2006年格尔木市“两会”专题

首　页　

会议报道　

人大会议直播
政协会议直播

人大会议直播

图片报道

格尔木市第十一届人民代表大会第四次会议闭幕大会

[谢圣佳]　格尔木市第十一届人民代表大会第四次会议胜利闭幕。　[03-10 09:37]

[格尔木市第十一届人民代表大会第四次会议闭幕大会]　

格尔木市第十一届人民代表大会第四次会议闭幕大会

　[03-10 09:36]

[朱建平当选为格尔木市市长]　

朱建平当选为格尔木市市长

　[03-10 09:36]

[格尔木市人大副主任谢圣佳主持会议]　

格尔木市人大副主任谢圣佳主持会议

　[03-10 09:35]

[人大代表填写选票]　

人大代表填写选票

　[03-10 09:32]

[代表正在投票]　

代表正在投票

　[03-10 09:31]

[代表正在投票]　

代表正在投票

　[03-10 09:31]

[代表正在投票]　

代表正在投票

　[03-10 09:31]

[谢圣佳]　

大会通过选举办法，通过总监票人、监票人名单。

　[03-10 09:05]

[大会主持人]　今日9时格尔木市第十一届人民代表大会第四次会议举行第三次大会，会议由人大副主任谢圣佳主持。　[03-10 08:40]

[欧阳光玲]　各位代表：在新的一年里，我院将高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，认真接受上级院、市委、人大、政协和社会各界的领导和监督。紧紧围绕格尔木市经济社会发展的实际，以全市中心工作为大局，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻本次会议精神，振奋精神、扎实工作、求真务实、开拓创新，为我市经济社会全面协调发展做出新的贡献！　[03-08 16:12]

[欧阳光玲]　6、牢固树立大局观念，切实增强忧患意识，充分运用法律手段及时处理社会矛盾，确保我市重要战略机遇期社会持续稳定，创新工作机制，完善工作措施。为构建和谐格尔木营造稳定的社会环境。　[03-08 16:11]

[欧阳光玲]　5、进一步增强监督意识和责任意识，加强法律监督工作。强化刑事立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督、民事审判和行政诉讼监督，保证国家法律的统一正确实施，切实维护诉讼当事人的合法权益。加强控告申诉检察工作，落实首办责任制，进一步提高处理涉检信访问题的能力。加强内部监督制约，切实解决执法办案中的突出问题。进一步深化人民监督员制度试点工作，更好地促进检察机关公正、严格、文明执法。为构建和谐格尔木营造公正的司法环境。　[03-08 16:11]

[欧阳光玲]　4、充分发挥检察机关反腐败斗争主力军作用，严肃查处和预防职务犯罪。集中力量查办大案要案，认真查办重大工程建设项目、金融、税务等领域的职务犯罪案件。注重查办贪污、挪用土地工程款、低保金、职工安置费等严重侵害人民群众利益的案件。严肃查处国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权犯罪，滥用职权、玩忽职守造成重大损害的犯罪案件。加强预防职务犯罪工作，深化重点行业和领域系统预防、重点建设项目专项预防和发案单位个案预防。积极与有关部门单位协商建立警示教育基地。为构建和谐格尔木营造优良的政风环境。　[03-08 16:10]

[欧阳光玲]　3、牢固树立发展意识，自觉履行检察职责，维护市场经济秩序，促进经济发展。坚决依法惩治各类扰乱和破坏市场经济秩序的犯罪，重点打击金融诈骗、非法集资、侵犯知识产权等犯罪活动，平等保护各类市场主体的合法权益，促进公平竞争，共同发展。为构建和谐格尔木营造规范的经济环境。　[03-08 16:10]

[欧阳光玲]　2、把维护社会治安稳定作为首要任务，认真履行审查逮捕和提起公诉职责。进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识维护社会稳定工作的极端重要性，坚持"严打"方针，突出打击重点，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，依法严厉打击危害国家安全的犯罪活动，重点打击杀人、抢劫、伤害等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉枪涉毒犯罪和盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪，增强群众的安全感。为构建和谐格尔木营造良好的治安环境。　[03-08 16:10]

[欧阳光玲]　1、坚持党的领导，自觉接受人大监督。党的领导、人大的监督是做好检察工作的根本保证。今年我院将进一步强化党的领导和人大监督意识，始终坚持重大问题和重要工作部署主动及时向党委请示汇报，坚决落实党委的各项决策和部署；不断增强自觉接受人大监督意识，主动接受人大及其常委会的监督。通过党委的领导和人大的监督，保证检察工作健康和谐发展。　[03-08 16:09]

