2013年达日县基本情况


        一、历史沿革和建政情况

        达日地区,秦汉时属羌西部落活动之域。南北朝以后,为党项羌人牧地,唐贞观年间,中央王朝一度在这里设置过羁縻州,委任党项主要部落首领为剌史。高宗时,吐蕃王朝吞并党项诸部,今达日地区归属吐蕃。元代属朵甘思元帅府辖地,明代隶于朵甘行都指挥使司,明末清初系“果洛克松”(三果洛)中的昂欠本,属和硕特蒙古右翼盟辖。清康熙六十年(1721年),中央王朝在三果洛克地区封授千、百户,今达日地区属上果洛克百户辖地。清末,称“旺青九族”。民国十年(1921年)冬,青海地方军阀武装征伐果洛地区,任命红科部落头人为千户,各小部落头人为百户。民国十八年(1929年)青海建省后属青海管辖。民国二十七年(1935年)十月以后,归青海省果洛行政督察区管辖。新中国建立之初,今达日县境内居住有红科、上莫坝、岗巴、达哇、查朗、周吉、多日哇、官科、藏吉、和科、特合土、桑日麻等12个大部落,50余个小部落。1952年8月4日,中国共产党果洛工作委员会,西北军政委员会果洛工作团进驻查朗寺,达日地区宣告和平解放。1955年4月26日,中国共产党达日县委员会成立,7月17日,达日县人民委员会成立,驻多尔哇达,1961年搬迁至现今的吉迈镇。1967年12月12日达日县革命委员会成立。1980年改称县人民政府,时辖9个人民公社,33个生产大队,111个生产队。1984年,人民公社改为乡,乡辖牧委会。现辖吉迈镇和上红科、下红科、莫坝、桑日麻、特合土、建设、满掌、窝赛、德昂9乡1镇33个牧委会,109个牧业合作社,1个扶贫联社。达日县自建政以来,在中国共产党的领导下,实现了历史上伟大的社会变革,特别是党的十一届三中全会以来,在改革开放政策和西部大开发战略指引下,县域社会经济全面发展,城镇面貌日新月异,社会秩序安定,民族关系融洽,呈现出一派生机盎然的兴旺景象。

        二、地理位置和地貌

        达日县位于青海省东南部,地处四川、甘肃、青海三省交界的果洛藏族自治州南部。东与久治县接壤,东南与班玛县相连,南与四川省色达县、西南与四川省石渠县为邻,西北与玛多县为界,北与玛沁、甘德县隔黄河相望。巴颜喀拉山脉从西北向东南横贯全境,将达日分为长江、黄河两大水系。黄河从西向东依北流境340公里。全县平均海拔4200米以上,县址吉迈镇海拔3970米。属高寒半湿润气候,无明显四季之分,只有冷暖之别,无绝对无霜期。冷季风大雪多,气候寒冷,持续时间7—8个月,多有风雪灾害;暖季气候湿润,持续时间4—5个月。最高气温23.2℃,最低气温-34℃,年平均温度为-0.5℃,昼夜温差为15-25℃,年均降水量595㎜,年均蒸发量1205.9㎜。是“三江源”自然生态保护治理地区之一。

        三、生态建设

        全县土地总面积2226.37万亩(14842平方公里),其中草场面积2102.49万亩,占总面积的94.46%;可利用草场1676.36万亩,占草场面积的79.73%;退化草场1173万亩,占可利用草场面积的69.97%;中度以上鼠害面积850万亩,占可利用草场的50.71%;黑土滩面积960万亩,寸草未生,不宜居住和生产,占可利用草场面积的57%;草场年平均退化速度为14%,年产可食牧草(干草)只有42.6公斤/亩。

        共有林业用地408.46万亩,其中有林地157.5万亩、集体林地250.96万亩、(灌林地面积65.17万亩,灌丛林地81.54万亩、宣林地104.25万亩)。共完成集体林地产权明晰5963宗,完成面积250.96万亩,完成率100%,林业受益牧户5963户,受益人23360人,受益面达到100%。

