印发《关于开展法治同德建设的实施意见》的通知


各乡镇依法治理工作领导小组,县直机关各部门、各单位,各人民团体,省州驻县各单位:

        现将《关于开展法治同德建设的实施意见》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

        法治同德建设领导小组

        2014年 7 月 8 日

        关于开展法治同德建设的实施意见

        根据《法治同德建设纲要》和县委县政府总体工作部署,结合我县实际,制定如下实施意见:

        一、总体目标

        通过深入推进法治同德建设活动,使全县依法执政能力更加适应法治同德建设的要求,依法行政水平更加适应法治政府建设要求,公正司法水平更加适应社会公平正义的要求,基层民主政治更加适应人民群众的要求,公民法律素质更加适应法治精神的要求,社会管理手段更加适应依法治理的要求,使严格执法、公正司法、全民守法的法治建设得到贯彻落实,教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制得到持续完善,人民群众对法治建设的满意度得到持续提高,确保法治创建活动在全县有效实施。

        二、工作步骤

        宣传启动阶段。2014上半年,开展法治同德建设工作调研,制定《关于开展法治同德建设的实施意见》和将法治同德建设纳入县委、县政府工作重要议事日程,与其他创建工作同部署、同检查、同考核,形成党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法治同德建设格局。召开法治同德建设动员大会,全面启动法治同德建设活动。

        组织实施阶段。2014年下半年至2015年上半年,制定《法治同德建设考核评估细则》,各乡镇、县直机关各部门各单位依据实施意见,制定本乡镇、本部门、本单位创建活动方案和年度工作计划,做到部署及时,措施有力、推进有效。成立法治同德创建工作督查组,每年开展督查和考核,确保创建活动全面贯彻落实。

        考核验收阶段。2015年,各乡镇、县直机关各单位、各部门根据实施意见设定的目标、任务和要求,进行全面自查。法治同德建设领导小组按照法治同德建设考核标准,对活动开展和落实情况进行检查评估,巩固和发展法治同德建设成果。制定《同德县关于推进法治同德建设工作的意见(2016—2020年)》,对法治同德建设未来五年工作作出部署。

        三、主要任务

        (一)依法执政水平提升行动。改革、完善党委领导方式、执政方式,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一;健全党的领导制度和工作机制,改革和完善决策机制,通过聘请法律顾问团、组建决策咨询专家库等途径,提高依法决策、科学决策、民主决策水平,建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制;推进党务公开,建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度,畅通党员意见表达渠道,提高党员对党内事务的参与度,保障党员民主权利。不断探索完善党务公开的途径和形式,建立健全党委新闻发布制度,提高在信息网络化条件下的依法执政能力和水平;提高领导干部学法用法工作水平,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

        (二)加强规范性文件的制定,提供法制保障。适应我县经济社会发展的需要,着眼于转变经济发展方式、推进经济结构调整、改善和保障民生,充分发挥法治的引领和推动作用。坚持科学、民主、依法制定规范性文件,遵循务实管用、急用先定、定修并重的原则,进一步加强政府法制建设。对涉及大局,关系公民、法人和其他组织权利义务的重大决策以及实践证明行之有效的政策措施,通过相关程序转化为行政性规范性文件,建立起比较完善的与国家法律和行政法规相配套、与经济社会发展相适应、具有同德特色的行政性规范性文件体系。调研、论证,建立并完善向社会公开征集立法项目制度,提高规范性文件的科学性、合理性。充分发挥人大代表和政协委员在制定规范性文件中的作用,扩大人民群众参与的途径,提高规范性文件质量,保证规范性文件体现党的主张和人民意志。

        (三)法治政府效能提升行动。以建设服务型、法治型、效能型、责任型和廉洁型政府为目标,完善重大行政决策听证制度和重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。严格执行重大行政决策合法性审查制度和集体讨论决定制度,加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究;深入推进行政执法体制改革,强化行政执法责任制和执法过错责任追究制,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督;推进政府行政审批服务法治化,明确政府行政审批服务内容、标准、程序和时限等事项,并将政府行政审批服务行为纳入行政电子监察,加快服务型政府建设;创新政府管理方式,建立健全政府信息公开监督和保障机制,重点推进财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开;加强电子政务建设,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,建立和完善网上审批系统和电子实时监察系统,扩大网上服务项目的范围。