[欧阳光玲]　二○○六年的主要工作
根据市委和上级检察机关的部署，2006年，检察工作的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领检察工作，认真贯彻落实党的十六届五中全会、市委十届五次全会、省州检察长工作会议和全市政法综治工作会议精神，大力加强法律监督能力建设，牢固树立"立检为公、执法为民"的执法观念，进一步深化"强化法律监督，维护公平正义"工作主题，紧紧围绕全市工作大局，充分履行法律监督职责，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，为推动"平安格尔木"建设及社会和谐稳定做出新贡献。
　[03-08 16:09]

[欧阳光玲]　三、存在的主要问题
一年来，我院各项工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得得益于市委和上级院的领导、人大的监督和政府、政协、社会各界的关心、支持，得益于全体检察干警的辛勤工作。在此，我代表市院向关心、支持、帮助我院的各位领导和各界同志表示衷心的感谢！同时，我们更要清醒地认识到检察工作和队伍建设仍然存在一些问题。这些问题主要表现在：一是检察队伍的整体素质还不能完全适应强化法律监督，公正文明执法的要求，部分干警的执法水平需进一步提高；二是科技强检步伐缓慢，侦查装备落后，检察经费紧缺，在一定程度上影响和制约检察工作的有效开展。所有这些，我们将努力在今后的工作中认真研究解决。　[03-08 16:08]

[欧阳光玲]　2005年，我院被海西州人民检察院评为"全州检察机关先进检察院"；1名干警被评为"青海省优秀青年卫士"，7名干警获得省、州、市表彰，并有7篇理论文章荣获省、州两级检察院检察理论研究成果奖。　[03-08 16:07]

[欧阳光玲]　加强党风廉政建设。通过层层签订党风廉政建设目标责任书，落实党风廉政建设责任制，推行"一岗双责"和各部门设立纪检监察员制度，规范干警的执法行为，促进党风廉政建设。认真落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》以及《检察人员纪律处分条例》，对干警进行廉政教育，提高干警公正执法、廉洁自律的自觉性。一年来未发生任何责任事故和干警违法违纪情况。　[03-08 16:07]

[欧阳光玲]　务实加强基础设施建设。认真落实省检察院《关于进一步加强基层检察院建设工作的意见》，着眼长远、长期建设、务实发展。积极争取市政府、上级院和社会各界的大力支持，配备了办案用车、电脑、侦查箱、多媒体示证等办公、办案设备，充分依托二级检察专线网，发挥信息技术在提高工作效率、提升工作管理水平等方面的积极作用。　[03-08 16:06]

[欧阳光玲]　积极抓好干警的专业素质建设。积极开展创建学习型检察院活动，认真落实中心组学习制度、全院干警政治、理论学习制度。把教育培训作为加强法律监督能力建设的一项重要举措，积极组织干警参加公务员专业知识培训、选派干警参加分类培训、赴外地先进检察院学习调研等形式多样、内容丰富的培训。目前我院大专以上学历48人，占94.1%。（其中本科26人）。10月份经高检院领导牵线我院与浙江省宁波市鄞州区检察院结为友好院，为东西部地区检察院交流合作搭建了平台，也为我院向东部先进院学习、加强干警培训提供了有利的机会。　[03-08 16:06]

[参加大会的代表]　

参加大会的代表

　[03-08 16:06]

[欧阳光玲]　扎实开展执法规范化建设。中央政法委部署开展"规范执法行为，促进执法公正"专项整改活动以来，我院在加强党性教育的同时，严格规范执法行为、积极改进执法作风。认真落实上级院和市委政法委专项整改活动精神，紧密结合检察工作实际，以规范执法行为为内容，以查摆整改突出问题为重点，以促进执法公正为目标，采取切实可行的措施，深入细致地开展专项整改。通过专项整改活动，制定完善了举报线索管理规程、侦查监督办案流程、公诉办案流程、自侦办案流程、监所检察工作细则等业务工作制度；并制定部门负责人、主管检察长、检察委员会对案件"三审"制度和案件质量检察委员会定期检查考评、人民监督员监督、部门负责人和经验丰富办案人员监督、纪检部门跟踪监督的"四监督"制度，有效提高了诉讼效率和办案质量。《检察日报》对我院的做法进行了宣传报道。　[03-08 16:06]

