(二○○七年十二月二十七日)  

强卫

    一、进一步振奋精神，坚定信心

　　今年以来，特别是省第十一次党代会以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下齐心协力，扎实工作，经济继续呈现增长速度快、经济效益好、财政收入高、自主增长能力强的较好态势，城乡居民收入继续增加，生态环境保护和建设取得新成绩，实现了建设富裕文明和谐新青海的良好开局。

    在党的十七大精神的正确指引下，我们即将步入充满希望的2008年，做好明年工作意义十分重大。明年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，如何确保各项工作有一个良好的开端，为全面完成党的十七大确定的目标任务开个好头、起个好步，我们责任重大。明年是纪念改革开放30周年的奋进之年，如何坚持改革开放的宝贵经验，在新的历史起点上进一步深化改革、扩大开放，推动全省经济社会又好又快发展，我们任重道远。明年是实施“十一五”规划承上启下的紧要之年，如何一鼓作气、乘势而上，确保“十一五”规划实施时间过半、任务完成过半，我们担子很重。明年是我国举办2008年北京奥运会的喜庆之年，如何为这个展示中华民族全新风貌的体育盛事做出应有的贡献，我们责无旁贷。明年是全面建设富裕文明和谐新青海的重要之年，如何在今年统一思想、提高认识、明确思路、制定措施的基础上，进一步锐意进取、破解难题、突破难点、狠抓落实，确保新青海建设取得实实在在的进展，我们不能懈怠。特别是明年年初，省人大、政府、政协要进行换届。新班子如何继续保持充足的干劲，凝心聚力、全力以赴，以新形象、新举措和新作为交好明年的答卷，中央寄予厚望，省委要求很高，全省各族人民充满期待。

    面对新形势、新要求，我们的工作有很多有利条件。当前，经济形势总体有利。我国经济将继续保持平稳较快的发展势头，特别是随着科学发展观的深入贯彻，有利于科学发展的体制机制和区域发展格局正在形成，必将更加有力地推动我省发展。虽然国家实施宏观调控可能会对我们带来一些影响，但是国家将更加重视统筹区域协调发展、更加重视加快包括青海民族地区在内的西部落后地区发展、更加重视生态文明建设、更加重视改善民生，我们面临着更多的、难得的机遇。我省经济已经连续7年保持了12%以上的增长速度，经济发展的稳定性、协调性增强，发展的要素供给比较充分，各族干部群众解放思想、抢抓机遇、加快发展的热情空前高涨。所有这些，为实现又好又快发展提供了有力支撑。同时，也要清醒地看到，当前我省经济运行中一些长期积累的深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，同时又出现了一些新情况新问题：一是保持投资增长压力加大，扩大消费需求动力不足；二是农牧业基础依然脆弱，农牧民增收难度加大；三是物价上涨较快，对群众特别是低收入群众生活影响较大；四是节能减排任务相当艰巨，建设生态文明的要求更加迫切；五是涉及人民群众切身利益的问题比较突出，维护社会和谐稳定的形势不容乐观。如果这些问题得不到有效解决，经济持续较快发展的良好势头就难以保持下去。对此，必须高度重视，认真对待，采取有力措施及时加以解决。

    党的十七大发出了高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的号召，中央经济工作会议对明年经济工作作出了全面部署，为我们做好明年工作指明了方向。做好明年全省各项工作，必须把握正确方向，坚持全面贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；必须把握正确原则，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制这条主线，坚持稳中求进、好字优先、改革开放和以人为本，不断增强经济发展的持续性、稳定性和协调性；必须把握工作重点，更加注重提升特色产业、壮大经济实力，更加注重做好“三农”工作、统筹城乡发展，更加注重推进自主创新、优化产业结构，更加注重节约资源、保护环境，更加注重改善民生、促进社会和谐，更加注重深化改革、扩大开放，推动经济社会又好又快发展。

    二、进一步深化改革，全力发展

    胡锦涛总书记在中央经济工作会议上部署明年经济工作的八大任务时，特别强调指出，改革始终是推动经济社会发展的强大动力，过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然靠改革。对青海来说，突出以改革的精神推动经济社会发展，尤为重要。明年重点要在以下五个方面取得突破：

    要在转变经济发展方式上取得突破。以投资拉动和资源开发为主是目前我省经济发展的主要特点，这与党的十七大转变经济发展方式的要求还有很大差距。要按照实现“三个转变”的总目标，切实加大力度，力争明年我省转变经济发展方式取得新进展。坚持把发展特色经济作为转变经济发展方式的主攻方向，在继续做大做强特色工业的同时，提升以旅游业为龙头的特色服务业的层次和水平，积极培育高原现代特色农牧业，促进一二三产业协调发展。坚持把发展循环经济作为转变经济发展方式的重要举措，进一步统一思想、加强规划、完善政策、加大力度，通过加快柴达木国家级循环经济试验区建设步伐，培育、带动、发展优势互补、各具特色、相互协作的优势产业集群，构建具有青海特色的资源精深加工和产业循环发展体系。明年适当时候，省委将召开柴达木循环经济试验区工作会议，专题研究部署全省循环经济发展问题，有关方面要认真筹备好这次会议。坚持把推进科技创新作为转变经济发展方式的关键环节，集中搞好制约资源综合开发、循环利用和节能减排的关键技术、重要工艺的引进、研发和攻关，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，促进科技成果迅速转化为现实生产力。坚持把加强基础设施建设作为转变经济发展方式的基础条件，加快交通、水利和能源建设步伐，加大对重点地区和重要矿种的资源勘探力度，推进信息化与工业化融合，增强可持续发展的后劲。现阶段，在做好项目工作、保持投资增长的同时，要高度重视扩大消费，努力提高城乡居民特别是农牧民和城镇低收入者的收入水平，加快完善公共服务体系，加强流通网络建设，拓宽消费领域、改善消费环境，努力实现我省经济增长主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。

