设施更趋完善。积极推进文旅融合发展,加强旅游品牌培育,成功举办了黄河文化旅游节、环湖赛、抢渡黄河极限挑战精英赛等重大节庆赛事活动,形成了民俗、节庆、赛事、体育“四位一体”的文、体、旅融合发展格局。依托节庆赛事、微信微博、巡回推介等媒介和方式加大旅游宣传营销,有力提升了贵德旅游知名度和美誉度。加大旅游环境整治力度,探索开展旅游“1+3+N”执法新模式,严厉打击欺客宰客等旅游违法行为,进一步提升了全县旅游整体服务水平和服务质量。去年共接待游客430万人次,实现旅游收入13.05亿元,同比增长均达25.4%。

    (四)坚持统筹推进,城乡面貌焕然一新。紧紧围绕“五城同创”“三城建设”要求,科学编制了《贵德县中心城核心区控制性详细规划和总体城市设计》、常牧等4个乡镇总体规划。加大城乡基础设施建设力度,投资8.6亿元的营盘路等市政道路和乡村道路建设项目稳步推进,城乡公路通畅能力进一步提升。以政府购买服务形式推进城镇卫生全天候保洁工作,逐步构建“全方位覆盖、市场化运作、群众认可满意”的城乡环卫工作格局。扎实开展市政基础设施维护、城市绿化美化亮化,省级卫生县城创建工作顺利通过验收,省级园林城镇创建成果得到进一步巩固。

    三、撸起袖子治污染、解难题,扎扎实实推进生态环境保护

    常委会始终坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以“绿水青山就是金山银山”的发展理念,着力促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

    (一)推进绿色发展。坚决守住生态底线,推进资源全面节约和循环利用,从战略布局、源头管理上促进产业转型升级,淘汰不符合国家产业政策和环保要求的落后产能,大力培育环保产业,推动企业清洁生产,促进绿色循环低碳发展。

    (二)着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治,严格落实“党政同责”和“一岗双责”,采取“主要领导亲自督办、分管领导紧盯整改、部门负责人现场办理、督察组后续跟进”的工作方式,全面开展环保信访举报问题整改工作,以环境问题整改为着力点,全面推进全县生态环境保护工作再落实、再见效、再巩固。

    (三)加大生态系统保护力度。扎实推进三江源生态保护与建设,全面提升森林、河湖、湿地、草原等自然生态系统稳定和生态服务功能,完成封山育林1万亩,实施天然林保护、公益林、经济林造林2900余亩,绿化村庄7个,人均公共绿地面积达29平方米,城区绿化覆盖率达26%。全面落实河长制,梳理确定了贵德县责任河长名录,率先在全省启动实施了“智慧河长”工作,构建了县、乡(镇)、村三级河长责任体系,实现了全县19河1湖管护责任全覆盖、无死角。

    (四)加强生态环境监管。严把建设项目环保准入关,环评执行率和“三同时”执行率均达100%。县城空气、水质监测数据达到省级相应标准,国控重点污染源监测达标率达到100%。严守“三条红线”,落实最严格的水资源管理制度。

    四、持之以恒谋民利、解民忧,扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理

    常委会始终坚持以人民为中心的发展理念,把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点,最大限度地促进各种资源向民生倾斜,民生领域支出占财政总支出的81%。

    (一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为改善民生、凝聚人心的关键所在,全力推进“九个一批”行动计划和十个行业扶贫措施落实,实施投资5558万元的产业到户发展项目,整合部分涉农资金作为贷款风险补偿金,发放“530”模式贷款6293万元,惠及全县7个乡镇2277户贫困户。大力实施易地扶贫搬迁项目,已入住贫困户486户。在全省率先与金融机构签订了15.6亿元的建档立卡贫困村基础设施建设项目融资协议,投资13.2亿元实施了贫困村道路畅通、饮水提升、住房建设、文化卫生等基础设施建设项目,全县道路硬化、安全饮水、电力供应、通信保障基本实现全覆盖,各族群众生产生活水平大幅提升,去年全县8个贫困村达到退出条件、2242名贫困人口具备脱贫条件。

