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湟中:以“两个绝对”管总治本走好新长征路

2017-02-15 12:08来源: 西宁晚报

  2016年,湟中县在市委、市政府的坚强领导下,坚决把“两个绝对”作为思想方针、政治纪律、组织原则、实践标准,将“两个绝对”作为全县各项工作的管总治本之策,攻坚克难、主动作为,全县经济社会发展达到预期目标。实现县域地区生产总值157.9亿元,增长7.2%;完成固定资产投资87亿元,增长17.3%;实现社会消费品零售总额16亿元,增长12.5%;完成地方公共财政预算收入2.25亿元,同口径增长15%;城镇居民人均可支配收入达到2.54万元,增长9%;农村居民人均可支配收入达到9006元,增长9.2%,实现了“十三五”良好开局。

  今年,湟中县将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,中央经济工作会议以及省、市全委会精神,坚持稳中求进的工作总基调,遵循“四个扎扎实实”重大要求,积极践行“四个转变”新思路,始终做到思想上拥护“两个绝对”,政治上维护“两个绝对”,组织上服从“两个绝对”,行动上紧跟“两个绝对”,准确把握绿色发展样板城市新要求,纵深推进供给侧结构性改革,以创新驱动引领经济社会发展,以文化旅游产业带动经济结构调整,以基础设施建设补齐城乡发展短板,以精准扶贫增进民生福祉,努力在国家级现代农业示范区、多巴城市副中心、西堡生态森林公园、鲁沙尔民族文化旅游产业园建设中启稳行远,取得阶段性成效,为谱写幸福西宁湟中篇章奠定坚实基础,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

  回眸2016

  一年成绩呈现五大亮点

  ●脱贫攻坚首战告捷。举全县之力推进精准扶贫,累计投资5.15亿元实施"1+8+10"扶贫专项行动,投入资金是2015年的3倍;贫困户低保、贫困生15年免费教育实现全覆盖;建成全省首个中藏药材扶贫产业园,开辟了以乡趣卡阳为代表的乡村旅游扶贫新模式,33个村、3237户、10415名贫困户全面脱贫;扶贫经验登上《人民日报》,被凤凰卫视专题报道。

  ●产业转型释放活力。“两川一线”农业示范带优势凸显,培育省级“菜篮子”基地9家,蔬菜销量占全市地产蔬菜的41.5%;特色文化加工业“研产销”链条初步形成,文化产业产值在地区生产总值中的占比高出全省平均水平4个百分点;鲁沙尔民族文化旅游产业园要素不断完善,乡村旅游蓬勃发展,实现旅游综合收入14.4亿元,增长25.1%。

  ●基础设施日趋完善。投资28.87亿元实施基础设施建设项目,增长35%,创历史新高;环城北路、塔尔寺门户区S弯道、庄和路、金麟山隧道等道路建成通车,燃气管网覆盖面由50%扩大到70%;全面完成101个村农网改造,建设管理经验受到国家发改委肯定,首次在全国范围推广。

  ●改革创新激活动能。搭建"1+1+N"供给侧结构性改革框架体系,主动化解落后产能,消化房地产库存10.5万平方米,清理僵尸企业2家,行政审批事项精简率达50%;“营改增”扩围、农村宅基地确权登记等重点改革任务全面完成,农村集体资产股份权能改革试点工作得到农业部肯定。

  ●民生事业再谱新篇。民生投入占财政总支出的83.6%,发放各类惠民资金2.4亿元;组建3个紧密型医联体,药品零差率改革为群众让利926万元;基层公共文化服务设施全面改善,成功创建为国家公共文化服务体系示范区;高考本科升学率居全市第一,该县被评为“第一批国家级农村职业教育与成人教育示范县”。

  贫困群众一个不落

  把消除贫困作为核心政治任务,以“不破楼兰终不还”的决心发起总攻。整合2.5亿元实施易地搬迁、农网改造、村道硬化等项目,161户贫困户搬入新家,补齐了33个贫困村基础设施短板。瞄准因病、因灾等主要致贫根源,持续增加政策性投入,累计发放临时救助、教育补助等各类政策资金6140.9万元,在校贫困大学生获得全程救助,贫困群众养老保险、医疗保险实现全覆盖。整合1817万元扶持资金入股到28家效益好的企业,1071户贫困户获得分红;发放扶贫贷款2219.8万元,支持发展乡村旅游、特色种养殖等产业,带动贫困户1100余户;安排1067名贫困群众担任护林员,培训贫困劳动力2213人,转移就业4835人次,贫困群众收入增幅高出全县农民人均可支配收入增幅5个百分点。