[欧阳光玲]　大力加强检察机关党的先进性建设。积极开展保持共产党员先进性教育活动。通过教育活动的开展，使干警的党性、党风、党纪、理想信念、宗旨观念、执法理念进一步得到提高，执法思想和执法作风进一步得到转变，检察机关的法律监督能力进一步得到加强。　[03-08 16:05]

[欧阳光玲]　切实加强领导班子自身建设。一是认真落实院中心组理论学习制度，学习党的路线、方针、政策，国家的法律法规，市委和上级院的重要文件精神，提高班子成员的政治理论水平；二是坚持民主集中制原则，凡重大事项在广泛征求意见的基础上院党组集体讨论研究决定，提高了班子的民主科学决策的能力和水平；三是坚持党组民主生活会制度，按时召开党组民主生活会。形成了班子成员之间相互信任、相互支持、相互配合的良好工作氛围，增强了班子的凝聚力和战斗力。　[03-08 16:05]

[欧阳光玲]　二、大力加强检察队伍建设　2005年，我院以"三个代表"重要思想为指导，以建设一支廉洁、勤政、务实、高效的检察队伍为目标，以开展保持共产党员先进性教育活动和"规范执法行为，促进执法公正"专项整改活动为契机，全面加强队伍的思想、组织、纪律、作风建设。　[03-08 16:04]

[欧阳光玲]　在开展好上述工作的同时，预防职务犯罪工作在市预防职务犯罪指导委员会的领导下，成立了专门预防机构。按照"巩固、规范、提高、拓展"的要求，积极开展预防职务犯罪工作。与市重点建设单位签订廉政目标责任书，开展同步预防；同时与交通、金融、城建、税务等十个不同行业和部门加强联系，积极开展行业预防。极开展人民监督员制度试点工作。去年共有3起案件进入了人民监督员程序，人民监督员同意检察机关的处理意见。
　[03-08 16:04]

[欧阳光玲]　法律监督工作有新成绩。按照"依法、坚决、准确、有效"的监督原则，加大诉讼监督力度，增强监督实效。受理公安机关移送起诉案件审查后改变定性8件15人。立案监督受理案件10件，审查后认为公安机关不立案决定正确5件，公安机关立案4件，通知公安机关立案1件；重大案件提前介入19件29人。民事行政检察工作加强与法院、律师事务所等联系，认真审查民行申诉案件，在受理的12件案件中，立案1件，立案后提请抗诉案件1件（已改判），终止审查11件。监所检察工作依法开展对柴达木监狱、青海省戒毒劳教所、市看守所的执法活动监督；加强驻所检察室制度化建设工作，认真对监管场所进行安全检查，对减刑、假释、保外就医的办理情况进行专项检查，协查案件1件，办理公诉案件2件，转办10件，催办38件，书面纠正违法超期羁押1件。控告申诉检察工作坚持检察长接待日制度，认真落实首办责任制，积极开展"文明接待室"创建活动，坚持做好涉法上访工作，认真开展集中处理涉检信访问题专项活动，结合实际开展举报宣传活动；受理各类案件线索59件，其中举报34件、控告11件、申诉14件，已全部办结。　[03-08 16:03]

[格尔木市人民检察院检察长欧阳光玲作报告]　

格尔木市人民检察院检察长欧阳光玲作关于市人民检察院工作报告

　[03-08 16:02]

[欧阳光玲]　"严打"整治工作有新进展。加强与公安、法院等部门密切配合，突出打击重点，增强打击合力。坚持"从重从快"工作方针，适时介入侦查活动，做到依法快捕快诉，没有在检察环节贻误战机。共受理移送批准、决定逮捕案件276件526人（同比件数下降9%），其中批准、决定逮捕245件475人，不批捕25件44人，不受理6件7人。受理移送起诉案件275件491人（含上年积存9件19人），其中呈报海西州检察院28件76人，提起公诉217件353人，不起诉 2件2人，退回公安机关补充侦查11件28人，公安机关撤案8件10人，正在办理9件22人。　[03-08 16:01]

