－－青藏高原旅游业发展面临的主要问题和困难

    青藏高原发展旅游业具有得天独厚的优势和潜力，雄奇壮美的自然景观，古老神秘的文化遗迹，风格迥异的民族风情，符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求趋势，具有很强的吸引力和国际市场竞争力。由于旅游业起步晚，加上受种种因素的制约，青藏高原旅游业整体上仍处于发展的初级阶段，发展水准还较低，开发、经营、服务等很多方面难以与内地省份相比。主要问题在于：

    一是旅游资源开发程度低，旅游产业规模小。旅游产品结构不够合理，仍以观光旅游为主，特色旅游、生态旅游、健康旅游等产品开发不足，旅游文化内涵挖掘深度不够。产业链条短，低层次、粗放型的增长方式面临挑战。游客花费中，交通、住宿所占比重大，游览、购物、娱乐比重小，旅游总体消费水平低。

    二是资金投入不足。交通等基础设施滞后仍然是旅游业发展的最大瓶颈，景区景点建设相对滞后，缺乏配套服务设施和娱乐项目，旅游旺季时铁路、民航运力难以满足需求，特别是青藏铁路开通后，旅游基础设施和配套服务设施不适应的问题更加突出，住宿、车辆、导游紧张，制约了旅游的可进入性和吸引力。

    三是旅游市场发育不充分，旅游企业“弱、小、散”，缺乏有竞争力的龙头企业。

    四是旅游管理体制亟待理顺，存在部门多头管理、条块分割、政出多门等问题，制约了景区的统一管理和整体开发保护。旅游法制建设和标准化建设还需加强，旅游市场秩序有待进一步规范，旅游业发展的社会环境仍需改善。

    五是旅游专业人才缺乏，人才培育与市场需求不相适应，从业人员整体素质不高，旅游服务质量亟待提升。            　

　　－－梯次推进　打造旅游名区域

    根据青藏高原旅游业特点，专家建议制定规划，实施梯次推进战略。近期，加大资源开发力度，完善旅游基础设施，通过打造特色旅游产品，继续深化高原旅游内涵。中期，努力优化旅游产品体系，加强与国内外区域合作，通过旅游要素的优化配置，使旅游业形成产业竞争优势。远期，进一步调整旅游产业结构，实现旅游产品的多样化和精品化，使旅游业在国民经济中的比例大幅提高，成为我国西部地区重要的旅游目的地。

    打造特色旅游产品，是实施旅游精品战略关键。有特色才有竞争力和吸引力。牢固树立精品开发、精品建设、精品管理的思想，突出特色，注重集约型发展，进一步整合旅游资源，推出更多更好的特色旅游产品。分析秋冬季旅游产品的市场需求，打造高原冰雪之旅，在秋冬季旅游产品的开发上力求有所创新，有所突破。研究不同地区、不同消费层次游客的消费需求，有针对性地对已有观光旅游产品进行设计，进一步深化高原旅游内涵。

    大力发展文化旅游，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化是提升旅游素质，提高旅游内涵和韵味的重要内容，也是新世纪提高旅游竞争力的重要手段，文化旅游应当成为青藏高原旅游的主打产品之一。为此，加快文化旅游线路的设计、推广，通过深度挖掘有文化内涵的旅游产品来丰富旅游内容，促进文化资源优势向旅游品牌转化，提高旅游文化品位，提升旅游产业的素质。加大对旅游文化的挖掘整理力度。

    良好的自然生态，本身就是一个重要的旅游景观，同时也是发展旅游的基础。青海要从生态资源丰富而保护任务艰巨的实际出发，坚持“保护为开发，开发促保护”的理念，紧密结合三江源、青海湖流域等地区生态保护建设和后续产业的培育，在科学规划的基础上，积极开发符合高原特色、吸引海内外游客的生态旅游产品；尽快建设一批旅游度假区、生态旅游示范区和旅游娱乐、休闲设施以及体育俱乐部；开发建设一批具有旅游功能的茶园、菜园、花园、果园、峡谷、森林等，开展多种形式的农家游和牧家游，吸引更多的普通游客参与其中。加快对“定期到高原适度调理对健康影响”的研究，宣传高原旅游对人身健康带来的积极影响，尽快开发出高原健康旅游的系列产品，推进高原运动训练、观光疗养等设施建设，推动健康旅游的发展。

    在基础设施建设中，首先是旅游交通网络建设，重点解决可进入性的问题，做到航空、铁路、公路综合协调发展，尽快形成立体交通网络。民航，加快三江源等新机场的建设，加快已有机场扩建改造步伐，尽快完善配套设施，争取能够起降大型飞机，增加国内航线和航班的密度。其次是景区服务设施建设，包括宾馆饭店和其他的服务设施的建设。

    在宣传方式上，创新营销思路、内容、手段和方式，在提高营销实效上下功夫，积极探索政府旅游的整体形象，加大市场运作力度，努力招徕更多外来游客。在宣传促销过程中，做到传统促销手段与现代促销方法相结合，争取建立自己的旅游网站和网页，制作各种光盘和录像带，利用各种现代方法进行广泛宣传。

    深化旅游企业改革，让旅游企业真正成为国际化、品牌化、规模化、能够唱主角的企业。积极实行将旅游资源所有权与经营权分开，一些能够转让或拍卖经营权旅游的景区景点，要放宽条件尽快转让或拍卖。

    加强人才队伍建设，提高从业人员素质，是旅游名省建设的支撑。实现旅游业的跨越和升级，人力资源支撑是不可或缺的。

    加强对旅游教育培训机构的管理，整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育，改进大专院校的旅游专业设置，抓好旅游业发展急需的行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才和师资人才的培养。