我省自1997年农村土地进行第二轮承包工作以来，尤其是《农村土地承包法》和《青海省农村土地承包条例》实施以来，各地认真落实中央关于农村土地承包的一系列方针政策，有效地保护了农民的土地承包经营权，进一步规范了农村土地承包关系，极大地调动了农民的生产积极性，有力地促进了农村生产力发展和社会的稳定。

    截至2005年底，全省实行家庭承包经营的农户数达66.62万户，签订家庭承包经营合同64万份，占家庭承包经营农户的96%；全省颁发各类《农村土地承包经营权证》53万户，占家庭承包经营农户的近80%。

    但是近几年来，随着农村经济形势的不断变化，农村土地承包中出现的一些新矛盾和新问题开始暴露。由于我省部分地区二轮土地延包政策不到位和工作基础不扎实，导致土地承包关系不明确；各地发放的土地承包经营权证不规范。按照有关规定，由县级以上人民政府向承包方统一颁发农村土地承包经营权证。而我省只有30%左右是由县人民政府颁发，70%左右是由乡(镇)人民政府颁发的，有的是由农业主管部门颁发的，还有的甚至盖的是村委会的章子；还有近14万户农户没有取得土地承包经营权证书，占应发证书的20%左右。由于农村土地承包经营权证书发放不及时，导致的土地纠纷日趋严重；部分地区随意调整土地、流转承包地等侵权行为时有发生。个别地方不执行30年不变政策，随意缩短承包期、调整承包地、强行或低价流转承包土地，有的地方截留挪用土地补偿款等，农民反映强烈；二轮承包后，尤其是国家支农惠农力度持续加大，农牧业税在我省全面取消，农村税费改革工作深入推进，随之而来的是：农村土地价值得到明显提升，土地对于农民越来越重要，一些长期潜伏的矛盾和纠纷开始显现，土地承包、流转等方面的信访替代农民负担信访成为信访量最大的问题，由征用农村土地而引发的矛盾和征地补偿款分配的纠纷呈直线上升的趋势，失地农民的切身利益得不到有效保护已成为社会关注的焦点问题之一。据统计，近年来全省发生土地纠纷每年都在数百起，已成为影响农村稳定的一个重要因素。

    人人皆知，耕地是农业生产的基础。根据我国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。

    去年的中央一号文件明确提出，要切实提高耕地质量，强化和落实耕地保护责任制，合理引导农村节约集约用地，加大土地复垦、整理力度，加快实施沃土工程，积极支持高标准农田建设。这样做的目的，就是牢牢守住18亿亩耕地这条红线，保障中国的粮食安全。

    为了进一步贯彻落实农村土地承包政策法，规范和完善二轮农村土地延包管理工作，切实保护耕地面积，我省从2006年8月开始，在全省开展了农村土地承包经营权证换发补发工作，截至2007年8月底此项工作已全部结束。

    据权威人士介绍，土地承包经营权，是指承包人承包土地从事农业生产经营活动，并获取收益的权利。土地承包经营权除承包合同另有约定的以外，有以下内容：(1)决策权；(2)收益权；(3)处分权；(4)转让和转包权；(5)优先承包权；(6)继承承包权。而农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。对农民来说，拥有了土地证书就像城里人拥有房屋产权证一样，对于依法保护农民土地承包权益，具有不可替代的作用：

    第一，它是护权证书，起着维护农民土地承包经营权的作用。农民拥有了《农村土地承包经营权证》，就意味着拥有了证书中规定的集体土地30年的承包经营权。在承包期内除国家或地方建设需要征用土地外，任何单位和组织都不得随意改变承包关系，收回农民的承包地。农民的土地承包经营权受国家政策和法律的保护，当农民的土地承包经营权受到侵犯时，农民可以以土地承包经营权证书为依据，依法维护自己的承包经营权。

    第二，它是有价证书，起着保护农民承包经营土地合法受益的作用。在市场经济条件下，土地承包经营权是一笔有价值的无形资产，农民拥有了《农村土地承包经营权证》，就意味着拥有了在承包期内享受国家法津保护的土地承包经营受益权，享受国家给予农民一切扶农、惠农和支农的政策。