[欧阳光玲]　查办职务犯罪工作取得新成效。2005年共受理职务犯罪案件线索36件。经检察长决定初查33件，立案7件10人（大要案4件）。其中挪用公款案2件2人，贪污案2件2人，私分国有资产案1件2人，贪污、受贿、挪用公款案1件2人，玩忽职守案1件2人。在查办职务犯罪案件过程中，我院克服举报线索减少的实际，加大办案力度，强化办案措施，提高办案的科技含量，提高了案件成案率和案件质量。　[03-08 16:00]

[欧阳光玲]　一、认真履行法律监督职责
紧紧围绕党和政府工作大局，把业务建设作为加强全院整体建设的重点和落脚点来抓。坚持以公正执法为主题，以强化法律监督为根本，以严格执法为准则，以办案为主要手段，以提高办案质量、增强执法效果为目标，重点加强查办职务犯罪，"严打"整治和诉讼监督工作。　[03-08 16:00]

[欧阳光玲]　2005年，我院在市委和上级院的领导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神、市委十届四次全会精神和省、州检察长工作会议精神。坚持"公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局"的工作方针。扎实开展保持共产党员先进性教育活动和"规范执法行为，促进执法公正"专项整改活动。以强化监督为主题，以规范化建设为主线，以提高队伍素质为保障，以公平正义为目标，较好履行了检察职责，为我市的政治稳定、经济发展、社会和谐营造了良好的法制环境。　[03-08 15:59]

[欧阳光玲]　过去一年的主要工作　[03-08 15:58]

[欧阳光玲]　各位代表：现在，我代表格尔木市人民检察院向大会作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。　[03-08 15:58]

[大会主持人]　格尔木市人民检察院检察长欧阳光玲作关于市人民检察院工作报告。　[03-08 15:53]

[石忠洲]　各位代表，2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，人民法院肩负的任务更加繁重，我们要增强责任感与使命感，在市委的领导、人大监督和政府的支持下，大力弘扬求真务实精神，奋发向上，真抓实干，努力开创法院工作的新局面，为构建我市和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境做出新的贡献！　[03-08 15:52]

[石忠洲]　四、推进司法体制改革，不断开拓法院工作新局面
建立科学的符合法院工作规律的管理制度，是推动法院工作迈上新台阶的一项重要保证。我院将以人民法院第二个五年改革纲要为指导，不断推进法院体制和工作机制改革，建立符合社会主义法制国家的现代司法制度。深化制度建设，推动司法管理模式的深层次变革，进一步健全和完善工作规范体系。规范审判监督程序，加强案件评查工作，提高办案质量；继续做好民商事案件“繁简分流”工作，扩大简易程序适用范围，积极发挥诉讼调解作用，努力提高案件承办效率。　[03-08 15:51]

[石忠洲]　三、以提高职业素质为根本，全面加强队伍建设
法官队伍素质的高低，直接影响着案件的公正裁判和人民群众根本利益的实现，历来是我院长抓不懈的一项工作。今年，我院将进一步巩固和扩大先进性教育活动的成果，深入贯彻《法官行为规则》，切实加强法官职业道德和作风纪律教育；根据审判工作的要求，抓好各项业务培训工作，提高法官公正、高效司法的能力和水平，充分满足人民群众对司法正义的需求；继续大力倡导读书学习，鼓励法官进行学历深造，拓展视野，进一步在全院范围内营造学习氛围、培养学习习惯、提高学习能力；继续开展警示教育，增强法官廉洁自律的意识，杜绝违纪违法案件的发生。　[03-08 15:50]

[石忠洲]　妥善处理群体性诉讼案件，重点解决重复上访、集体上访等难点问题，努力构建社会的和谐稳定；七是加强对人民陪审员的法律知识培训和业务指导工作，提高陪审员的法律素养和审判业务水平，充分发挥陪审员的自身特长和优势，做好协调调解工作；八是不断增强监督意识，畅通监督渠道。进一步增强自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督的意识，增强司法透明度和公信力；九是继续完善物质装备，加快信息化建设，实现法院办公现代化；十是继续落实司法为民措施，进一步完善司法救助体系；坚持送法下乡、进社区、进校园、进企业，广泛开展法制宣传，法律咨询。　[03-08 15:50]

