改革开放的成果铺洒整个高原

    现在的汽油价格要远远高于10年前，但从西宁到玉树的运费还保持着10年前的标准。10年前，干部群众从玉树藏族自治州政府所在地结古镇到玉树州所辖各县，需要提前一星期买车票，现在每天都有一两趟、甚至三四趟班车通到各县。这主要归功于国家在玉树公路建设中投入大批资金，提高公路等级，从而让普通群众得到了实实在在的实惠。

    由于受自然条件和经济社会发展慢的影响，直到二十世纪初，玉树州大部分生产生活物资都要依靠外运，而当时通向西宁的214国道是一段段翻浆和砂石路面， 800余公里的路程在没有交通堵塞的情况下，也需要两天一夜的行车时间。

    在吃水、用电、医疗、就学等方面，玉树农牧民也同样存在着与交通一样的状况。在广袤的草原上，牧人步行十余公里驮水是普遍的现象；除了州府所在地结古镇能基本解决居民用电外，其它县城居民最多只能解决季节性用电；由于牧民居住分散，草原深处的牧民就医、孩子上学比较困难。这一切让生活在这片草原的群众付出了比其他地区更多的生产生活成本，无形中减缓了玉树牧民群众改善生产生活条件的速度。

    随着西部大开发和“三江源”生态保护建设工程的实施，吹响了玉树加快基础设施建设的号角，旨在改善农牧民生产生活条件的行路、吃水、用电、就医、上学等项目成为玉树投资最大、进展最快的投资项目，让农牧民切身感受到改革开放所带来的成果。短短4年内，玉树打通了东到四川成都、西至西藏昌都的公路，今年8月开工建设连接109国道的西出口，实现通县公路全面黑色化，县乡公路等级化，公路网络化建设已经纳入玉树“十一五”交通规划，计划于2008年建成的巴塘机场，将架设起玉树通向外界的空中桥梁。2004年-2005年，筹资1亿元，重点投入牧民便民道和便民桥建设，使玉树农牧民的出行难得到极大改善。

    自2002年开始，玉树逐村逐点推广建设人畜饮水工程，达到了一个定居点有一个供水点的目标。随着拉贡、龙青峡、香达、聂恰河电站的建设、竣工，利用农牧区电网改造可基本解决县城和重点乡镇的用电问题，目前，全州45个乡镇、80个村已经结束了无电的历史，对于居住分散、偏远的牧户则实施光明工程，全面普及太阳能资源，将现代文明进一步向草原深处延伸。农牧区医疗、办学设施建设以乡村两级卫生院、卫生室和乡村两级为主的寄宿制小学建设为重点，缓解了农牧民看病难、孩子上学难的问题。

    尊重自然规律实现人与自然的和谐

    从2004年以来，387户常年居住在巴颜喀拉山南麓山坡的牧民，以自发和政府扶助的形式搬迁到了清水河镇，参与到二三产业中，新的搬迁地不但气候较好，而且享受到了更好的交通、医疗、孩子就学等便利。

    坚持科学的发展观，以人为本的理念谋划“三江源”人与自然的和谐发展之路，在提高农牧民生产生活水平的同时，减少人类对草场的依赖程度，越来越成为生活在这片草原的农牧民的共识。

    由于草场退化、原有的草场载畜量逐年减少，导致一些牧民将放牧范围进一步扩大到海拔更高、气候更加恶劣的地区。一场雪灾就可能让这些牧民倾家荡产，更难以享受到城镇居民便利的就医、上学、交通、文化娱乐等多方面的便利。

    针对这一现状，自上世纪九十年代以来，我省就开始在玉树实施“四配套”建设，希望通过畜棚建设、围栏、圈窝种草、定居点建设，提高牧民的生产生活水平，但这并不能解决居住分散的牧民就医、孩子上学、行路难等困难，也无法从根本上缓解牧民对草场的依赖程度。

    玉树在全面实施退耕还林、天然林保护、黑土滩治理、野生动植物保护等一批生态环境建设与保护工程的同时，开始从关心人的生产生活为突破口，寻求人与自然的和谐道路，“三江源”生态保护建设项目的实施为这一思路提供了政策保障。在充分尊重牧民群众意愿的前提下，引导生活在气候条件恶劣、草场退化较为严重地区的牧民，搬迁到城镇、人口聚集区修建的集中定居点，实施水、电、路、医院、学校等基础设施配套建设。仅称多县清水河镇，国家在4年内的基础设施投入就超过1000万元。同时国家还为禁牧搬迁户提供生活资金保障，对于留在草原的牧民则实施以草定畜、草场围栏、提供部分生活保障等政策。自“三江源”生态工程实施以来，玉树已经完成禁牧、休牧738.51万亩，减畜69万个羊单位，禁牧搬迁3003户牧民，计划“十一五”末完成总计5622户牧民的搬迁。通过这一政策的实施，越来越多的牧民开始搬迁到城镇、交通沿线的人口相对聚集地，切实享受到国家改革开放所带来的成果。