        通过实施三江源生态保护和建设项目的实施,自2003年至2012年,我县退牧还草围栏建设项目先后在桑日麻乡、莫坝乡、满掌乡、吉迈镇、特和土乡、建设乡、上红科乡实施,共投资13439.83万元,围栏禁牧3447户,移民搬迁牧户508户其中(桑日麻乡130户、莫坝乡155户、吉迈镇52户、满掌乡106户、特合土乡65户),受益牧户占总牧户的55.7%;围栏草场463.53万亩,搬迁禁牧草场346.14万亩,完成退化草地治理35.46万亩(包括黑土滩治理16.06万亩),共核减牲畜302584个羊单位。从2005年进行了连续大面积鼠害防治工程,灭鼠累计面积达1346.72万亩,总投资1326.98万元,通过大面积连续鼠害防治,鼠害得到有效遏制,鼠害严重危害面积由过去的850万亩锐减至338万亩。

        农牧民实技术培训3670人。

        三、民族、人口和民俗风情

        达日县是藏族聚居地区。明清时期,有少数蒙古人散居,后逐渐融合为藏族。达日解放以后,陆续调入一些汉族、回族、蒙古族、撒拉族和土族等民族的干部、职工及家属。其生活习俗、交际礼仪、婚嫁丧葬等,受传统文化、宗教(藏传佛教)文化和近年外来文化影响,形成了独特的人文景观。2013年初全县总户数8886户、总人口31465人。其中城镇人口2482户,6805人,占全县总人口的21.63%;牧业人口6404户,24575人,占全县总人口的78.10%。

        达日属全民信教地区,共有藏传佛教寺院10座,其中宁玛派(红教)8座,格鲁派 (黄教)2座;定员僧侣1645人,实有僧人1724人;政府批准认定的活佛26个,自行认定活佛82个,民管会成员70个,宗教活动场所7个。

        四、党组织和干部职工队伍

        全县共有各级党组(委)5个(包括10乡镇党委),党支部90个(其中两新组织1个),中共党员1244名,其中妇女党员248名,牧民党员538员。全县干部职工队伍总数1238人(含行政事业单位离退休人员316人)。在职922名干部中,藏族干部643人,占69.7%;汉族干部237人,占25.7%;其他民族干部42人,占4.5%;干部平均年龄39岁;研究生学历16人,本科学历376人,大中专学历391人,中专以下学历139人;行政单位公务员368人,管理人员32人,工勤人员109人,各类专业技术人员413名。全县由县财政承担工资报酬的临时工、安置生共有389人。

        五、经济状况

        2012年底实现国内生产总值21494万元(现价),同比增长10% (下同),其中第一产业7005万元、增长4.2%;第二产业7088万元、增长7.4%;第三产业7401万元、增长18.9%;完成地方财政一般预算收入996万元,增长63.82%;完成固定资产投资37088万元,增长58.67%;社会消费品零售总额3490万元,增长11.08%;农牧业总产值8521.68万元,增长8.58%;农牧民人均纯收入2518.6元,增长22.06%。

        存栏各类牲畜221546头(只、匹),其中适龄母畜 115448头(只、匹),适母比例为52.11 %;繁殖各类仔畜71498头(只、匹),育活仔畜63992头(只、匹),繁活率为55.41%,成活率为89.96%,总增率27.13%;成畜死亡7506头(只、匹),成损率3.18%;牲畜出栏83233头(只),35.28%,商品率29.08%。

        六、贫困状况

        达日县于1992年被确定为省定贫困县,1994年被确定为国定贫困县,2002年被确定为国家重点扶持县。按新的贫困标准测定,目前,全县贫困人口有21351人,5057户,占全县牧民总人口的91.4%,农村贫困人口21351人,占全县贫困人口的100%;2012年全县牧民人均收入为2518.6元,与全省农牧民人均纯收入5364.38元相比低2845.78元,仅为全省农牧民人均纯收入的47%;2012年实现脱贫1904人,比上年增长8.8%。