[石忠洲]　二、全面推进法院各项工作，保障社会健康持续稳定发展
加强各项审判和执行工作，努力提高审判质量，实现司法公正与效率的有机统一。一是继续保持“严打”高压态势，切实增强维护国家安全和社会稳定的能力。采取“打防结合，预防为主”的方针，重点打击“两抢一盗”、涉枪、涉爆等严重危害社会稳定和人民群众生命财产安全的刑事犯罪，依法惩治破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，为我市经济的健康持续发展，提供良好的法治环境；二是依法解决民商事纠纷，平等保护各类经济主体的合法权益，维护市场经济秩序，努力构建良好的社会投资环境；三是加强行政审判工作，促进行政机关依法行政，维护行政管理秩序，提高社会主义民主政治建设的能力；四是积极探索新的执行方法，强化执行措施，规范执行活动，促使当事人主动履行裁判义务，切实维护生效法律文书的权威性和严肃性；五是坚持审判流程管理制度，由专人定期对在审案件发出催办通知和审限警示，督促承办法官加快工作节奏，杜绝超审限案件的出现；六是注重对弱势群体利益的保护，做好来信来访工作。　[03-08 15:50]

[石忠洲]　一、深入学习党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领法院工作
2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年。我院将以党的十六届五中全会精神和省、州、市委全委会精神为指导，深入开展“牢固树立和全面落实科学发展观，开展新一轮解放思想大讨论”活动，进一步增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，自觉接受并服从党委、人大对审判工作的领导、监督与指导，不断提高公正司法能力；继续深入开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动，不断加强作风纪律建设；认真贯彻落实“公正司法、一心为民”的方针，切实解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题；按照科学发展观的要求，深化审判方式改革，充分发挥审判职能作用，推动法院各项工作公正、有序的开展。　[03-08 15:48]

[石忠洲]　各位代表，2006年是贯彻十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划的开局之年，在这一年里我们的指导思想和主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”的方针，围绕审判工作、队伍建设、法院改革三件大事，狠抓班子、队伍建设，全面增强司法能力，提高司法水平，为我市经济发展，社会的和谐稳定提供有力的司法保障。　[03-08 15:48]

[石忠洲]　回顾一年来的工作，虽然我院在审判、执行工作等方面做了一些工作，并取得了一定的成绩，但也清醒地认识到，我们的工作离党委、人大、政府和人民群众的要求和期望还有一定的差距，工作中仍存在着不少问题：一是人员编制少，案多人少的矛盾日益突出。全院22名法官年平均办案85件，同时还要完成案件的送达、装订、记录工作；二是队伍的整体素质还不能完全适应形势发展的需要，一些同志与时俱进的创新意识和开拓进取的能力有待提高，法官职业化建设尚未完成；三是法院改革力度还不够，未建立书记员单独序列管理制度；四是大立案格局无法形成。对于这些问题，我们将在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。　[03-08 15:47]

[石忠洲]　本着内强素质、外树形象的宗旨，积极开展法院司法宣传。全年编发《简报》101期、《信息》10期，先进性教育活动专题简报31期。在《人民法院报》、《青海法制报》、《西海都市报》、《格尔木报》等媒体刊发稿件141篇。2005年我院被表彰为“全省法院司法宣传先进集体”、“全省法院信息报送先进单位”。通过大力宣传法院新气象和具有教育意义的典型案例，树立了人民法院在群众心目中的良好形象，进一步宏扬了法院昂扬向上的精神风貌。　[03-08 15:47]

[石忠洲]　加强法院文化建设，打造“学习型”法院。一种先进的文化，必然会对法官的品行修养产生积极的影响，促使法官公正执法。院党组结合建设“学习型”法院，继续加大对全院法官及其他工作人员的职业道德、业务知识培训。组织法官和其他工作人员参加上级法院、党政部门举办的各种培训班，培训222人次，累计时间2124天。坚持送人进校，鼓励法官和其他工作人员参加学历深造，有3人取得法律本科学历、1人取得研究生学历。　[03-08 15:46]

[石忠洲]　加强队伍廉政建设，一方面学习中纪委三次全委会精神和省、州、市委纪委会议精神，约束干警的行为；另一方面利用先进典型引导干警以先进为模范，充分发扬“五个特别”高原精神，树立正确的世界观、人生观和价值观；再者利用沈阳市中级法院领导班子和武汉中院13名法官违法违纪案例等反面典型进行警示教育，做到警钟长呜。一年来，我院没有发生一起违法违纪的事件。　[03-08 15:46]

[格尔木市政府公众信息网网上直播格尔木市两会]　

格尔木市政府公众信息网网上直播格尔木市两会

　[03-08 15:45]