        (四)司法公信力提升行动。加强司法规范化建设,以程序公正为基础,制定科学合理的司法工作规范,明确司法各个环节的办案要求和操作规则,形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制;全面推进司法公开,推行“阳光司法”,进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度,扩大公开范围,拓宽公开渠道,创新公开形式,以司法公开促进司法公正廉洁;强化诉讼活动法律监督,加强对司法工作人员渎职违法犯罪行为的监督,防止和纠正徇私舞弊、枉法裁判等行为;保障司法机关依法行使职权,党委要带头维护司法权威,人大及其常委会要依法实施监督,行政机关要依法参与诉讼活动,认真履行协助义务,自觉履行生效裁判;着力解决人民群众反映强烈的司法不公问题,健全司法纠错机制,加大生效裁判的执行力度,切实保护当事人合法权益,维护司法权威,维护社会公平正义;在政法系统深入开展“公正司法为人民”主题实践活动,提升政法干警素质,树立政法队伍立警为公、执法为民的良好形象。

        (五)法律服务质量提升行动。健全完善律师、公证、基层法律服务、法律援助等法律服务体系;不断拓展法律服务领域,积极为全县重大工程建设、招商引资、经济结构调整、信访、民生等领域提供法律服务;完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,加强职业道德建设,发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。加强法律服务市场监管,完善法律服务市场行政管理与行业自律相结合的管理体制;普遍建立法律顾问制度,积极引导律师和基层法律服务工作者为机关、企事业单位、城乡自治组织和其他社会组织提供法律服务。

        (六)法治监督水平提升行动。完善权力制约和监督机制,综合运用各种监督形式,增强监督合力和实效,真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。强化地方人大及其常委会对“一府两院”的监督力度,确保国家机关依法履行职能;加强行政监督和司法监督,促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事;充分发挥政协民主监督、社会监督、舆论监督的作用,畅通各种监督渠道,使社情民意得到充分表达。强化国家工作人员的责任意识,全面推行问责制,认真执行党政领导干部问责规定,逐步推进问责法治化。

        (七)经济法治建设提升行动。围绕加快转变经济发展方式、促进经济结构调整、加快发展特色优势产业、建设和谐同德、大力发展现代服务业、推进城乡一体化发展等经济社会发展重点任务,及时提供全方位法律服务,突出法律在市场经济中的引导、调节、促进、规范和保障功能;依法保障各类市场主体的合法权益,使各类市场主体在平等的法治环境中健康有序发展;整顿和规范市场经济秩序,依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为,加强知识产权保护,依法加强市场监管,严肃查处商业贿赂;提高物权保护水平,完善投资保护措施;健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制,促进各类企业依法经营;加强市场诚信体系建设,促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实;开展“法治园区”创建活动,积极推进依法治企、诚信经营工作,建设法治化营商环境;建立完善企业法律服务制度,到2015年县属规模以上企业全面建立法律顾问制度。

        (八)社会法治建设提升行动。加强社会管理体系建设,妥善处理不同利益群体关系,畅通群众诉求渠道,完善社会利益协调机制;建立健全群防群治机制,依法严厉打击各类刑事犯罪;做好涉法涉诉信访工作,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内得到妥善解决;健全和完善矛盾纠纷调处机制,加强“大调解”机制规范化、法治化建设,推进人民调解与司法调解、行政调解、信访调解工作相互衔接,发挥医疗纠纷、交通事故、劳动仲裁等专业性、行业性调解作用,探索刑事自诉、轻微刑事、民事申诉、行政诉讼等案件的和解模式,努力提升调解工作的法律效果和社会效果;不断完善法律援助和司法救助的体制和机制,切实保障困难群体合法权益;建立健全保障公民、法人和其他社会组织权益的制度和机制,保障群众安居乐业;加强流动人口教育管理,切实维护流动人口的合法权益;做好刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作,防止漏管失控,预防和减少重新违法犯罪;加强反邪教、反自焚宣传工作,重点做好“法轮功”、“门徒会”、“全能神”等人员的转化工作。

        (九)文化法治建设提升行动。以全国文明城市(镇)创建工作为载体,弘扬社会主义核心价值观和新青海精神和“五个特别”的青藏高原精神,不断提升广大群众的思想道德水平;依法加强文化市场监管,加大文化市场执法力度,建立健全以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主的文化市场监管体系,保障文化市场健康有序发展;认真贯彻文化法律法规和规章,依法推进文化名县战略,为推进社会主义文化大发展大繁荣提供有力的法治保障;坚持政府主导,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,依法加强和完善公共文化服务体系建设,保障人民群众基本公共文化权益,构建现代文化产业体系;注重运用法治手段深化文化体制改革,推进文化创新;深入推进社会主义核心价值体系建设,提高公民道德水平。加强法治文化阵地建设,在城镇规划中考虑建设法治文化主题公园,形成鲜明的法治城镇文化特色,营造浓厚的法治文化氛围。