        七、民生事业

        民族教育。全县共有各级各类学校12所,其中民族中学1所、民族小学1所、民族中学附属狮龙宫殿学校1所、乡寄宿制小学9所,幼儿园1所。全县在校生5484名(女2665名),其中幼儿696名,学前教育入园率44.85%;小学在校生3445名,适龄儿童入学率100%;初中在校生1343名,适龄少年入学率87.05%;残疾儿童少年入学率79%;小学和初中辍学率分别为0.31%和0.09%;15-50周岁非文盲率达到97.08%。全县专任教师277名,安置教师52名,自聘教师38名,正式职工9名,工勤人员87名,小学和初中教师任职资格合格率达到100%;全县现有校舍建筑面积50706.46㎡(其中教学用房19366.46㎡、生活用房19911㎡、办公用房2369㎡、辅助用房9060 ㎡),生均拥有校舍面积10.53 ㎡,全县图书总量为42496册,其中小学生均8.5册,初中生均12.5 册;各学校课桌凳和教学仪器配齐率100%。

        医疗卫生。全县共有各级各类医疗机构48个,其中县级医疗机构5个(县人民医院、疾病控制中心、妇幼保健站、藏医院、计划生育服务指导站),乡镇卫生院10个,村级卫生室33个。人口出生率控制在16.9‰以内,包虫病发病率控制在10.36%。

        民政救济。全县现有城镇低保417户、农村低保3350户、五保户618户;精简退职人员28名,优抚对象20名,遗属173人;现有敬老院3所,其中县城综合敬老院有48间住房,入住五保老人3人,建设乡综合敬老院64间住房,入住五保老人3人,查朗地区综合敬老院住房有48间,入住五保老人3名,管理人员3名,月工资1200元。现有物资储备库3个。

        就业。年内实现城镇新增就业172人,4类下岗失业人员就业64人(其中:“4050”人员就业16人),农村劳动力有序流动就业3424人次,实现劳务收入1198.4万元;城镇从业人员2219人;大中专毕业生116名,零就业家庭31个,登记失业人员总数为79人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

        社会保险。新型合作医疗全年在册有效人数24761人(其中新生儿参合356人),参合率继续巩固在100%,全面实行门诊、住院费用垫付直报制和大额住院二次补偿制,2012年报销医疗费用458万元14634人;城镇职工医疗保险参保人数达1410人,参保率100%;工伤保险参保760人,参保率100%;失业保险631人,参保率100%;城镇居民基本医疗保险参保人数达1705人,参保率达全县参保居民的100%;农村养老保险参保14165人,参保率达应参保人数的96%,2012年60周岁以上老人领取养老金1860人,共发放养老金195.95万元,城镇养老保险参保金194人,参保率达69%。

        文化。现有文化图书馆1个,乡级文化站10个。2006年查朗寺被评为省级文物保护单位。

        旅游。近年来,在经济社会各项事业进一步发展的同时,我县依托当地独特的风俗人情、人文景观与格萨尔文化、藏传佛教文化紧密相联的特点,以“格萨尔文化发祥地、玛央秀姆草原、玛域明珠•达日”为生态文化旅游的定位和对外宣传主题,不断完善规划,整合文化资源,积极提炼,宣传以格萨尔文化为重要代表、具有浓厚底蕴的藏民族优秀文化。县内主要省AAA级景区查朗寺、狮龙宫殿、格萨尔林卡,旅游景点有珠姆广场、果洛和平解放纪念碑、果洛建政纪念碑等;加强了对已认定的“德昂洒智”和普查出的绘画、谚语、医学、音乐等10大项(唐卡、酥油花、藏族民间谚语、藏医药、达日锅庄舞曲、格萨尔藏戏)和84小项(德昂洒智、金渡果洛工作团遗址、桑日麻乡阿达拉毛遗址、特合土乡夏曲古墓葬、查朗寺天葬台、建设乡夏步山石经城等)非物质文化遗产的挖掘、研究、保护和产业转化工作,进一步提升了达日丰富厚重的人文底蕴;成立了玛央秀姆旅游资源开发有限责任公司,完成旅游收入1015万元;注册了用于地理标示、旅游工艺品的“珠姆、吉娘女王山、桑日泽诺、措日干”等18个商标,投资13万元开发制作了“玛域明珠塔”、“珠姆”为主题的旅游纪念品,整理完善了各景区的介绍解说词,逐步培养藏、汉、英三语导游,充分利用青洽会等有利时机和北京《假日自助游》杂志等专业宣传,出版发行了《玛域明珠-达日》DV和宣传画册,为塑造我县旅游品牌打下了坚实基础。进一步规范文化经营市场,积极开展“扫黄打非”专项活动和网吧专项整治,切实维护文化市场的安全。积极开展群众性文化体育活动,丰富群众文化生活。