[石忠洲]　开展主题教育，培养良好的职业道德素质。按照市委、上级法院的安排部署，我院开展了保持共产党员先进性教育活动。活动期间，全院党员认真学习了《教育读本》，重温入党誓词、法官誓词，开展了“入党为什么，现在干什么，将来留什么”的大讨论，并认真撰写了党性分析材料，以形式多样的方式，认真查摆在审判工作、执行工作中存在的不足，并剖析问题的原因，提出了整改措施。邀请驻军部队干部作了先进事迹报告会，号召全院干警向优秀法官宋鱼水、金桂兰，优秀干部牛玉儒同志学习，以先进人物为榜样，以先进事迹为动力，在思想上牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨意识。开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动期间，通过批评和自我批评的方式，查摆出执法过程中存在的突出问题共14条，并针对性的制定整改措施。通过撰写心得体会、评选24篇优秀裁判文书、参加统一培训考核等，不断加强队伍的工作作风和纪律作风建设，在行动上改正了“司法不文明、司法不作为、司法不公正”的现象，进一步促使大家以良好的精神状态投入到审判实务和执行工作中。　[03-08 15:45]

[参加大会的代表]　

参加大会的代表

　[03-08 15:45]

[石忠洲]　加强班子建设，增强队伍的战斗力和凝聚力。团结务实、坚强有力的领导班子是抓好队伍建设的前提。院党组认真学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，结合先进性教育活动的开展，召开座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议50条，提出相应的整改措施26条。同时，坚持理论中心组学习，组织中层领导学习党的路线、方针、政策和业务知识的学习，着力提高领导班子接受党的领导的自觉性和主动性，着力提高领导班子解决新形势下法院突出问题的能力，着力提高领导班子的司法能力，推动法院各项事业不断前进。健全党组内部情况通报、重大决策征求意见等制度，涉及全院重大事项及时向上级主管部门汇报，自觉接受市委的领导和人大监督；在事关全院大事问题上，自觉贯彻执行民主集中制原则，努力实现决策的民主化、科学化，推进法院工作的民主管理。　[03-08 15:45]

[参加大会的代表]　

参加大会的代表

　[03-08 15:45]

[石忠洲]　三、以“两项活动”为契机，规范司法行为，努力造就一支高素质、专业化的法官队伍。
最高法院《关于增强司法能力提高司法水平的若干意见》指出，人民法院增强司法能力、提高司法水平，关键在于造就一支政治坚定，业务精通，作风优良，司法公正的法院队伍。2005年，我院结合主题教育活动，不断加强法院队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质建设。2名法官被省高级人民法院分别记个人二等功和办案能手，3名法官被海西州中级人民法院记个人三等功。在全州庭审观摩评比中有2名同志被评为优秀审判长，1个合议庭被评为优秀。　[03-08 15:44]

[参加大会的代表]　

参加大会的代表

　[03-08 15:44]

[参加大会的代表]　

参加大会的代表

　[03-08 15:44]

[石忠洲]　加大案件的调解力度，提高司法公正与效率。我院十分重视调解工作的开展，认真落实最高人民法院《关于人民法院调解工作若干问题的规定》，下大力气抓培训，提高法官调解案件的能力，将调解工作贯穿于案件审理的各个阶段，多途径调处民商事纠纷，做到能调即调，当判则判，调判结合，案结事了，及时化解当事人的矛盾，息诉止争。全年有591件民商事案件以调解方式结案，占结案数的47%，极大地缓解了案件压力。　[03-08 15:44]

[参加大会的代表]　

参加大会的代表

　[03-08 15:44]

[石忠洲]　二、深化审判方式改革，树立公正、高效的现代司法理念
建立人民陪审员制度，推进民主法制建设。严格按照最高人民法院《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》，在公开、公正、公平的基础上，从全市各行业遴选，报经人大常委会任命10名同志为人民陪审员。自6月份正式上岗以来，共有20人次参与刑事、民商案件的审理。人民陪审员参与案件审判，是公民直接参与司法活动的一种民主形式，也是保障公民权利的一条重要途径，充分体现了以人为本的司法民主理念。同时，对审判工作起到了更为直接、更为有效的监督作用。　[03-08 15:43]

[格尔木市人民法院院长石忠洲作报告]　

格尔木市人民法院院长石忠洲作关于格尔木市人民法院工作报告

　[03-08 15:40]

