要坚持把发展特色经济作为转变经济发展方式的主攻方向，在继续做大做强特色工业的同时，提升以旅游业为龙头的特色服务业的层次和水平，积极培育高原现代特色农牧业，促进一二三产业协调发展。要坚持把发展循环经济作为转变经济发展方式的重要举措，通过加快柴达木国家级循环经济试验区建设步伐，培育、带动、发展优势互补、各具特色、相互协作的优势产业集群，构建具有青海特色的资源精深加工和产业循环发展体系。

    要坚持把推进科技创新作为转变经济发展方式的关键环节，集中搞好制约资源综合开发、循环利用和节能减排的关键技术、重要工艺的引进、研发和攻关，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，促进科技成果迅速转化为现实生产力。要坚持把加强基础设施建设作为转变经济发展方式的基础条件，加快交通、水利和能源建设步伐，加大对重点地区和重要矿种的资源勘探力度，推进信息化与工业化融合，增强可持续发展的后劲。努力实现我省经济增长主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。

    要在增强农牧业和农牧区经济活力上取得突破

    针对当前农牧业和农牧区发展的实际，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度。我省发展农牧业自然条件差，依靠一家一户的小农方式难以实现大的突破，必须走集约化、组织化和产业化的道路。在因地制宜发展特色农牧业和不断改善农牧区生产生活条件的基础上，要着力加快推进产业化发展步伐。

    要在生态环境建设和节能减排上取得突破

    在生态环境保护方面，重点要抓好重大生态项目的争取和实施。在实施好三江源生态保护和建设工程的基础上，争取尽快启动青海湖流域生态保护和综合治理工程，抓紧开展祁连山、黄河谷地、湟水河流域等生态保护项目的前期工作，争取纳入国家规划，不失时机地加以推进。注重发展生态保护后续产业和替代产业，解决好生态移民的生产生活问题，在巩固生态建设成果的基础上，提高农牧民生活水平。在资源节约方面，重点要下大力气搞好节能减排。要认真落实节能减排工作责任制，严格执行节能减排实施方案和办法，健全节能减排工作监督和奖惩机制。加强宣传教育，深入开展节能减排全民行动。加大重点行业、重点企业节能减排技术改造力度，加快淘汰落后生产能力，加强对重点耗能企业和重点排污企业的监管。抓好重点流域、重点行业污染治理。同时，还要致力于建设有利于生态文明的长效机制，争取在三江源地区建立生态补偿机制和在柴达木地区建立资源有偿使用制度方面取得积极进展。

    要在构建“四区两带一线”区域协调发展格局上取得突破

    省第十一次党代会提出构建“四区两带一线”发展格局以来，全省上下思想认识逐步统一，一些重点区域发展思路更加清晰，为我们进一步统筹全省发展奠定了好的思想基础和工作基础。

    明年，我省要按照国家编制主体功能区规划的要求，深入调查研究，推动“四区两带一线”发展格局建设取得实质性进展。在《青海省“十一五”规划》的基础上，着眼于打破行政区划界限、完善区域政策、调整经济布局，抓紧制定完成全省“四区两带一线”发展规划。要赋予“四区两带一线”发展格局实实在在的内涵。特别是在“两带”和“一线”如何区分于“四区”上，要突出重点。

    要在深化改革、扩大开放上取得突破

    要进一步加快行政管理体制改革，推进政府职能转变，建设服务型政府。在深化国有企业改革的同时，进一步鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。加快社会事业领域的改革，深化财政、投资、公共服务领域的改革，消除影响发展的体制机制障碍。深化改革与扩大开放紧密关联。要抓住国内外经济结构调整和产业转移步伐加快的机遇，大力实施开放融入战略。一方面，推动青洽会、环湖赛等重大经贸文化活动平台向更高层次发展；另一方面，进一步巩固和扩大与辽宁、北京、江苏、上海、浙江等兄弟省市在经贸、技术、文化和人才培训等方面的合作交流，实现互惠互利，共同发展。同时，要大胆“走出去”，积极主动地到东部沿海发达地区、港澳地区和国外开展卓有成效的宣传推介和招商引资活动。明年，我们一方面要加强银企合作，认真研究国家的投资和产业政策，努力扩大间接融资。另一方面，要更加重视利用好资本市场，鼓励支持有条件的企业上市融资、发行债券，建立产业基金，提高直接融资比重，构建多元化投融资平台。