        (十)生态法治建设提升行动。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策,实施“生态立县”战略,要以实施特殊类型三年扶贫攻坚规划为契机,以创建民族团结先进区为载体,以开展第二批党的群众路线教育实践活动为抓手,重点抓好加快发展、保护生态、改善民生、维护稳定四件大事,奋力推进同德县扶贫攻坚创新区、特色生态农牧业发展区、三江源重点生态功能区、牧区城镇聚集区和民族和谐先行区“五区”建设,为建设富裕文明和谐新同德打下了坚实的基础。建立健全环境污染事故应急预警系统,科学划定环境风险重点防控区域和行业,加强动态监测与风险控制。加大环保林业、国土资源、水利等部门行政执法和联合执法力度,完善联合执法机制和重点案件移送督办机制。严格执行排放许可、限期治理、建设项目环境影响评价制度,加强产业转移项目环境影响评价。严格落实环境保护目标责任制,实行重点企业年度环境报告制度,落实重大环境事件和污染事故责任追究制度。严格环境执法,加大对破坏资源环境案件的查处追究力度。

        (十一)基层法治创建提升行动。深入开展法治县创建活动,到2015年,争创全省法治县(市、区)创建率以及争创全国法治县(市、区)创建活动。健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,推行村(居)民自治,完善村(居)自治章程和村规民约,落实“四民主两公开”制度;加强民主法治社区建设,努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区;完善企事业单位民主管理制度,支持职工参与管理,维护职工合法权益;广泛开展依法治校、依法治寺等行业依法治理活动,推动基层社会组织法治化管理,维护群众合法权益;抓好示范点培育工作,在乡镇和县直部门开展法治机关建设试点工作,在基层执法部门、企事业单位选树培育一批法治同德示范单位、民主法治单位;发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。

        (十二)全县公民法律素质提升行动。深入实施“六五”普法规划,突出学习宣传宪法,牢固树立宪法意识;广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关法律法规,加强公民意识教育,弘扬法治精神,推进社会主义法治文化建设;深入开展社会主义法治理念教育,增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领;重点加强领导干部、公务员、青少年、宗教教职人员、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育,提高法制宣传的普及率;深化“法律十进”主题活动,落实牵头单位责任制,选树推广先进典型;拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果,全面提高公民法律素质,积极引导公民依法理性表达诉求,通过法律程序维权。

        (十三)法治舆论宣传提升行动。新闻媒体要切实担负起传播法治文化的社会功能,坚持正确舆论导向,自觉履行公益法治宣传职责,构建以新闻媒体为主渠道,综合运用多种手段开展宣传的全方位法治精神传播体系。鼓励和引导广播、电视、报刊等大众媒体继续办好法治节目和专栏,鼓励和引导互联网、移动媒体等新兴媒体开展法治同德的宣传教育,鼓励政府网和同德新闻网站建立法治同德栏目,充分利用大型公益广告牌、单位电子显示屏、楼宇广告加大宣传,扩大法治同德的覆盖面、影响力和渗透力,提高广大群众对法治同德的知晓率和参与度。

        四、工作要求

        (一)加强组织领导。成立法治同德建设领导小组,负责法治建设的指导、协调和督查考核等工作。领导小组下设办公室,负责组织、实施、指导、督促检查法治建设各项工作。制定法治同德建设考核评估体系,设立工作督导组,加强督促检查,强化分类指导,推动工作落实。

        (二)强化工作保障。县人大常委会要根据法治建设总体规划,作出开展法治同德建设工作的相关决议,县政府要制定全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。县政协要加强调查研究,为法治同德建设建言献策。加强经费保障,将法治同德建设工作经费列入年度财政预算,足额划拨到位。

        (三)加强宣传引导。充分运用各种宣传渠道,最大限度地调动社会各界和人民群众参与法治建设的积极性、主动性和创造性,通过群众喜闻乐见的形式,加大对法治同德建设重大意义、主要任务和工作重点的宣传力度,加强对先进典型的挖掘和推介,努力形成人人关心、参与、支持法治同德建设的良好氛围。

        (四)强化检查考核。把法治同德建设工作纳入全县经济社会发展大局,出台法治同德建设的具体考核实施细则,实行年度和中期目标考核,把法治建设纳入乡镇、部门年度工作考核和综治、文明考核内容,促进各乡镇、各部门履行法治建设相关责任和任务,推动法治同德建设工作的扎实开展。

        法治同德建设领导小组办公室 2014年7月8 日印发

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