组团发展:激发城市新动力


    本报讯 (记者 王建芳) “牢固树立以人为本理念,加快新型城镇化体系建设,打造规模适宜、产业鲜明、空间流畅、环境优良的功能组团,形成城市发展新动力”。市委十二届十二次全体会议强调,今年我市将进一步健全规划体系,完善服务配套,推动城市健康发展。

    结合城市建设与发展实际,今年我市将进一步拓展城乡空间布局,坚持“东扩、西建、南限、北控、中提升、周统筹”的思路,强化中心城区的辐射引领作用,积极打造“块状布局、组团发展”的城市格局。推动形成东部工业聚集区、市中心商务住宅区、生态绿色新区、西部旅游休闲区、南部大型物流区、北部湿地涵养区的市域空间。科学布局城镇、产业、居住、生态空间,以新区建设带动中心城区功能疏解,以园区发展推动产业布局优化,完善配套服务,促进产城融合共进,加快建设宜居、活力、繁荣、生态的高原精品城市。

    突出规划引领作用,建立以技术为导向、综合执法为基础的规划管理机制,形成职能归并、主体明确的城市管理体制。健全城乡规划委员会审议、论证制度和工作规则,赋予公众更多的话语权和监督权,提高规划的严肃性和权威性。规范项目审批程序,推行电子报建,完善项目指标复核和技术审查程序。推进“多规合一”,加快补充完善涵盖全域的各类专项规划,促进各层次规划平衡衔接,形成发展规划“一张图”、促进项目布局“一盘棋”。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,科学划定城乡开发边界,强化规划的刚性要求和执行力,严格“五线”管理制度。引入海绵城市理念,合理控制城市土地硬化率,加大园区防洪排水设施建设,提高城市防洪排涝能力。

    推进新型城镇化试点,深化户籍制度改革,实施居住证制度,推动城镇常住人口公共服务均等化,走以人为核心的新型城镇化之路。分类测算市民化成本,构建政府、企业、个人“三位一体”的成本分担机制。探索城市建设用地增加和农村用地减少挂钩、城市人口增加和农村建设用地减少挂钩机制,促进建设用地指标配置与人口流动趋势相匹配。创新投融资体制机制,促进生活垃圾分类、智慧城市等PPP项目落地。完善基于市场化公平竞争的引导机制,打通民营经济进入公共服务领域的通道。

    建管并重提升功能,坚持“统一规划、分步实施”原则,规划综合管廊、城市集中供热、给排水、道路等基础设施项目。整合项目资金,推动星园棚户区、银河棚户区、北五片区及城乡结合部改造,统筹推进新区道路、生态治理、教育文化等基础设施建设,提升城市综合承载能力。坚持城景融合、城乡融合的理念,加快美丽乡镇和美丽乡村建设,建立村民共建共管长效机制,推动基础设施项目向农村牧区延伸。深入推进城市执法体制改革,创新城市治理方式,改善和加强食品药品安全、生态安全、公共安全等领域的监管措施。巩固国家卫生城市成果,开展全国文明城市创建活动。坚持软引导和硬约束并重,全面提升市民素质。

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