    (二)统筹推进社会各项事业。优先发展教育事业,进一步优化学校布局,曲丹峪教学点、扶贫村学前教育建设等53个校园建设项目已完成投资2.1亿元。名师工作室和教育结对帮扶工作顺利开展,全县教育教学质量进一步提升,高考上线率连续五年达100%。着力推动文化繁荣发展,投资2.5亿元的全民健身中心、37个村级文化活动室等项目建设进展顺利。扎实开展“两节”文化活动、传统“六月会”、文化“三下乡”等群众性文体活动,基层群众精神文化生活不断丰富,城乡公共文化服务均等化水平进一步提升。全面推进全国健康扶贫示范县创建和省级公立医院示范县建设,加大医疗卫生基础设施建设力度,持续深化家庭医生签约服务工作,签约覆盖率达68%,全县卫生服务能力和群众健康水平明显提升。

    (三)健全完善社会保障体系。积极落实就业再就业政策,去年开发贫困户公益性岗位22个,新增就业636人,实现再就业212人,失业率控制在3.1%以内。输出农村富余劳动力1.8万人(次),实现劳务总收入9028万元。“全民参保登记计划”工作走在了全省前列,城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达99%以上。加大社会救助力度,发放低保、二次医疗救助、残疾人生活护理补贴等各类补贴5600余万元。

    (四)深入推进民族团结进步创建。坚持把推进民族团结进步事业作为事关贵德改革发展稳定的基础性、全局性、战略性工程,广泛开展民族团结进步宣传教育“九进”活动,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、乡镇部门联动协调、全社会共创共建的工作格局,谱写了民族团结、宗教和顺、经济发展、民生改善、社会稳定的生动画卷。去年国家民委考核验收全州民族团结进步创建工作时,对我县创建工作给予了高度评价和充分肯定。

    (五)全力维护社会和谐稳定。始终把加强社会治理、维护社会稳定作为压倒性的政治任务,以深化思想引导、创新管理模式、化解矛盾纠纷为工作重点,推动形成了全社会维护稳定的强大合力。

    五、不忘初心强思想、夯基础,扎扎实实加强规范党内政治生活

    常委会在务实创新中从严治党,更加注重用好干部、打好基础,坚定不移强班子、育队伍、夯基础、正风气,巩固和发展“讲政治、守纪律、守规矩”的政治生态,不断夯实党在基层的执政基础。

    (一)全面从严治党,激发党建新活力。全面贯彻落实“党要管党、从严治党”的方针,坚持以加强和规范党内政治生活为主线,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,融入日常、抓在经常,全县上下形成了“书记抓、抓书记”和“理直气壮抓党建、旗帜鲜明抓党建”的浓厚氛围。创新开展“主题党日+”活动,构建“微短信平台+网站+报刊+电视”四位一体党建工作宣传网络,形成了全方位、多角度宣传党建的强大声势。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作。

    (二)坚持惩防并举,正风肃纪无禁区。常委会严格履行党风廉政建设主体责任,先后14次研究部署党风廉政建设、执纪审查等工作,做到与经济社会各项工作同部署、同检查、同落实。用好用实巡察这把利剑。加大对环境保护、扶贫开发等领域的追责问责力度,对工作不担当、不作为的3个单位进行通报批评。切实发挥经济责任审计的“免疫”作用,对6名干部进行了经济责任审计。聘请社会力量对全县125家行政事业单位国有资产进行全面清查,推动全县固定资产管理规范化。加大“四风问题”查处力度,加大村级财务清理整顿,先后开展专项督查15次,推动正风肃纪专项整治督查常态化。深入开展“以案说纪”警示教育,对县直部门违规发放补助资金等典型案例进行通报曝光。去年共受理各类群众信访举报81件,处置问题线索67件,给予党纪政纪处分27人、诫勉谈话10人、提醒谈话65人、警示约谈21人,释放了有责必问、问责必严的强烈信号。