    将扩大就业放在更加突出的位置

    明年，我省要把扩大就业放在更加突出的位置，作为改善民生的急中之急、重中之重来抓。坚持实施积极的就业政策，强化政府促进就业的责任，制定完善和贯彻落实就业再就业的各项政策措施。实施民众创业战略，以调整经济结构扩大就业创业，以完善社会保障推进就业创业，以健全创业服务体系支持创业。改进金融服务，为有条件的创业者提供资金支持。当前，尤其要重视做好大中专院校毕业生就业工作和帮助零就业家庭解决就业困难问题。

    理顺分配关系，努力增加城乡居民收入

    建立健全使发展成果与增加群众收入相结合的机制。进一步创造条件放手让人民群众通过诚实劳动和合法经营，提高财产性收入，增加经营性收入。按照提高“两个比重”的要求，强化支农惠农政策，促进农牧民持续增收，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，做好提高企业退休人员养老金水平工作，做好提高扶贫标准和最低工资标准的工作，使城乡居民特别是低收入者的收入随着经济发展逐步有较多地增加。加大扶贫开发力度，切实减少贫困人口。

    完善、扩大社会保障体系覆盖面

    重点做好“扩面提标”工作。千方百计提高非公有制企业、灵活就业人员、农民工养老保险覆盖面，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面。进一步健全城镇居民基本医疗保险制度。做好准备工作，确保国家提高新型农村合作医疗补助标准的政策在青海得以顺利实施。完善城乡最低生活保障制度。探索建立农村养老保险制度，进一步做好失地农民和农民工的养老保险工作。把解决城镇居民住房问题作为改善民生的一项重要任务，加快建立城镇住房保障体系，突出抓好廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难；同时，积极争取国家支持，做好农牧区住房的救助工作。

    要采取有力措施，保证重要消费品和服务供给价格基本稳定。

    用青海特色民族文化塑造青海新形象

    要加强文化建设，着力塑造青海新形象。要在开发利用好文化资源上下功夫。要在加强公益性文化建设上下功夫。要在打造特色文化品牌上下功夫。坚持把文化建设与推进对外开放结合起来，把文化产业与旅游、体育等行业发展结合起来，把文化建设与人民群众增收结合起来，实施文化项目和品牌带动战略，进一步唱响叫响青海特色民族文化品牌，以文化的大发展大繁荣，促进青海形象的大提升大进步。

    要增强思想力

    思想是行动的先导。只有解放思想，才能与时俱进。青海与全国的差距表现在很多方面，但最主要的还是思想观念上的差距。现在，全国各地正在掀起新一轮竞相发展的热潮。新一轮竞争，表面看是速度与效益相平衡、又好与又快相协调等更高发展要求的竞争，但实质上还是思想观念的竞争。面对你追我赶的竞争态势，安于现状、不思进取的观念，不求有功、但求无过的态度，按部就班、循规蹈矩的作风，悲观失望、妄自菲薄的情绪，都是思想还不够解放的具体表现。破除这些落后观念，实现思想的大解放，从根本上讲，必须用党的十七大精神武装头脑。

    要提高决策力

    当前，建设新青海面临的新情况新问题不断出现，对各级领导班子的决策能力提出了很高的要求。全省各级领导班子要坚持走群众路线，静下心来、扑下身子，到基层去，到群众中去，开展深入细致的调查研究，为制定政策、谋划工作、解决问题提供准确依据。重大问题、重要政策和重要部署，决策之前，要广泛听取各方面意见包括反对意见，鼓励畅所欲言、各抒己见、集思广益；决策之后，必须统一声音、统一步调、统一行动、坚决执行。

    要强化执行力

    实干兴邦，空谈误国。再好的政策和思路，不落实、不执行就等于一纸空文，落实不力、执行不力也如同一纸空文。对个别地区、个别部门和个别干部身上存在的不落实、不执行或者落实不力、执行不力的问题，必须引起高度重视。全省广大干部尤其是领导干部，要求真务实。要树立正确的政绩观，与时俱进，真抓实干。要埋头苦干。路是走出来的，事业是干出来的，不干只能落后不前。必须大力弘扬“人一之、我十之”的实干精神，以实干检验干部、以实绩评价干部，使我们的事业在实干中寻求突破、在实干中谋求跨越。要敢于负责。领导干部在其位，不但要谋其政，而且要谋好政。各级领导干部都要勤勉敬业、尽职尽责。对那些占着位子不为人民做主、不为发展尽力的人，要及时予以调整，为那些愿干事、能干事、会干事的人让路。要畅通政令。全省各级各部门都要坚决和党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央的方针政策和工作部署。做到件件有着落，事事有归依。 来源：西宁晚报

编辑：李文筠