  经济引擎释放新动能

  加快布局“三圈三区”现代农业,培育特色工业,扩大服务业比重,第三产业占比同比高出2个百分点。现代农业长足发展,投资6.14亿元实施设施农业、小南川灌区改造等项目,整理土地2.76万亩;建成温室大棚1200栋,蔬菜种植面积达13.8万亩,产量达33.4万吨;新建、改扩建养殖基地20个,种植饲草22万亩,培育生态牧场2个,生态循环畜牧业成效初显;流转土地11万亩,新增农业产业化龙头企业6家,发展订单农业50万亩,农牧业增加值增长5.3%。县属工业绿色转型,工业项目完成投资8.18亿元,友通实业等3家企业建成投产,大宋油菜籽精深加工、枸杞芽茶加工等项目开工建设,佛光工艺成功入规,落实企业技改资金1310万元,小微企业总数达2191户,县属工业增加值增长11.7%。第三产业发展迅猛,投资5.8亿元加快鲁沙尔民族文化旅游产业园建设,生态停车场、商业步行街等项目稳步推进;乡趣卡阳、千紫缘引领全县乡村旅游发展,新增乡村旅游接待点40家;扎实开展电子商务进农村示范县创建工作,建成村级电子商务服务站96个,实现电商销售额784万元,第三产业增加值增长6.4%。

  构建美丽宜居城乡环境

  主动融入“一芯双城、环状组团”城市发展战略,拓展城市发展空间。多巴新城融入绿色,高标准编制完成《多巴新城战略规划》,启动修编《总体规划》,编制《城市风貌导则》;投资27亿元实施科技北路、小寨体育中心、兴业城等项目,多巴凤凰新型农村社区建成入住,西城大街、昆仑大道西延段征迁工作有序推进,完成征地1511亩。旧城改造突出宜居,编制完成《鲁沙尔夜景照明专项规划》,投资2.7亿元实施高标准绿化、城市绿道、棚户区改造等生态提升项目,县城面貌明显改善。美丽村镇体现生态,投资7150万元推进上新庄美丽城镇建设,镇区主要道路建成通车,新建垃圾收集点6个,绿化美化初见成效,脏乱差现象得到有效遏制;坚持“面子和里子”一起抓,投资3.72亿元建成46个高原美丽乡村,留住“乡愁和乡趣”。路网建设提档升级,道路交通建设完成投资9.39亿元,全省首条乡村旅游公路-卡阳景区公路建成通车,大湟平公路等道路建设有序推进,新增城乡公路16公里,硬化村道110公里。

  构筑绿色生态屏障

  “算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”,下大力气推进生态环境综合治理。狠抓生态建设,投资2亿元实施重点生态工程,完成人工造林5.5万亩、封山育林4.8万亩,森林覆盖率提高1个百分点。强化生态治理,湟水河湟中段排污口整治、西宁市第五水源地周边砂坑修复等工程全面完工,划定农村饮用水源地保护区20个,治理水土流失面积31平方公里,完成“煤改气”124.5蒸吨,县城污水处理率达98%,空气质量优良率达78.6%。改善城乡环境,投资2411万元为30个村配备环卫设施,铺设污水管网42公里,开展“清洁西宁·秀美湟中”环境综合整治行动,县城垃圾无害化处理率达75%以上。

  社会民生普惠共享

  投资12.6亿元全面完成53项为民办实事项目。全力保障就业,新增城镇就业3136人,转移就业农村劳动力18万人次,实现劳务性收入10.6亿元。促进教育均等,通过实施学前教育、“全面改薄”等项目,改造校舍面积14.1万平方米,购置校车7辆,为3所学校配建污水处理设施;累计发放教育惠民资金9692万元,惠及学生17万人次。提升医疗水平,投资5037万元改善医疗基础设施条件,县二医院住院综合楼、4个卫生院业务用房建成使用;招聘基层医疗技术人员27名,投资289万元为乡镇卫生院配备医疗设备。繁荣文化体育事业,建成村级综合性文化服务中心15个、文化广场50个,同步配套文化体育设施,乡村曲艺大赛、莲花湖徒步赛等成为全县品牌文化体育活动。强化民生保障,发放城镇低收入家庭教育、医疗、就业等补贴658.2万元,清欠农民工工资1135万元、清欠率达97%,完成农村危旧房改造4900户,建设城镇保障房3439套。

  政策红利不断释放

  承接中央及省、市改革部署24项,确定自主改革7项。围绕“三去一降一补”供给侧结构性改革任务,淘汰全部硅铁产能,落实企业扶持资金810万元,县属规上企业产销率达113%;持续做好“放管服”改革,全面完成政府机构改革、“营改增”扩围等改革任务,上新庄“扩权强镇”试点改革下放管理权限37项,“五证合一、一照一码”换证率达93%;聚焦群众关心的难点重点问题,在村级财务公开、学前教育管理等方面大胆尝试改革,自主改革成效显著。