    为了有利于牧民群众，有利于减轻草场压力，人与自然和谐的步伐走得更坚实、更长远，玉树开始既注重生态工程实施中对农牧民的补助，解决因保护生态而造成的生活困难，又注重改变农牧民生存、生活条件，加强对禁牧搬迁户生产技能的培训，积极发展后续产业，把小集镇建设和扶贫整村推进与搬迁户安置有机结合起来，千方百计增加搬迁户的就业机会，以产业支撑保障这一政策的顺利实施，从而引导更多的牧民逐步拓宽收入来源，在增加收入的同时，减少对草场的生存依赖程度。

    寻求农牧民增收的突破口

    玉树的自然风光、民风歌舞让外地游客流连忘返，他们带给家人、朋友的纪念品同样装满了旅行包，安冲藏刀、藏毯、陶艺、佛教工艺品、嘛呢石刻……

    在称多县采访时，一位畜牧局的干部向我们阐明了这样一个观点，位于巴颜喀拉山脉和通天河之间的称多，虽然是玉树自然条件相对优越的地区，但称多如果继续停留在增加耕地产出、扩大牛羊头数的发展思路上，当地农牧民收入的增长速度就会像蜗牛爬行一样慢，因为自然条件决定了草场的载畜量、耕地的产出很难再有挖掘的潜力。要想解脱自然条件对生产力发展的禁锢，只有依靠自身特色，从市场寻找突破口。

    基于这种认识，称多县干部群众已经开始了以靠特色打市场的尝试，组织连接千家万户的奶业协会，扶持民营企业建立集牦牛奶收购、包装、加工的龙头企业。更可贵的是将当地多年种植的芫根开发成抗缺氧、抗疲劳的保健饮品。

    玉树不缺乏特色资源，缺乏的只是特色资源与市场的链接。只要迈上了通向市场的步伐，玉树就是一座自然、文化、资源的富矿，就能让玉树农牧民实现跨越式发展。

    “三江源、藏羚羊、赛马会、文成公主庙、嘉纳嘛呢”正成为玉树精心打造的旅游品牌，以“旅游强州”的发展指导思想，开始加快构建生态旅游、民俗民风、科考探险、江河源头、唐蕃古道等精品旅游线路，启动了“三江源”申报世界自然遗产、嘉纳嘛呢和勒巴沟申报世界文化遗产的前期工作。

    充分发挥玉树牛羊资源丰富和纯天然无污染的优势，积极发展肉、奶、药、油、薯类产品和特色生物资源加工为主的食品、保健、医药工业，延伸产业链、增加附加值。实施“小巨人”战略，用民族手工艺品培育大产业，实现民族手工业与旅游业的相互促进、共同发展。

    可喜的是，以自娱自乐为主的玉树土风歌舞从封闭草原，迈出了走向市场的坚实步伐，近几年，不但培养出了一批土生土长的词曲作者，而且通过市场化运作，一批批草原牧民的孩子通过歌舞技艺活跃在省内外的演艺市场，一直以来靠财政拨款的玉树歌舞团去年第一次实现了盈利。《玉树卓舞》已经被列为世界非物质文化遗产名录，玉树歌舞正承载着宣传玉树、增加农牧民收入的使命迈向更广阔的大舞台。

    共同团结奋斗 共同繁荣进步

    玉树县结古镇团结村尖措只有一个女儿，5年前嫁给了安徽青年王荣，结婚后两口子搬到了安徽老家，尖措老人顿时觉得后半生没有了着落。但一年后，两口子又回到了老人身边，原来是汉族女婿体谅老人的苦处，主动带着藏族妻子回来承担赡养老人的义务。

    虽然玉树是一个藏族人口占到95%以上的民族地区，但无论是在作为商贸集镇的结古镇、香达镇，还是在人烟稀少的草原深处，都可以看到藏、汉、回各民族和睦相处的景象。正因为这种和谐相处的氛围，让各族群众都获得了发展生产、享受现代物质文化生活的良好环境，有了来自农区掌握蔬菜种植技术的汉族群众，让玉树的干部群众吃到了本地生产的新鲜的蔬菜，有了长途跋涉、善于经商的回族群众，让草原深处的牧民不出草场便完成了牲畜交易。

    玉树在巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，建立健全民族团结长效机制的同时，注重解决由于经济利益的纷争引起的纠纷和社会不稳定因素，确保各民族之间的团结、稳定。虫草资源作为玉树经济发展的重要支柱，已经占到农牧民年均收入的一半以上，而虫草采挖季节，由于地界纷争引起的冲突事件成为影响团结和社会稳定的一大隐患。今年玉树州及时汲取经验，制定实施了一套符合州情、符合群众利益的虫草采挖管理办法，认真落实州外禁采、县内有序流动、禁止出租出让产区等关键性措施，使玉树的虫草生产步入有序的管理轨道。

    从虫草事件的处理过程中，玉树司法机关进一步认识到，强化农牧民群众的法制观念，用法制手段处理各类纠纷，才是创建“平安玉树”，保持社会稳定最有效的途径，法制宣传教育成为司法行政工作的重头戏，司法机关采用“借船出海”的方式，从文化教育部门借用文化专用车和工具，创办流动法制宣传放映队，在各乡镇政府所在地建立普法一条街，采取各种方式进行宣传，为增强农牧民法律意识、整治村容村貌、倡导文明新风，减少、消除基层矛盾纠纷，维护社会稳定等方面做出了积极贡献，走出了一条贫困地区进行法制宣传和文化教育相结合的新路子。（来源：青海日报 作者：东治）

编辑：李文筠