[石忠洲]　认真落实帮扶工作，与市自来水公司共同筹资19860元，帮助柴开村牧业社群众修建房屋3间、暖棚2个、畜牧活动场所140平方米，修网围栏6公里，并扶持该村五保户1000元。积极投入城市绿化建设，在34亩义务绿化园林中又增植树苗6000株，成活率达到99%。我院被市政府评为“绿化工作先进单位”。　[03-08 15:39]

[石忠洲]　积极参与社会综合治理，努力构建和谐格尔木。以“三个代表”重要思想为指导，结合先进性教育活动的开展，积极参与社会综合治理。坚持“送法进社区”便民服务，为食品街社区捐赠上千份法律报刊和书籍；继续为铁路东区、西区、石油社区和食品街社区开辟法制宣传栏，帮助社区居民提高法制意识；为社区的贫困家庭和下岗职工以及困难当事人开展送温暖捐款活动，全年捐款捐物6次，累计金额达14640元；坚持“送法进校园”，10名法官担任中小学校法制副校长和法制辅导员，定时为在校学生讲授法制课。两名法官被团市委、市教育局授予“优秀少先队志愿辅导员”称号。　[03-08 15:29]

[石忠洲]　落实司法为民宗旨，服务人民群众。始终坚持“便民、利民、为民”宗旨，把司法为民的要求贯穿审判、执行工作全过程。一是进一步扩大对社会弱势群体的司法救助力度，全年减交、缓交、免交诉讼费114件31.81万元。二是加强审判工作的透明度，制定《格尔木市人民法院办事指南》，方便当事人参加诉讼。三是立足于解决群众的实际困难和问题，接待来信来访案件316次，受理涉诉（执）案件19件，申诉案件16件。对市委、人大和上级部门督办的案件，及时回复办理情况。严格信访工作责任制度，定期召开上访案件分析会，受理的19件涉法上访案件全部处理完毕。　[03-08 15:28]

[石忠洲]　加强审判监督职能，切实维护司法公正。坚持有错必纠的原则，全年受理再审案件4件，其中3件改判，1件调解。同时，由审判监督庭等有关部门通过旁听审判、查阅案卷等方式，对案件的实体、程序等方面进行评查，认真评查了上诉后改判的12件案件和发回重审的19件案件，有效地促进了案件质量的全面提高。　[03-08 15:28]

[石忠洲]　加强执行工作，保障司法权威。受理执行案件321件(不含上年移转)，涉案标的3442.13万元，执结316件(其中发放债权凭证21件、中止案件34件、部分执结2件），执结标的3337万元，执结率为98.4%。我院结合“规范执行行为，促进司法公正”专项整改活动，积极探索新的执行方法，坚持以改革和制度建设促进执行，不断优化执行队伍，改进执行作风，规范执行程序，提高执行效率，努力克服“执行难”。一是建章立制，全年新制定《关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》等七项规章制度共计141条，进一步规范执行工作，提高了办案效率；二是加强执行款物的管理，坚持专人专付、人款分离、付款告知的原则，保证执行款物在到达法院帐户后的7日内及时交付到当事人手中，进一步增强执行工作的透明度。　[03-08 15:28]

[石忠洲]　支持依法行政，维护行政行为相对人的合法权益。审理行政案件32件，结案率100%。工作中，我们一方面注意对行政行为合法性进行严格审查，维护行政相对人的合法权益；另一方面注意支持行政机关依法履行职责，对合法的行为及时予以确认和保护。全年共审查行政非诉执行案件23件，裁定准予执行14件，不准予执行或撤回申请的9件。同时，加强与行政机关的沟通，为市属交通执法部门举办了行政执法培训班，针对该部门在执法过程中应注意和存在的问题进行了交流座谈，为行政机关提高依法行政水平提供帮助。　[03-08 15:27]

[石忠洲]　加强民商事审判，推动社会经济全面协调发展。受理民商事案件1269件，涉案标的10194.49万元，审结1256件，结案率98.9%，结案同比上升了0.4个百分点。在保护和照顾无过错方、未成年子女合法权益的基础上，审理婚姻家庭案件294件，引导当事人正确处理婚姻家庭关系，促进和谐友善的人际关系的建立；积极服务市场经济发展，为企业改革提供司法服务，审理企业破产案件4件，审结3件。依法审理侵权损害赔偿、劳动争议案件，平等保护各类市场主体，维护公平、竞争、有序的社会秩序，努力创建良好的社会投资环境；继续强化速裁法庭、“绿色通道”等司法服务手段，优先立案、审理、执行拖欠农民工工资案件，切实维护农民工合法权益。　[03-08 15:27]