    第三，它是流转证书，起着土地有偿流转有效凭证的作用。在明确所有权、稳定承包权、强化管理权的前提下，中央政策和法律允许和鼓励农户对土地承包经营权实行有偿流转。农户有了《农村土地承包经营权证》，就可以此为依据，对所承包的土地依法合理流转。农户承包经营的土地不管流转到谁的手里，农户都有权从土地流转中获得相应的补偿。农户土地承包经营受益权同样受国家法律保护，谁想获得农户的承包经营权，谁就必须给农户补偿相应的经济受益。

    第四，它是承诺证书，起着保护和稳定民心的作用。由人民政府向承包方颁发土地承包经营权证书，是国家确认承包方土地承包经营权的行政行为，具有法定性、权威性。土地承包经营权证书是承包方对其承包的土地拥有土地承包经营权的合法凭证，经营权证书中确定承包者的土地面积、地块和承包年限，是政府对农民的一种承诺。农民手里拿到《农村土地承包经营权证》，心里才更加放心，有利于农民对土地的投入，提高农业生产水平，也有利于避免对农民承包地的随意调整，维护广大农民的合法权益。

    土地换证工作看似简单，其实是一项“牵一发而动全身”的工作，它涉及到农村千家万户，是一项政策性、法律性、社会敏感度都很强的群众性工作。为了做好这项事关农村改革、发展和稳定大局的工作，近两年省农牧厅组织人员做了大量认真细致的调研准备工作，借鉴了许多兄弟省区的做法，在进行了广泛调研的基础上，结合我省实际制定了《青海省农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案》。方案中对开展此项工作中必须坚持原则、目标任务、工作要求、步骤方法、换证范围、填写要求和实际工作中不易把握的几个具体问题等做了明确规定，进一步明确了工作的政策原则和政策界限，使整个工作方案更加完备。各县人民政府在省《农村土地承包经营权证》换发补发工作实施方案的基础上，结合各地具体情况制定了详细周密的工作方案，为此项工作的规范开展，有效保护农民利益奠定了基础。

    这次土地换证工作涉及全省8个州(地、市)、34个县(市、区)的家庭承包经营户655163户。共换发补发农村土地承包经营权证646113户，占全省土地承包农户的98.62%。据此次土地换证中统计，全省纳入《农村土地承包经营权证》的面积为728.36亩，占全省耕地面积的89.5%；集体预留的机动地为7.22万亩，占全省耕地面积的0.88%。全省填入《农村土地承包经营权证》基本农田面积460.4万亩，占全省耕地面积的56.6%。为确保全省土地换证工作的依法、有序、平稳实施，各级党委、政府对此项工作给予了高度重视。省政府办公厅先后下发了《转发省农牧厅关于进一稳定和完善农村牧区土地有关工作意见的通知》和《关于做好农村土地承包经营权证换发补发工作的通知》。2006年8月省政府专题召开了全省农村土地承包经营权证换发补发工作会议,明确了土地换证工作的重大意义、目标原则、组织领导和步骤方法等，并就进一步搞好此项工作提出了具体要求。各地州、县、乡政府也通过下达文件、召开动员大会等多种形式形式对土地换证工作进行了具体周密的安排部署。省财政安排154.5万元专项资金，通过招标，印制了农业部统一制定的《农村土地承包经营权证》、《青海省农村土地承包经营基本情况登记表》、《青海省农村土地承包经营权证登记簿》以及《农村土地承包政策法规资料汇编》。各地政府根据工作量的大小和财政情况，不同程度的安排了工作专项经费，保证了工作的顺利开展。

    通过这次换证，全面完善了二轮土地延包工作，进一步稳定了农牧区基本经营制度，保持了党的农牧区基本政策的连续性和稳定性；进一步理顺了农民的土地承包关系；规范了农村土地承包档案管理；推动了农村土地承包管理工作的信息化管理；妥善解决了农村土地承包纠纷，有力地促进了农村的稳定；基层干群关系明显改善，为新农村建设创造了良好的条件。

    土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。如何保护农民的合法权益，解除农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。去年颁布实施的《中华人民共和国物权法》明确规定：“耕地的承包期为三十年”。“规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”。这就更加明确地赋予了农民长期而有保障的土地承包经营权。但愿随着我省农村土地承包经营权证换发补发工作的全面落实，让农民吃上了一颗“定心丸。” (来源：西海农民报 作者：寇俊山)

编辑：李文筠