    要在增强农牧业和农牧区经济发展活力上取得突破。做好“三农”工作，对于稳定经济社会大局具有特殊重要的意义。针对当前农牧业和农牧区发展的实际，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度。我省发展农牧业自然条件差，依靠一家一户的小农方式难以实现大的突破，必须走集约化、组织化和产业化的道路。在因地制宜发展特色农牧业和不断改善农牧区生产生活条件的基础上，要着力加快推进产业化发展步伐。重点加大对农牧业产业化龙头企业的培育支持力度，加快建立完善农牧业产业化经营的利益联结机制，加快形成农牧业社会化服务体系，加快农作物及畜禽良种繁育推广，加强农畜产品质量安全体系建设，打造高原无公害绿色产品品牌。积极争取国家支持，加大投入力度，切实加强以农田水利设施为主的农牧业基础设施建设。同时，要继续深化农牧区综合改革，建立健全土地、草场承包经营权流转机制，发展壮大农牧区专业合作组织和经纪人队伍，探索发展适合农牧区特点的新型金融组织，为推进农牧业产业化步伐提供体制机制保障。

    要在生态环境建设和节能减排上取得突破。生态环境保护和资源节约是当前和今后一个时期生态文明建设的两大任务。在生态环境保护方面，重点要抓好重大生态项目的争取和实施。在实施好三江源生态保护和建设工程的基础上，争取尽快启动青海湖流域生态保护和综合治理工程，抓紧开展祁连山、黄河谷地、湟水河流域等生态保护项目的前期工作，争取纳入国家规划，不失时机地加以推进。注重发展生态保护后续产业和替代产业，解决好项目区群众的生产生活问题，在巩固生态建设成果的基础上，提高农牧民生活水平。在资源节约方面，重点要下大力气搞好节能减排。今年我省节能减排工作出现了积极变化，但由于历史欠账多和重化工的产业结构，基础还不牢固，必须继续努力。认真落实节能减排工作责任制，严格执行节能减排实施方案和办法，健全节能减排工作监督和奖惩机制。加强宣传教育，深入开展节能减排全民行动。加大重点行业、重点企业节能减排技术改造力度，加快淘汰落后生产能力，加强对重点耗能企业和重点排污企业的监管。抓好重点流域、重点行业污染治理。同时，要确立生态立省战略,致力于建设有利于生态文明的长效机制，争取在三江源地区建立生态补偿机制和在柴达木地区建立资源有偿使用制度方面取得积极进展。

    要在构建“四区两带一线”区域协调发展格局上取得突破。省第十一次党代会提出构建“四区两带一线”发展格局以来，全省上下思想认识逐步统一，一些重点区域发展思路更加清晰，为我们进一步统筹全省发展奠定了好的思想基础和工作基础。目前，国家正在编制国家主体功能区规划。“四区两带一线”的目的在于推动全省区域协调发展、优化全省国土开发格局，与国家形成主体功能区的精神和要求在本质上是一致的。明年，要按照国家编制主体功能区规划的要求，深入调查研究，推动“四区两带一线”发展格局建设取得实质性进展。在《青海省“十一五”规划》的基础上，着眼于打破行政区划界限、完善区域政策、调整经济布局，抓紧制定完成全省“四区两带一线”发展规划。要赋予“四区两带一线”发展格局实实在在的内涵。对省委已经有明确发展思路和发展要求的，如以西宁为中心的东部地区要发展园区经济、县域经济和推进城镇化，建设成为辐射带动作用强的综合经济区，等等，有关地区、有关部门要积极落实，加以深化，不断推进。对其他地区如何发展，特别是“两带”和“一线”如何区分于“四区”、突出特点，有关地区、有关部门要继续深入开展调查研究，提出符合实际的建议。

    要在深化改革、扩大开放上取得突破。转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，说到底要靠改革。进一步加快行政管理体制改革，推进政府职能转变，建设服务型政府。在深化国有企业改革的同时，进一步鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。加快社会事业领域的改革，深化财政、投资、公共服务领域的改革，消除影响发展的体制机制障碍。深化改革与扩大开放紧密关联。要抓住国内外经济结构调整和产业转移步伐加快的机遇，大力实施开放融入战略。一方面，推动青洽会、环湖赛等重大经贸文化活动平台向更高层次发展；另一方面，进一步巩固和扩大与辽宁、北京、江苏、上海、浙江等兄弟省市在经贸、技术、文化和人才培训等方面的合作交流，实现互惠互利，共同发展。同时，要大胆“走出去”，积极主动地到东部沿海发达地区、港澳地区和国外开展卓有成效的宣传推介和招商引资活动。明年国家将实施从紧的货币政策，这对我省扩大投资会产生一定的影响。为此，我们一方面要加强银企合作，认真研究国家的投资和产业政策，努力扩大间接融资。另一方面，要更加重视利用好资本市场，鼓励支持有条件的企业上市融资、发行债券，建立产业基金，提高直接融资比重，构建多元化投融资平台。