    (三)强化阵地建设,把牢工作话语权。坚持把抓好意识形态领域领导权作为常委会建设的重要基础,将意识形态工作纳入重要议事日程和年度目标责任考核范围,以创建文明城市为统领,采取曲艺宣讲等丰富多彩的学习宣讲形式,扎实开展“两学一做”学习教育和党的精神学习宣传,把牢思想之舵、补足精神之钙。抽调精干力量深入基层、学校、寺院,广泛开展社会主义核心价值观、民族团结、法律法规、形势政策和感恩教育。深入开展“五星级文明户”“贵德好人”评选表彰工作,充分发挥先进典型示范引领作用,进一步唱响主旋律、弘扬正能量。

    (四)坚持选贤举才,提振干部精气神。常委会始终坚持“好干部五条标准”,注重在维护社会稳定、重点工作一线识别考察干部、科学评价干部、合理配备干部,树立了正确鲜明的用人导向。大力培养选拔“四类”干部,年内共选拔年轻干部10名,少数民族干部11名,妇女干部4名,党外干部3名,领导班子结构得到进一步优化。年内先后选派74名优秀年轻干部、教育骨干赴江苏挂职锻炼、观摩学习,引进4名对口援青干部在重点部门、重要岗位交流任职,引进34名高层次管理人才和专业技术人才开展学术交流、业务指导,以发达地区干部的先锋作用和优良作风带动全县广大党员干部观念大转变、能力大提升、素质大提高。同时,县委主要领导主动看望挂职干部、与新任干部逐一谈话、组织召开选调生座谈会,以县委高度重视人才工作的鲜明导向提振干部精神、激发干事活力、引领创业热情。

    报告指出:刚刚过去的2017年,是全县上下攻坚克难、砥砺前行的一年,也是收获成果、创造辉煌的一年。回顾一年来的工作,在形势严峻、任务艰巨、困难重重的情况下,全县上下风雨同舟、合力共为,广大干部群众顾全大局、拼搏奉献,赢得了加快发展的良好态势、和谐稳定的政治局面。我们深知,这些成绩的取得,是州委、州政府正确领导的结果,是全县各级党组织和各族干部群众合力攻坚的结果。只要充分发挥党的核心领导作用,善于总揽全局,协调各方,在弘扬团队精神中靠正确的思路和共同的目标去凝聚人心,靠干事创业去抓班子带队伍,就一定能够形成上下通顺、各方协作、各界相帮、团结奋进的工作局面。只要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引,在抢抓机遇中有所作为,在统筹协调中突出重点,在优先发展中注重公平,在扬长避短中创造特色,就一定能够推进县域经济健康持续发展。只要坚持和发扬党的优良传统,密切联系群众,善做群众工作,始终做到厚民生、重民利、聚民心,就一定能够调动广大群众的积极性,使他们理解改革、支持创新、参与建设、促进社会文明进步。只要牢记“第一责任”,时刻保持清醒头脑和高度警觉,在处置各种突发事件和复杂问题时反应迅速、把握准确、方法得当,就一定能够战胜各种艰难险阻,保持社会大局和谐稳定。只要躬身实践、敢于担当,在难题面前,敢闯敢试、敢为人先;在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬;在风险面前敢作敢为、敢担责任,就一定能汇聚起风清气正、奋发有为的正能量。

    在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展仍然存在不容忽视的突出问题,一是产业结构层次不高,农牧业基础薄弱,县属工业体量小、层次低,结构调整和转型发展的任务仍然艰巨;二是吸引社会投资力度不大,招商引资工作还需进一步加强;三是全面深化改革推进不均衡,创新动力不足、对外开放不够等问题仍然存在;四是城乡发展不均衡,基本公共服务供给压力依然存在,一些群众关心的热点难点问题还没有完全得到解决;五是一些基层党组织主体责任落实不到位,对党员干部的教育监督管理不够,违纪违规问题时有发生;六是少数干部不担当、不作为现象较为突出,工作中不敢直面矛盾,遇到问题绕着走的现象仍然存在。对于这些问题和不足,我们将高度重视,保持清醒,切实强化措施,认真加以改进和解决。

    会后,各团分团讨论了县委常委会工作报告。

 
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