着手早，进展快

    根据中央纪委开展惩防体系建设调研的通报精神，省纪委监察厅于2004年8月中旬就组织三个调研组，在全省范围内开展了反腐倡廉教育、制度、监督情况的摸底调研，并于10月底分别形成了调研报告，并提出了有关意见。2005年初，中央《实施纲要》颁布实施后，省纪委一边积极组织学习宣传，一边组织起草和修改完善省委的贯彻意见，并在全省范围内和省纪委全会上广泛征求了修改意见，2005年4月28日，省委印发了《中共青海省委关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》（青发2005年9号，以下简称《贯彻意见》）；7月12日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了省纪委提出的《青海省建立健全惩治和预防腐败体系分阶段实施方案及任务分工意见》（青办发2005年33号，以下简称《分工意见》）。省上这两个文件的实施，标志着我省贯彻落实《实施纲要》、构建青海特色惩防体系的实践全面展开。

    加强领导，健全工作机制

    省委、省政府对贯彻落实《实施纲要》高度重视，及时成立了由省委副书记、省纪委书记白玛同志为组长、省委组织部长和宣传部长两名省委常委为副组长的贯彻落实《实施纲要》领导小组，并在省纪委监察厅设立了领导小组办公室（以下简称“贯彻办”），由省纪委副书记监察厅长和两名常委主持办公室工作。省委、省纪委多次召开常委会专题学习领会《实施纲要》和研究讨论《贯彻意见》，省委书记赵乐际、省长宋秀岩等领导同志都对贯彻落实《实施纲要》和构建惩防体系工作提出了明确要求。省委副书记、省纪委书记白玛同志亲自审定有关文件，安排部署相关工作，并深入基层和有关单位检查指导工作。全省各级党委（党组）也都成立了相应的领导机构。通过抓组织落实和加强领导，强化了各级党政领导班子学习贯彻《实施纲要》的责任意识，各级党委、纪委都把贯彻落实《实施纲要》列入了重要议事日程；在加强领导、精心组织、学习领会、全面贯彻的过程中，逐步形成了构建惩防体系的社会共识，保证了学习宣传和贯彻落实《实施纲要》的深入开展。

    深入学习宣传，形成良好氛围

    按照中央和省委的统一部署，省纪委与省委宣传部及时制定了全省学习宣传惩防体系《实施纲要》的工作方案，并会同省委组织部联合发出了《关于学习宣传贯彻〈中共青海省委贯彻建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见〉的通知》，要求结合保持共产党员先进性教育活动，以党委(党组)理论学习中心组学习、党员民主生活会等形式为载体，组织干部职工特别是党员领导干部认真学习贯彻中央《实施纲要》和省委《贯彻意见》，在新闻媒体上开辟了学习《实施纲要》专题专栏，开展了有10.3万名党员干部参加的《实施纲要》知识竞答活动。各地各单位充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体和专题讲座、学习座谈等多种形式，开展了丰富多彩的学习教育活动。一些地区和单位还组织召开了贯彻落实《实施纲要》的专题理论研讨会。各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，调动各级各部门的工作积极性，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力，廉政文化建设在全省蓬勃展开，全社会“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚进一步形成。通过多种形式的宣传教育活动，广大党员干部深刻领会了中央《实施纲要》和省委《贯彻意见》的主要内容和基本精神，提高了认识，统一了思想，营造了构建青海特色惩防体系的良好氛围。

    着眼落实，细化任务

    为了推进、深化贯彻落实工作和惩防体系建设，省贯彻办不断强化工作措施，着重在抓细化、抓协调、抓分解上取得了实效。

    抓细化。目标任务的细化、具体化，是贯彻落实的前提和基础。实践中，我们不但在结合省情实际细化中央《实施纲要》提出的各项任务上下功夫，力图把中央《实施纲要》中提出的需要地方贯彻落实的各项工作任务细化落实到具体工作部门，尽量做到具体化，努力增强其操作性；同时在组织各项任务的牵头（责任）单位结合各自实际进一步细化落实具体工作任务上下功夫，力求各单位将相关工作任务转化为切实可行的目标要求和具体措施、落实到单位内部的职能处室和具体责任人。