        广播电视。达日县广播电视台现有正式职工5人(记者3名)、采编播专业人员2名,无藏语播音员,临时工3人。2011年将县电视台有限网络移交至省广播电视网络公司,成立青海省广播电视网络公司达日县分公司。通过实施“户户通”工程,广播电视覆盖率达85%。

        体育。县珠姆广场通过上海对口帮扶配有健身设施;投资24万元的县移民区室外小型健身场将于年内完工;投资750万元的达日县全民健身中心将于年内5月完工。

        八、基础设施

        达日县以国家支持青海等省藏区经济社会发展为契机,以推进城镇化进程为抓手,以深化规划编制、完善基础设施、科学规范管理为工作重点,进一步加大城镇建设和管理力度,城镇环境面貌得到明显改观,管理水平得到有效提升。作为全县政治、经济、文化、贸易、交通、通讯中心的吉迈镇,以“一纵(建设路)、两环(东西环路)、三横(黄河路、红科路、东西安居路)”为骨架的新型高原城镇初具规模,常住居民37537人,流动人口1万余人,在6—8月份可达 1.5万人左右。

        截至2012年底修建廉租房747套,公共租赁房333套,城镇棚户和国有工矿企业棚户区改造1套,游牧民定居点3617套,牧民居住条件逐步得到改善。2013年新建游牧民定居点1011套。

        西北电网覆盖了吉迈镇(县府所在地)和3个乡镇的3个牧业合作社及7座寺院,莫坝乡、桑日麻乡、特合土乡、德昂乡已建设4.04兆瓦离网光伏电站,其余乡镇光伏电站建设正在加紧实施。

        西久公路横穿达日境内直通成都,县与每个乡镇都实现了通路,全县通车里程达1834.38公里,其中省道94公里,县道369公里,乡道697.7公里,村道673.68公里;黑色化路面263.88公里,四级公路426.7公里,等外砂石公路1144.3公里。全县所有乡镇通沥青混凝土或水泥混凝土路面公路,29个行政村通车。县府吉迈镇距省府西宁577公里,距州府138公里,中小型桥梁106座。2013年计划实施道路项目主要有窝赛乡至依隆通村油路、特合土乡通村砂路及黄河大桥、建设乡多日哇寺至岗巴寺公路等。

        境内移动信号覆盖九乡一镇。

        县城有邮政储蓄银行、农业银行和农村信用合作社。

        九、非公有制经济

        达日县充分利用区位优势和冬虫夏草、大黄等中藏药材主产区的资源优势,坚持以市场建设带动城镇建设的发展之路,非公有制经济得到健康快速发展,目前全县个体工商户达585家(其中乡级55家),从业人员1232人,注册资金1952万元;个体私营企业10家(茂盛加油站、顺达出租车有限责任公司、珠满预制厂、雪域预制砖厂等),注册资金788万元。已成为州内仅次于州府所在地(大武)的重要商品、中藏药材集散地和青川交界处的重要交通枢纽。