  社会发展和谐稳定

  “法治湟中”深入人心,全县17个部门、16个乡镇和137个村推行法律顾问制度;“六五”普法通过验收,“七五”普法全面启动,法律援助为群众挽回经济损失986万元;加大初信初访、信访积案化解力度,信访总量、进京上访量同比分别下降8%、66%。“民族团结”再创佳绩,依法管理民族宗教事务,投资463万元改善民族村和宗教寺院基础设施,被评为“第三批全国民族团结进步创建示范县”。“平安湟中”成效卓著,投资223.4万元完善道路交通信号指示系统,成立路检路查“飞虎队”,集中查处违法行为1200余起;“一村一警”警务模式实现全覆盖,命案发生率同比下降42.8%,县公安局被评为“全国公安信访窗口示范单位”。完善市场监管体系,加大执法检查力度,有效保障群众饮食、用药安全;从严落实安全生产责任制,实现安全生产检查全方位、多层次、常态化,年内未发生重特大安全生产事故。统筹抓好审计监察、双拥共建、妇女儿童等各项事业,社会大局持续稳定。

  展望2017

  把脱贫攻坚作为“重头戏”

  坚持目标和问题导向,盯紧薄弱环节,综合施策,年内实现49个村、3062户、1.05万人稳定脱贫。依托特色发展产业,帮助贫困群众持续增收,让更多的贫困户成为“手艺人”。强化公共服务保障,统筹抓好49个村安全饮水、9个村天然气入户等基础设施建设,改善200户无能力建房贫困户住房条件,硬化贫困村道路137公里。突出联动协作,借助“外力”改善贫困村基础设施、转移劳动就业、带动产业发展。

  把项目建设作为“支撑点”

  牢牢牵住项目建设这个发展的“牛鼻子”,持之以恒抓项目、促投资、稳增长,为经济发展积蓄后劲。把握机遇抓储备,充实项目储备库。精心谋划抓前期,确保增幅保持两位数增长。压实责任抓进度,力争固定资产投资突破百亿元大关。优化服务抓招商,力争年内招商引资到位资金39.4亿元。

  把结构转型作为“传动轴”

  加快农业现代化、工业特色化、服务业多元化发展步伐,实施“文化旅游+”发展战略,着力构建与三产深度融合的文化旅游发展格局。创建国家级现代农业示范区,构建特色工业体系,培育多元化现代服务业,实现文化旅游产品联网推介。

  把深化改革作为“催化剂”

  突出抓好“国字号”“省字号”试点改革,承接好省市重点改革,实施好自主改革。深化供给侧结构性改革,进一步释放改革红利。深化放管服改革,最大限度发挥资金效益。深化创新驱动,为经济发展注入新鲜血液。

  把生态保护作为“主路径”

  围绕打造绿色发展样板城市,以中央督查环保工作为契机,全面落实省市环保督查反馈意见,以“三张清单”为导向,加强生态建设和保护,强化城乡环境综合整治,守牢生态红线。优化生态体系建设,狠抓大气污染防治,规范矿山开采管理,改善水环境质量,改善城乡环境面貌,稳步推进城乡环卫一体化。

  把拓展空间作为“突破口”

  强化与西宁主城区一体化发展,突出绿色宜居主题,高起点规划,高标准建设,持续放大城乡集聚倍增效应。加快多巴城市副中心建设,改善旧城面貌,使县城更干净、更优美、更清新。打造美丽村镇,建好47个高原美丽乡村,实施土门关乡贾尔藏等4个传统村落提升保护项目。

  把民生保障作为“主旋律”

  始终把民生放在优先必保位置,全力促进公共服务均衡发展。推进教育公平,投资3亿元改善教育基础设施条件,重点解决农村学校土操场和污水处理等问题。促进创业就业,新增城镇就业2500人,完成劳动力技能培训7300人、转移就业农村劳动力15万人次以上。丰富文化体育内涵,建成开放县体育场,建设102个村级综合文化服务中心,持续为农村配备文化体育设备。提升医疗水平,加快“健康湟中”建设,启动建设第一医疗集团,解决群众就医难题。增进民生保障,改造农村危旧房4000套、配建城镇公共租赁房428套,搬迁地质灾害隐患地段农户283户。

  把社会治理作为“基本功”

  强化法制宣传教育,构建立体化治安防控体系,加大矛盾纠纷化解力度,保持民族宗教领域和谐稳定。扎实推进“法治湟中”建设,深入推进“和谐湟中”建设,强力推进“平安湟中”建设,全力推进国家食品安全城市创建试点工作,严厉打击食品药品领域制假售假行为,保障群众“舌尖上的安全”,狠抓安全生产,层层压实责任,坚决遏制重特大安全事故发生。

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