记者：随着农村经济形势的不断变化，土地承包中也出现了一些新的矛盾和新的问题。如部分地区二轮土地延包政策不到位，有些地方发放的土地经营权证不规范，部分地方随意调整土地和流转承包地等侵权行为时有发生，农村土地承包纠纷呈上升趋势等。请问，在当前的新形势下，解决这些问题有何重要意义？

    王胜德：这些问题，比较集中地反映了当前的一些实际情况。

    土地是农民最基本的生产资料、最可靠的生活保障和最主要的财产形式。我们开展换发补发农民土地承包经营权证工作，就是对广大农民土地权益的再落实，对执行农村土地承包法律和政策工作的再完善，对违反农村土地承包法律和政策做法的再纠正，其出发点和落脚点就是要维护和实现好广大农民群众的根本利益。如果农村土地承包关系不稳定，或者随意改变土地承包关系，必将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度，影响到农村牧区全面建设小康社会的进程。因此，农民拥有稳定的土地承包经营权，避免了农村土地经常性的调整，激励农民保护耕地，增加对土地的投入，提高地力，农民就可以根据市场的需求，自主决定生产经营，获得比较稳定的收入。

    换发补发农村土地承包经营权证工作是一项严肃而认真的群众性工作。各级政府和农牧主管部门要从稳定党的农村基本政策，切实保护农民的合法权益和维护农村社会稳定的高度，充分认识此次土地承包经营权证换发补发工作的重要意义。

    记者：当前，部分基层干部群众对土地承包经营权证换发、补发工作还存在疑虑。担心发放了《农村土地承包经营权证》，今后的土地流转、建设征地工作难做，压力更大。部分农民担心发证会重新调整土地，或持证后会加重负担，对换发补证工作缺乏正确理解。对此，应做好哪些方面的工作？

    王胜德： 解决这些认识问题，我们首要的是加强宣传，正确引导。大力宣传《农村土地承包法》、中央1号文件以及其他相关的农村土地政策，特别要加强这次换发补发《农村土地承包经营权证》重要意义的宣传，打消他们的思想疑虑，消除工作阻力，使党的农村基本政策在基层干部中人人熟知，在农民群众中家喻户晓。

    今年换发、补发经营权证是对第二轮承包工作的补课、规范和完善，绝不是推倒重来、重新搞一次土地承包或调整，也不是丈量承包土地。为此，各地在换发、补发证工作中，要坚持稳定二轮承包关系不变的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持“先确权、后发证”的原则。以二轮承包确定的地块、面积为基准和依据，对原来有土地承包证的，依据原承包证，重新换发；对原来没有土地承包证的，依据政策法律，予以补发。

    这次全省土地承包经营权证换发补发工作要实现确保二轮农村土地承包合同签订率达100％、农村土地承包经营权证发放率达100％。就是使承包合同、承包经营权证书全面落实到一家一户，通过合同和证书到户，明确土地承包期30年不变。围绕“两个100％到户”的目标，在全面完成调查摸底、核定耕地面积、登记造册等准备工作的基础上，做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”。

    记者：我们正在探索建立农村土地承包管理的长效机制，并提出以换证补证为契机，强化土地承包日常管理工作、进一步规范土地承包经营权流转、建立适应新形势下的农村土地承包纠纷调解与仲裁工作新机制、加大执法力度，确保农村土地承包政策的贯彻落实。这方面有些什么新的要求？

    王胜德：各级政府和农牧部门要把农村土地承包经营权证换发补发工作作为下半年的一项重要工作，摆上议事日程。

    我们在推进城镇化、建设现代农业、发展地方经济和新农村建设等工作中，要始终尊重农民的土地权利，维护农民的土地权益。各地要实行领导负责制，抓紧抓实。成立农村土地承包经营权证换发补发工作领导小组，抽调业务能力强、工作扎实的干部，组成工作组，开展此项工作。落实必要的经费，保证土地承包经营权证换发补发工作的顺利进行。

    农牧部门要加强政策指导，强化土地承包经营权证的管理，做好土地承包纠纷的调解仲裁工作和协调工作。省农牧厅要及时掌握和交流各地工作动态，并做好指导检查工作。特别是各级农村经营管理部门要进一步提高政策水平和依法办事能力，全力做好土地承包经营权证的换发补发工作。国土资源部门要及时提供基本农田有关数据资料，配合农业部门做好基本农田登记发证工作。信访部门要做好上访群众的接待工作，妥善处理上访案件。司法部门要为调处土地承包纠纷提供法律援助。各级领导干部和工作人员要带头学习贯彻有关法律法规和政策，提高政策水平和依法行政的能力，做到依法依规按政策办事。要深入基层做好调查研究工作，转变作风，扎实做好换证工作，将工作做到村组、做到农户家中，及时研究解决存在的问题。 （作者：罗绍宏）

编辑：李文筠