[石忠洲]　一、维护改革发展稳定大局，全面加强审判、执行工作
打击各类犯罪，妥善调处纷争，参与社会综合治理。2005年，共受理各类刑事、民商事、行政和执行案件1849件（不含上年旧存19件），审（执）结1829件，结案率为98.9%，收案同比下降了10个百分点，结案同比上升了0.4个百分点。依法惩治犯罪，维护社会稳定。全年受理刑事案件（含自诉案件）227件370人，审结225件365人，结案率99%，收案同比下降25%。继续坚持“严打”方针，审结故意伤害、贩毒、涉枪涉爆等严重危害社会秩序和人民群众人身安全的暴力犯罪案件54件73人。罪犯马义四夫、王仁东、冶保全非法买卖枪支，分别被判处10年以上有期徒刑。从重从快审结抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等严重危害人民群众财产安全的多发性犯罪案件104件185人。对罪犯俞成、赵好祥等五人抢劫一案，分别判处有期徒刑十二年以上，有效地震慑了犯罪分子。审理流动人员犯罪案件179件360人，涉流动人员刑事案件占总案件的78.9%，人员占97.3%。全年无超审限、超期羁押案件。立足维权，保护未成年人的合法权益。本着教育、感化、挽救的方针，全年审理未成年人犯罪案件22件33人，占总案件数的9.6%。为未成年被告人指定辩护律师18人次。　[03-08 15:26]

[石忠洲]　2005年，我院在市委的正确领导、人大监督、政府支持，政协关心及上级法院的指导下，认真贯彻十六届四中、五中全会精神，以“保持共产党员先进性教育活动”和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动为契机，以司法为民为基点，以司法体制改革为动力，坚持“公正司法、一心为民”的方针和“公正与效率”主题，不断增强司法能力，提高司法水平，各项工作取得了新的进展。　[03-08 15:26]

[石忠洲]　各位代表：现在，我代表格尔木市人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。　[03-08 15:25]

[大会主持人]　格尔木市人民法院院长石忠洲作关于格尔木市人民法院工作报告。　[03-08 15:24]

[张智芳]　各位代表：实现我市"十一五"发展目标，人大及其常委会肩负着重要责任。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，在市委的领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为超额完成今年的各项工作任务，全面推进格尔木小康社会建设做出新的、更大的贡献！　[03-08 15:23]

[张智芳]　加强领导、落实责任，切实做好换届选举工作。今年，市、乡两级人大将进行换届选举，这是全市各族人民政治生活中的一件大事，常委会要认真贯彻市委的部署，坚持"市委领导、人大主办、各方配合"的原则，精心谋划、严密组织、充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举工作圆满完成。　[03-08 15:22]

[张智芳]　积极引导和参与建设社会主义新农村活动。要充分发挥乡镇人大代表在建设社会主义新农村活动中的先锋模范作用，认真调查新农村建设中存在的问题，督促有关部门解决群众最关心的重点问题，引导和参与新农村建设，共同营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围。　[03-08 15:22]

[张智芳]　坚持走群众路线，夯实人大工作的基础。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，深入基层，深入实际，认真开展调查研究，及时了解人民群众的呼声和愿望，关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人大行使职权的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，不断提高人大工作的民主化、科学化水平。　[03-08 15:22]

[张智芳]　三、适应新形势新任务的需要，努力提高常委会依法履职的能力和水平　坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向。要牢固树立党的观念，模范地贯彻党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，自觉服从和服务于党的中心工作，按照市委的决策和部署，扎扎实实做好人大各项工作，保证党的主张和人民的意愿在人大工作中顺利实现。　[03-08 15:21]

[张智芳]　二、加大监督力度，进一步增强监督实效　按照宪法和法律规定，认真履行监督职能，在监督水平和实效上有新的突破。一是加强公正司法、司法队伍建设，严肃法纪等方面的监督。二是充分发挥审计监督的职能作用，不断加强对部门预算执行情况、财政资金投入的重大建设项目资金使用管理情况的监督。三是要深入研究和创新监督形式，正确处理监督和支持的关系，在务求实效上下功夫，支持和督促"一府两院"加强和改进工作，努力营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的社会环境和方便快捷的服务环境。　[03-08 15:20]

新华网青海频道制作