    抓协调。惩防体系建设是一项系统工程，协调工作面广点多，事关各方面积极性的调动和发挥，是贯彻落实的关键。在分工意见征求意见阶段，省纪委专门召开了任务牵头（责任）单位主管领导参加的分工协调会议，听取了各有关方面的修改调整意见；在任务分工会议上，贯彻办对任务牵头单位就做好与协办单位及相关方面的协调工作提出了明确要求；在编发惩防体系建设《2007年底前工作要点》之前，贯彻办又进一步广泛征求了各单位对任务分工的意见，并针对实践中反映的一些意见建议，在与有关方面充分协商的基础上，对责任单位作了适当的调整。

    抓分解。任务分解是把抽象的目标任务转化为具体的实践行为的必要环节，是贯彻落实的有效途径。重点抓了三个环节的任务分解：一是将省委《贯彻意见》提出的189项具体的目标任务归纳为62大项，分解到省直45个职能部门负责落实和分阶段实施。二是各相关单位承担的具体工作任务，细化分解到内部相关处室及其责任人。贯彻办及时提出了结合实际制定贯彻落实的具体工作方案的要求。全省各州地市和省直机关各单位党组（党委）都按要求制定了各具特色的实施意见或具体工作方案，提出了许多针对性和操作性较强的落实措施；三是省纪委组织协调任务的分解，将各项任务及其责任单位的组织协调工作分解到省纪委机关各职能厅室，并对督促联系工作提出了具体要求。机关14个厅室按职能分工在负责落实由省纪委机关牵头的21个大项任务的同时，分别承担了45个牵头（责任）单位及其相关任务的督促联系、协调落实工作，从而形成了比较健全的责任落实体系。

    强化督促检查，促进贯彻落实

    督促检查是贯彻落实的必要手段，为了强化惩防体系建设的落实，省纪委于2005年8月组织6个调研组，由省纪委常委带队在全省6个州地市和省直43个单位开展了学习贯彻《实施纲要》和《贯彻意见》及任务落实情况的督促调研，深入了解学习宣传和贯彻落实的整体情况，并于10月下旬召开全省贯彻落实惩防体系《实施纲要》工作座谈会，由12个地区和省直单位在大会上介绍与交流了贯彻落实《实施纲要》的做法及经验。白玛同志出席会议并作了讲话，进一步部署了我省惩防体系建设工作，推动了各项任务的细化落实。2005年底，省纪委又将学习贯彻《实施纲要》和相关任务落实情况纳入党风廉政责任制专项考核，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据。通过督促检查和责任考核，把构建惩防体系与当年的党风廉政建设和反腐败工作衔接起来、推向深入，体现了用惩防体系《实施纲要》统领反腐倡廉各项工作的指导精神，进一步强化了责任意识、深化了贯彻落实工作。为重点抓好2007年底前惩防体系建设任务的落实，经省委同意，省纪委又印发了《青海省贯彻落实惩防体系〈实施纲要〉2007年底前工作要点》，进一步明确了任务与时限，强化了责任体系，促进了贯彻落实工作。

    着眼长远，在深化上下功夫

    惩防体系建设是一个长期的实践过程，是一项必须常抓不懈才能收到实际成效的战略任务。我们把惩防体系建设任务与当前正在开展的党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，着眼于贯彻落实长效机制的构建，注重抓了“三个纳入”。一是强调把惩防体系建设任务纳入当年反腐倡廉的工作安排和目标体系，切实成为当前反腐倡廉工作的重要组成部分，尤其是2007年底前计划完成的各项任务，务必纳入年度工作计划；二是把惩防体系建设情况纳入全省党风廉政建设和反腐败工作的日常管理体系，要求做到工作任务有具体安排、安排的工作有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告；三是把每年惩防体系建设任务完成情况纳入党风廉政建设责任制专项考核体系，要求全省各级党委、纪委细化和充实责任制考核指标，用责任制考核和年终的绩效评价来推进惩防体系建设工作的深化。总体来看，我省省、州（地市）、县（市区）三级的惩防体系建设任务已分解到位，并正在逐步纳入各地反腐倡廉的年度目标；抓教育、抓制度、抓监督的“三抓意识”正在逐步增强，自觉性不断提高；2007年底前惩防体系建设的各项任务已经纳入反腐倡廉的年度工作安排，全省惩防体系建设工作成效明显，进展顺利。 （作者：李忠保）

编辑：李文筠